2.2.1.1 Sự ra ựời và phát triển
Sau khi Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, đảng và Nhà nước ta ựã sớm quan tâm và thực hiện chắnh sách BHXH ựối với người lao ựộng thông qua một loạt các sắc lệnh. Sắc lệnh số 54 ngày 03/11/1945 của Chủ tịch Chắnh phủ lâm thời quy ựịnh những căn cứ, ựiều kiện ựể các công chức Nhà nước ựược hưởng chế ựộ hưu trắ. Sắc lệnh số 105 ngày 14/06/1946 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ấn ựịnh việc cấp hưu bổng cho công chức Nhà nước. Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/05/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà trong ựó có quy ựịnh cụ thể về các chế ựộ thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn lao ựộng, trợ cấp hưu trắ và tiền tuất ựối với công chức Nhà nước... Như vậy, trong thời kỳ này, ựối tượng tham gia và hưởng các chế ựộ BHXH chỉ gồm hai ựối tượng là công chức Nhà nước và công nhân, các chế ựộ BHXH áp dụng gồm trợ cấp ốm ựau, thai sản, TNLđ và BNN, mất sức lao ựộng, hưu trắ và tử tuất. Sau khi hoà bình lập lại trên Miền Bắc, ngày 27/12/1961, Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 218/CP về "điều lệ tạm thời thực hiện các chế ựộ BHXH ựối với công nhân viên chứcỢ. Hệ thống chế ựộ BHXH ở Việt Nam lúc này bao gồm: chế ựộ trợ cấp ốm ựau, chế ựộ trợ cấp thai sản, chế ựộ trợ cấp TNLđ và BNN, chế ựộ trợ cấp hưu trắ, chế ựộ trợ cấp mất sức lao ựộng và chế ựộ trợ cấp tử tuất. Chắnh sách BHXH ban hành kèm theo Nghị ựịnh 218/CP có vai trò quan trọng trong việc ựảm bảo ổn ựịnh ựời sống cho người lao ựộng, thu hút và ựộng viên hàng triệu lao ựộng tham gia vào công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Khi nền kinh tế nước ta chuyển sang cơ chế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa, chắnh sách BHXH ựã không còn phù hợp. Vì vậy, ngày 22/6/1993 Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 43/CP quy ựịnh tạm thời về
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 22 các chế ựộ BHXH áp dụng cho các thành phần kinh tế, ựánh dấu bước ựổi mới quan trọng của BHXH ở Việt Nam. Theo Nghị ựịnh 43/CP, chế ựộ trợ cấp mất sức lao ựộng ựã bị loại bỏ và chỉ thực hiện 5 chế ựộ còn lạị
Sau đại hội VI của đảng Cộng sản Việt Nam, chắnh sách BHXH lại ựược đảng và Nhà nước tiếp tục sửa ựổi và bổ sung. Những nội dung cơ bản về BHXH thể hiện ở Bộ luật Lao ựộng ựược thông qua tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoá IX ngày 23/06/1994. Trên cơ sở những quy ựịnh của Bộ luật Lao ựộng, ngày 26/01/1995, Chắnh phủ ban hành điều lệ BHXH kèm theo Nghị ựịnh số 12/CP. đồng thời, ban hành Nghị ựịnh số 19/CP ngày 16/02/1995 về việc thành lập hệ thống BHXH Việt Nam.
Theo thời gian, các văn bản pháp quy về BHXH ựược ban hành, sửa ựổi và bổ sung làm cho BHXH ngày càng ựược hoàn thiện, chẳng hạn: Nghị ựịnh của Chắnh phủ số 01/2003/Nđ-CP ngày 09/01/2003 về việc sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị ựịnh số 12/CP... Năm 2006, sự phát triển của BHXH ựược ựánh dấu bằng cột mốc quan trọng, ựó là Luật BHXH ựược Quốc hội thông qua ngày 29/06/2006 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2007. Riêng ựối với BHXH tự nguyện thực hiện từ ngày 01/01/2008 và BHTN thực hiện từ 01/01/2009.
