2.1.4.1 Khái niệm và ựặc ựiểm
Quỹ BHXH là quỹ tài chắnh ựộc lập, tập trung nằm ngoài ngân sách Nhà nước. Quỹ có mục ựắch và chủ thể riêng. Mục ựắch tạo lập quỹ BHXH là dùng ựể trợ cấp cho người lao ựộng, giúp họ ổn ựịnh cuộc sống khi gặp các sự kiện hoặc rủi rọ Chủ thể của quỹ BHXH chắnh là những người tham gia ựóng góp ựể hình thành quỹ, ựó có thể bao gồm cả: người lao ựộng, người sử dụng lao ựộng và Nhà nước. Quỹ có ựặc ựiểm:
- Ra ựời, tồn tại và phát triển gắn với mục ựắch ựảm bảo ổn ựịnh cuộc sống cho người lao ựộng và gia ựình họ khi gặp các biến cố, rủi ro làm giảm hoặc mất thu nhập từ lao ựộng. Hoạt ựộng của quỹ không nhằm mục ựắch kinh doanh kiếm lờị Vì vậy, nguyên tắc quản lý quỹ BHXH là cân bằng thu - chị
- Quỹ BHXH là một quỹ tiền tệ tập trung, tồn tại trong một thời gian dài, luôn vận ựộng, biến ựổi và thường có số dư tạm thời nhàn rỗi lớn. Quỹ BHXH ựược tạo lập từ sự ựóng góp của ựông ựảo người tham gia BHXH nên có quy mô rất lớn.
- Phân phối quỹ BHXH vừa mang tắnh chất hoàn trả, vừa mang tắnh chất không hoàn trả. Tắnh chất hoàn trả thể hiện ở chỗ, người lao ựộng là ựối tượng tham gia ựóng góp, ựồng thời cũng là ựối tượng ựược nhận trợ cấp, ựược chi trả từ quỹ BHXH. Tuy nhiên thời gian trợ cấp và mức trợ cấp của mỗi người sẽ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 18 khác nhau, tuỳ thuộc vào những biến cố hoặc rủi ro mà họ gặp phải, cũng như mức ựóng góp và thời gian ựóng góp BHXH của họ. Tắnh không hoàn trả thể hiện ở chỗ, cùng tham gia và ựóng góp BHXH, nhưng có người ựược hưởng trợ cấp nhiều lần và nhiều chế ựộ khác nhau, nhưng cũng có những người ựược ắt hơn, thậm chắ không ựược hưởng trợ cấp. Do ựó, trợ cấp từ quỹ BHXH thường lớn hơn nhiều so với mức ựóng góp.
- Quỹ BHXH là hạt nhân, là nội dung vật chất của tài chắnh BHXH. Sự ra ựời, tồn tại và phát triển quỹ BHXH phụ thuộc vào trình ựộ phát triển kinh tế - xã hội của từng quốc gia và ựiều kiện lịch sử trong từng thời kỳ nhất ựịnh của ựất nước. Mỗi sự vận ựộng của nền kinh tế - xã hội ựều tác ựộng ựến quỹ BHXH. Có những nhân tố tác ựộng trực tiếp ựến quỹ BHXH, ựó là các nhân tố như: việc làm, thu nhập, tình trạng sức khoẻ... của người lao ựộng. Song lại có những nhân tố tác ựộng gián tiếp ựến quỹ như: tăng trưởng kinh tế, tiến bộ và công bằng xã hộị
2.1.4.2 Nguồn hình thành và mục ựắch sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội
Quỹ BHXH ựược hình thành từ các nguồn sau ựây: - Người sử dụng lao ựộng ựóng góp;
- Người lao ựộng ựóng góp; - Nhà nước hỗ trợ thêm; - Lãi ựầu tư quỹ nhàn rỗi
- Các nguồn khác (như cá nhân và các tổ chức từ thiện ủng hộ,...).
Trong nền kinh tế hàng hoá, trách nhiệm tham gia ựóng góp BHXH cho người lao ựộng ựược phân chia cho cả người sử dụng lao ựộng và người lao ựộng trên cơ sở quan hệ lao ựộng vì lợi ắch của hai bên. Về phắa người sử dụng lao ựộng, ựóng góp ựể hình thành quỹ BHXH cho người lao ựộng sẽ tránh ựược thiệt hại kinh tế do phải chi ra một khoản tiền lớn khi có rủi ro xảy ra ựối với người lao ựộng mà mình thuê mướn. đồng thời còn góp phần giảm
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 19 bớt tình trạng tranh chấp và thiết lập ựược mối quan hệ tốt ựẹp giữa chủ - thợ. Về phắa người lao ựộng, ựóng góp ựể hình thành quỹ BHXH thực chất là ựóng góp cho mình ựể tự gánh chịu rủi ro của chắnh mình. Từ ựó sẽ ràng buộc ựược quyền lợi và nghĩa vụ của cả hai bên.
Quỹ BHXH ựược sử dụng chủ yếu cho các mục ựắch sau ựây: - Chi trả trợ cấp các chế ựộ BHXH;
- Chi hoạt ựộng ựầu tư quỹ nhàn rỗi; - Chi phắ quản lý BHXH;
- Chi khác.
Trong các nội dung chi nêu trên thì chi trả trợ cấp cho các chế ựộ BHXH là lớn nhất và quan trọng nhất. Khoản chi này ựược thực hiện theo luật ựịnh và phụ thuộc vào phạm vi trợ cấp của từng hệ thống BHXH. Về nguyên tắc, có thu mới có chi, thu trước chi saụ Vì vậy, quỹ BHXH chỉ chi cho các chế ựộ trong phạm vi có nguồn thu, về nguyên tắc thu của chế ựộ nào thì chi ở chế ựộ ựó. Ngoài ra, quỹ BHXH luôn có một bộ phận dự phòng và bộ phận này cũng ựược sử dụng ựể chi phắ cho hoạt ựộng ựầu tư quỹ nhàn rỗi ựể bảo toàn và tăng trưởng quỹ. Chi quản lý cũng là một khoản chi tất yếu, song phải ựược quản lý chặt chẽ và tiết kiệm.