quan Điều tra hình sự Quân đội trong tố tụng hình sự
Nội dung các mối quan hệ giữa VKS với CQĐT nói chung, cũng như mối quan hệ giữa VKSQS với CQĐT hình sự Qn đội nói riêng được thể hiện trên nhiều phương diện, góc độ khác nhau. Tuy nhiên, trong TTHS được xác định có mối quan hệ phối hợp và mối quan hệ chế ước.
Cơ chế đảm bảo cho mối quan hệ này được xác lập kể từ khi VKS được thành lập. Mối quan hệ này được qui định cụ thể trong nhiều văn bản pháp luật như Luật tổ chức VKSND năm 1960, 1981 và 2002; Sắc luật số 02/SL-76 ngày 15/3/1976 của Hội đồng Chính phủ qui định về việc bắt, giam, khám người, khám nhà ở, khám đồ vật; Thông tư số 427/TTLB ngày 28/6/1963 của Bộ Công an và VKSND Tối cao qui định tạm thời một số nguyên tắc về quan hệ giữa Bộ Công an và VKSND Tối cao trong cơng tác điều tra các vụ án
hình sự. Đây là văn bản pháp luật đầu tiên trong lịch sử lập pháp ở nước ta qui định riêng về mối quan hệ giữa hai cơ quan trong giải quyết vụ án hình sự; Thơng tư liên bộ số 01/TTLB ngày 27/3/1980 của VKSND Tối cao và Bộ Nội vụ hướng dẫn phân loại và xử lý các vụ việc phạm pháp thường xảy ra ở cơ sở; Tiếp theo là Thông tư liên bộ số 01/TTLB ngày 23/01/1984 của Bộ Nội vụ- VKSND Tối cao về quan hệ giữa hai ngành Công an - Kiểm sát trong công tác điều tra và kiểm sát điều tra. Theo các qui định tại Thơng tư này thì ngay sau khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm hoặc có tội phạm xảy ra thì Cơ quan Cơng an và VKS cần phối hợp trong các hoạt động điều tra và tiến hành kiểm sát điều tra đối với các hoạt động điều tra vụ án từ khi khởi tố vụ án, khởi tố bị can; áp dụng, thay đổi các biện pháp ngăn chặn; thu giữ bảo quản vật chứng; tiến hành các hoạt động điều tra cụ thể như khám nghiệm hiện trương, khám nghiệm tử thi, trưng cầu giám định, hỏi cung…đến khi hoàn thành cáo trạng chuyển hồ sơ sang TA đề nghị truy tố. Mối quan hệ được qui định đầy đủ và hoàn thiện hơn khi VKSND Tối cao - Bộ Cơng an- Bộ Quốc phịng ban hành Thơng tư liên tịch số 05/TTLT ngày 07/9/2005 về quan hệ phối hợp giữa CQĐT và VKS trong việc thực hiện một số qui định của Bộ luật TTHS năm 2003 và Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT- VKSNDTC- BCA- TANDTC ngày 27 tháng 8 năm 2010 về trả hồ sơ điều tra bổ sung.
Nội dung của mối quan hệ giữa VKS với CQĐT trong TTHS được thể hiện như sau:
* Về quan hệ phối hợp
Quan hệ phối hợp là sự đồng thuận và cùng nhau hành động nhằm thực hiện mục tiêu chung của các chủ thể tham gia mối quan hệ. Trong thực hành quyền cơng tố của VKS có sự trợ giúp của CQĐT trong việc điều tra, thu thập chứng cứ chứng minh tội phạm và mục tiêu của hoạt động điều tra, của hoạt động công tố đều nhằm làm rõ sự thật của vụ án, đưa bị can ra trước
vành móng ngựa nên quan hệ giữa CQĐT và VKS trong thực hành quyền công tố là quan hệ phối hợp.