Như vậy, BHXH Việt Nam ựã có hành lang pháp lý vững chắc ựể tổ chức triển khai mọi hoạt ựộng của mình. Chắnh sách của Nhà nước Việt Nam ựối với BHXH là khuyến khắch và tạo ựiều kiện ựể các tổ chức, cá nhân tham gia BHXH ngày càng ựông ựảọ
2.2.1.2 Tổ chức bộ máy Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Tổ chức BHXH Việt Nam ựược thành lập căn cứ vào Nghị ựịnh số 19/CP ngày 16/2/1995 của Chắnh phủ và Quyết ựịnh số 606/TTg ngày 26/9/1995 của Thủ tướng Chắnh phủ. Theo ựó, BHXH Việt Nam ựược tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống nhất từ Trung ương ựến ựịa phương theo mô hình 3 cấp:
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 23 - Ở Trung ương là BHXH Việt Nam;
- Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là BHXH tỉnh) trực thuộc BHXH Việt Nam;
- Ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là BHXH huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là BHXH huyện) trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh.
đây là bước chuyển biến căn bản của hệ thống BHXH Việt Nam với hai chức năng: giúp Thủ tướng Chắnh phủ chỉ ựạo quản lý quỹ BHXH và thực hiện các chế ựộ, chắnh sách BHXH theo quy ựịnh của pháp luật.
Ngày 6/12/2002, với việc sáp nhập BHYT vào hệ thống BHXH, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 100/2002/Nđ-CP quy ựịnh về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam. Lúc này, BHXH Việt Nam có chức năng tổ chức quản lý và thực hiện chắnh sách BHXH, BHYT. Tuy nhiên, khi Luật BHXH ựã ựi vào cuộc sống, ựể giúp cơ quan BHXH thực hiện tốt những quy ựịnh của Luật, ngày 22/08/2008, Chắnh phủ lại ban hành Nghị ựịnh số 94/2008/Nđ-CP quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam. Theo ựó, BHXH Việt Nam là cơ quan thuộc Chắnh phủ, có chức năng tổ chức thực hiện chế ựộ, chắnh sách BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHYT bắt buộc, BHYT tự nguyện; tổ chức thu, chi chế ựộ BHTN; quản lý và sử dụng các quỹ: BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHTN (gọi chung là BHXH), BHYT bắt buộc, BHYT tự nguyện (gọi chung là BHYT) theo quy ựịnh của pháp luật. BHXH Việt Nam chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Lao ựộng Thương binh và Xã hội về BHXH, của Bộ Y tế về BHYT, của Bộ Tài chắnh về chế ựộ chắnh sách ựối với các quỹ BHXH, BHYT.
Với những chức năng, nhiệm vụ ựược giao, bộ máy tổ chức của BHXH Việt Nam ựược khái quát theo sơ ựồ 2.1.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 24
Sơ ựồ 2.1: Bộ máy tổ chức của BHXH Việt Nam
để thực thi chắnh sách BHXH thống nhất trên ựịa bàn cả nước theo quy ựịnh của pháp luật, BHXH Việt Nam ựã ban hành quy ựịnh về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH ựịa phương (BHXH tỉnh và BHXH huyện). BHXH huyện phải thực hiện 18 nhiệm vụ theo ựiều 6, quyết ựịnh 4857/Qđ-BHXH, ngày 21/10/2008 của Tổng Giám ựốc BHXH Việt Nam (trình bày tại phần 3.1).
HỘI đỒNG QUẢN LÝ TỔNG GIÁM đỐC
đơn vị chức năng BHXH TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TW Phòng chức năng Phòng chức năng Phòng chức năng
Bảo hiểm xã hội quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Phòng chức năng đơn vị chức năng đơn vị chức năng đơn vị chức năng BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM CHÍNH PHỦ