Trong giai đoạn điều tra, việc thực hành quyền công tố của VKS là sử dụng tất cả các quyền năng nhằm phát hiện kịp thời, xử lí nghiêm minh mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội. Thế nhưng, nhiệm vụ điều tra phát hiện tội phạm không phải trực tiếp do VKS làm mà Luật giao cho CQĐT. Quá trình buộc tội của VKS hoàn toàn dựa trên hồ sơ, chứng cứ do CQĐT. Từ việc phê chuẩn khởi tố bị can, quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn, phê chuẩn các quyết định tố tụng của CQĐT, quyết định việc truy tố bị can đều dựa trên tài liệu điều tra. Sự phối hợp ngược lại về phía VKS trong thực hành quyền cơng tố chính là việc ra các quyết định phê chuẩn các quyết định của CQĐT, tạo điều kiện để CQĐT thuận lợi trong thu thập chứng cứ, chứng minh tội phạm. Hoạt động điều tra với các biện pháp quan trọng như bắt, khám xét, khởi tố bị can nếu không được phê chuẩn sẽ gặp trở ngại rất lớn, ngược lại sẽ tạo thuận lợi cho CQĐT. Lẽ dĩ nhiên việc phê chuẩn hay không phê chuẩn phụ thuộc vào những chứng cứ mà CQĐT thu thập được.
Sự phối hợp trên là liên tục và kéo dài từ khi xử lí tin báo tội phạm, trong suốt quá trình điều tra, cả cho đến khi đã đưa ra xét xử vụ án được trả lại để điều tra bổ sung. Có thể nói rằng hiệu quả thực hành quyền công tố phụ thuộc vào kết quả hoạt động điều tra và ngược lại. Giữ được sự phối hợp gắn kết giữa hai cơ quan là đảm bảo cho hiệu quả của hoạt động điều tra và hoạt động thực hành quyền công tố và suy cho cùng là hiệu quả đấu tranh phòng, chống tội phạm.
Cơ chế đảm bảo cho sự phối hợp được quy định bởi Bộ luật TTHS và Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/VKSNDTC-BCA-BQP ngày 07-9-2005 của VKSND tối cao, Bộ Cơng an và Bộ Quốc phịng về quan hệ phối hợp giữa CQĐT và VKS trong thực hiện một số quy định của Bộ luật TTHS năm
2003. Cơ chế này ràng buộc CQĐT phải có trách nhiệm thơng báo cho VKS kết quả xác minh tin báo, tố giác tội phạm, việc tiến hành khám nghiêm hiện trường, khám nghiệm tử thi, việc bắt khẩn cấp, khám xét khẩn cấp; gửi cho VKS các quyết định tố tụng và hồ sơ, tài liệu có liên quan để thực hiện kiểm sát và xét phê chuẩn; tạo điều kiện để VKS kiểm sát hoạt động điều tra và tham gia vào một số hoạt động điều tra. Ngược lại, VKS có tránh nhiệm kiểm sát và xét phê chuẩn các quyết định của CQĐT trong thời hạn luật định (12 giờ đối với việc bắt khẩn cấp, gia hạn tạm giữ; 03 ngày đối với việc phê chuẩn tạm giam, phê chuẩn khởi tố bị can;...) để không gây trở ngại cho hoạt động điều tra. Thông tư liên tịch số 05 còn quy định cụ thể hơn việc phối hợp trong đề nghị phê chuẩn và xét phê chuẩn; trong thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giam; trong nhập, tách vụ án hình sự; trong cách tính thời hạn tạm giam, thời hạn điều tra; trong kết luận điều tra vụ án, đình chỉ điều tra, đề nghị truy tố; trong việc chuyển giao tang vật; trong việc tham gia hỏi cung của KSV. Những quy định đó của Thơng tư liên tịch số 05 đã giúp tháo gỡ những bất đồng trong áp dụng pháp luật giữa hai cơ quan.
Tuy nhiên sự đồng thuận khơng có nghĩa là cái gì cũng đồng tình mà phải trên cơ sở pháp luật và chức năng, nhiệm vụ của mỗi ngành. Khơng vì thành tích, vì bị chi phối mà đồng tình truy cứu trách nhiệm hình sự oan sai hoặc dung túng kẻ phạm tội.
Như vậy, quan hệ phối hợp giữa VKSQS với CQĐT hình sự Quân đội là sự liên kết theo chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm giữa VKSQS với CQĐT hình sự Quân đội nhằm phát hiện, khởi tố, điều tra và xử lý tội phạm xảy ra trong và ngồi Qn đội mà tội phạm đó thuộc thẩm quyền xét xử của TAQS theo đúng quy định của pháp luật.
* Về quan hệ chế ước
Quan hệ chế ước là sự tác động kiềm chế, kiểm soát lẫn nhau giữa các chủ thể tham gia quan hệ để tránh sự lạm quyền của mỗi bên nhằm đảm bảo
sự cân bằng và ổn định trong thực hiện mục tiêu chung. Trong thực hành quyền công tố mặc dù không trực tiếp tiến hành điều tra (với tư cách là CQĐT chuyên trách) nhưng Luật đảm bảo cho VKS các quyền năng để chi phối các hoạt động điều tra phục vụ cho hoạt động cơng tố, đồng thời CQĐT cũng có quyền phản đối các quyết định, yêu cầu của VKS. Đây chính là quan hệ chế ước trong TTHS. Quan hệ này thể hiện rõ tại Điều 112 và 114 Bộ luật TTHS.
Điều 112 Bộ luật tố tụng hình sự quy định các nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra.
Các nhiệm vụ, quyền hạn đó thể hiện sự chế ước như sau:
1. Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can theo quy định của Bộ luật này;
Luật quy định cho VKS nhiệm vụ khởi tố vụ án hình sự trong trường hợp hủy bỏ quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự của CQĐT; khởi tố bị can sau khi nhận hồ sơ đề nghị truy tố là nhằm giúp VKS tự mình điều chỉnh những trường hợp mà CQĐT không thống nhất quan điểm. Quyền yêu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố cũng nhằm điều chỉnh hoạt động khởi tố của CQĐT.
2. Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra; khi xét thấy cần thiết, trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định của Bộ luật này;
Đề ra yêu cầu điều tra là nhằm định hướng hoạt động điều tra nhằm thu thập đầy đủ các tài liệu, chứng cứ, phục vụ cho việc buộc tội đối với tội danh đã khởi tố, làm rõ các đối tượng còn bị bỏ lọt, các tình tiết và các vấn đề khác có ý nghĩa chứng minh và giải quyết vụ án hình sự. Luật cũng quy định VKS có thể trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra là để khắc phục trường hợp CQĐT vì lí do nào đó khơng đồng ý thực hiện u cầu của VKS. Trong thực tế CQĐT thường khơng hưởng ứng, có khi phản ứng với các yêu cầu
điều tra của VKS nên thường hoặc là không thực hiện hoặc là thực hiện theo kiểu đối phó, mặc dù nhiều yêu cầu là xác đáng.
3. Yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi ĐTV theo quy định của Bộ luật này; nếu hành vi của ĐTV có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự;
ĐTV là chủ thể chính trong hoạt động điều tra, kết quả điều tra có khách quan, tồn diện hay khơng, phụ thuộc vào thái độ, động cơ của ĐTV. Trong khi thực hành quyền công tố, VKS điều chỉnh những lệch lạc của ĐTV trong hoạt động điều tra để đảm bảo kết quả điều tra khách quan và toàn diện. 4. Quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác; quyết định phê chuẩn, quyết định không phê chuẩn các quyết định của CQĐT theo quy định của Bộ luật này. Trong trường hợp khơng phê chuẩn thì trong quyết định khơng phê chuẩn phải nêu rõ lí do.
Đây là các biện pháp tố tụng đặc biệt ảnh hưởng trực tiếp đến quyền con người nên đòi hỏi việc áp dụng phải hết sức chặt chẽ và thận trọng. Nếu giao cho CQĐT tồn quyền quyết định thì sẽ dẫn đến lạm dụng, bắt tay cho điều tra, dễ dẫn đến oan sai. Chính vì vậy VKS ở một vị trí khách quan hơn, là cơ quan chịu trách nhiệm chính buộc tội được giao trách nhiệm quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn, phê chuẩn hoặc không phê chuẩn các quyết định của CQĐT. Tuy nhiên các quyết định của VKS cũng phải theo đúng quy định của Bộ luật TTHS và nếu từ chối phê chuẩn thì phải nêu rõ lí do để CQĐT thực hiện quyền kiến nghị.
5. Hủy bỏ các quyết định khơng có căn cứ và trái pháp luật của CQĐT; yêu cầu CQĐT truy nã bị can.
Các quyết định khơng có căn cứ và trái pháp luật rõ ràng là sự quá lạm trong TTHS và việc VKS ra quyết định hủy bỏ là cần thiết, nhằm đảm bảo việc xử lí đúng pháp luật, khơng bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội. Trên thực tế vấn đề gây tranh cãi chính là việc xác định các quyết định của
CQĐT có vơ căn cứ và trái pháp luật như quan điểm của VKS hay khơng và trong trường hợp đó CQĐT vẫn phải chấp hành nhưng có quyền kiến nghị đến VKS cấp trên.
Yêu cầu truy nã bị can nhằm khắc phục tình trạng vì lí do nào đó dung túng, bỏ lọt tội phạm.
6. Quyết định việc truy tố bị can; quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án.
Quyết định truy tố bị can là biểu hiện tập trung nhất quyền công tố trong giai đoạn điều tra và chỉ VKS mới có thẩm quyền này. Trên cơ sở kết quả điều tra, VKS đánh giá toàn diện vụ án để đưa ra quyết định truy tố (nếu đủ căn cứ), trả hồ sơ để điều tra bổ sung nếu việc điều tra khơng tồn diện còn thiếu những chứng cứ quan trọng, bỏ lọt tội phạm, có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng. CQĐT có trách nhiệm tiến hành điều tra bổ sung theo những yêu cầu của VKS. Trong khi quyết định truy tố, VKS có thể truy tố bị can về một tội danh khác với đề nghị của CQĐT sau khi đã quyết định thay đổi quyết định khởi tố.
Khi có các căn cứ quy định tại Điều 169 Bộ luật TTHS thì VKS đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án. Việc đình chỉ vụ án của VKS thường gây phản ứng từ phía CQĐT (trừ trường hợp bị can tâm thần hoặc chết). Lí do là trước đây VKS đã phê chuẩn quyết định khởi tố bị can thì nay khơng thể đình chỉ với lí do bị can khơng phạm tội hay với lí do không đủ căn cứ chứng minh hành vi phạm tội của bị can.
Điều 113 (khoản 1 và khoản 4) quy định VKS kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát các hoạt động điều tra và lập hồ sơ vụ án của CQĐT; Yêu cầu CQĐT khắc phục các vi phạm pháp luật trong hoạt động điều tra; yêu cầu CQĐT cung cấp các tài liệu cần thiết về vi phạm pháp luật của ĐTV; yêu cầu Thủ trưởng CQĐT xử lí nghiêm minh ĐTV đã vi phạm pháp luật trong khi tiến hành điều tra.
Điều 114 Bộ luật TTHS quy định trách nhiệm của CQĐT trong việc thực hiện các yêu cầu và quyết định của VKS. Theo đó CQĐT có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu và quyết định của VKS. Đối với những yêu cầu và quyết định quy định tại các điểm 4, 5, 6 Điều 112 nêu ở trên thì dù khơng nhất trí CQĐT vẫn phải chấp hành nhưng có quyền kiến nghị với VKS cấp trên trực tiếp. Luật quy định cho CQĐT có quyền kiến nghị đối với những yêu cầu và quyết định của VKS là nhằm kiểm soát đối với việc sử dụng quyền năng của VKS.
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì sự chế ước chỉ được thực hiện một chiều giữa VKS đối với CQĐT. Trong quan hệ này, VKS là cơ quan chế ước còn CQĐT là cơ quan bị chế ước. Nhưng cũng có ý kiến cho rằng, trong TTHS các cơ quan tiến hành tố tụng có quyền chế ước lẫn nhau, trong đó CQĐT có quyền chế ước đối với VKS. Tuy vậy, pháp luật hiện hành chỉ quy định về nguyên tắc CQĐT và VKS có quyền kiểm tra, giám sát lẫn nhau. Trong đó, chỉ có VKS cùng cấp và VKS cấp trên chế ước đối với CQĐT cùng cấp và cấp dưới, còn CQĐT chỉ có quyền kiểm tra, giám sát đối với VKS cùng cấp. Phân biệt khái niệm “chế ước” và “giám sát” thì nội hàm của giám sát hẹp hơn so với chế ước, nếu giám sát là sự kiểm tra, theo dõi thì chế ước bao gồm cả kiểm tra, theo dõi và thực hiện các biện pháp khác nhằm đảm bảo các hoạt động được thực hiện theo đúng pháp luật. Do đó chế ước có hiệu lực pháp lý cao hơn giám sát, giám sát là một phần của chế ước. Chính vì vậy, nếu CQĐT phát hiện hoạt động của VKS cùng cấp khơng có căn cứ, trái pháp luật thì chỉ có quyền kiến nghị VKS cấp trên xem xét, quyết định mà không