Các biện pháp ngăn chặn là các biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự mang tính nghiêm khắc nhất trong hệ thống các biện pháp cưỡng chế của Nhà
nước, đặc biệt là các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam. Vì việc áp dụng các biện pháp này sẽ trực tiếp hạn chế một số quyền công dân đối với người bị áp dụng.
Cơ sở pháp lý để cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng biện pháp ngăn chặn là những tài liệu, chứng cứ về việc bị can, bị cáo tiếp tục thực hiện tội phạm, gây khó khăn cho cơng tác điều tra, truy tố, xét xử, có thể trốn tránh việc điều tra, truy tố, xét xử và những tài liệu, chứng cứ đó thỏa mãn những căn cứ được quy định tại BLTTHS năm 2003. Trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, nếu khơng có cơ sở pháp lý nói trên thì khơng được áp dụng các biện pháp ngăn chặn.
BLTTHS nước ta quy định các biện pháp ngăn chặn gồm có: bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm. Để hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng oan, sai trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam, BLTTHS đã quy định vai trò quyết định trong việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn thuộc cơ quan VKS trong giai đoạn điều tra nên việc bắt, giam, giữ, gia hạn tạm giữ, tạm giam bị can đều phải được VKS xem xét, phê chuẩn đối với từng trường hợp, bảo đảm việc bắt, giữ, giam người có căn cứ, đúng pháp luật, góp phần phục vụ tốt cơng tác điều tra, khám phá các vụ án hình sự và bảo vệ quyền tự do, dân chủ của công dân.
* Về kiểm sát hoạt động bắt người:
Bắt người là một biện pháp cưỡng chế được áp dụng đối với bị can, bị cáo, người có hành vi phạm tội quả tang và người cần bắt trong trường hợp khẩn cấp theo quy định của BLTTHS.
Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định bắt người trong các trường hợp sau: bắt bị can, bị cáo để tạm giam; bắt người trong trường hợp khẩn cấp; bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã.
+ Đối với trường hợp bắt bị can để tạm giam:
Để kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc khi có căn cứ chứng tỏ bị can sẽ gây khó khăn cho hoạt động điều tra thì CQĐT ra lệnh bắt bị can để tạm
giam. Trong thời hạn 3 ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam kèm theo tài liệu có liên quan của CQĐT, VKSQS phải kiểm tra tài liệu, chứng cứ, đối chiếu với các quy định tại Điều 80 và Điều 88 BLTTHS để làm rõ thẩm quyền, đối tượng, điều kiện tạm giam đối với từng trường hợp cụ thể để phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam của CQĐT.
Chỉ được bắt bị can để tạm giam nếu bị can đó phạm tội rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc phạm tội nghiêm trọng, ít nghiêm trọng mà BLHS quy định có mức hình phạt tù trên 2 năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội [26, tr.70].
Lệnh bắt bị can phải ghi rõ ngày, tháng, năm, họ tên, chức vụ người ra lệnh cũng như họ tên, địa chỉ của bị can. Khi thực hiện lệnh bắt bị can để tạm giam thì CQĐT phải đọc, giải thích quyền và nghĩa vụ của người bị bắt. Khi tiến hành bắt bị can tại nơi cư trú thì phải có sự chứng kiến của chính quyền địa phương xã, phường, thị trấn và người láng giềng của người bị bắt (nếu bắt tại nơi làm việc thì phải có đại diện của cơ quan, đơn vị). Không được thực hiện lệnh bắt vào ban đêm, trừ trường hợp bắt khẩn cấp, bắt quả tang và bắt theo lệnh truy nã.
Tóm lại, khi kiểm sát hoạt động bắt bị can để tạm giam của CQĐT, VKSQS có nhiệm vụ: kiểm sát chặt chẽ các tài liệu chứng cứ có liên quan; kiểm sát thẩm quyền của người ra lệnh bắt bị can để tạm giam, đối tượng bị bắt để tạm giam; Ra quyết định phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam.
+ Đối với trường hợp bắt khẩn cấp:
Trường hợp bắt khẩn cấp có thể được hiểu là trường hợp tội phạm đang hoặc đã được thực hiện mà CQĐT qua sự theo dõi kiểm tra, xác minh nguồn tin, thấy cần phải cấp bách ngăn chặn người phạm tội gây thiệt hại cho Nhà nước hoặc quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân, ngăn ngừa người phạm tội chạy trốn hoặc tiêu hủy nguồn chứng cứ.
Căn cứ của việc áp dụng biện pháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp được quy định tại khoản 1 Điều 81 BLTTHS, đó là: khi người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm nghiêm trọng, cần phải ngăn chặn ngay; khi người bị hại hoặc người chứng kiến chính mắt trơng thấy hoặc xác nhận người này đúng là người đã thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó bỏ trốn; khi phát hiện thấy có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở người bị tình nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ.
Trong mọi trường hợp, việc bắt khẩn cấp phải được báo ngay cho VKSQS cùng cấp. Khi thực hiện chức năng kiểm sát việc áp dụng biện pháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp của CQĐT thì yêu cầu đặt đối với VKSQS là xem xét việc áp dụng biện pháp bắt đó có đảm bảo các căn cứ nói trên hay khơng, cũng như xem xét về thẩm quyền ra lệnh bắt (quy định tại Khoản 2 Điều 83 BLTTHS) [26, tr.67]. Nếu việc áp dụng có căn cứ đúng pháp luật thì trong 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị phê chuẩn việc bắt khẩn cấp, VKSQS quyết định phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp để công nhận về mặt pháp lý kết quả của hoạt động bắt khẩn cấp mà CQĐT đã tiến hành, và trên cơ sở đó để CQĐT áp dụng biện pháp cưỡng chế về tố tụng hình sự tiếp theo. Ngược lại, nếu việc áp dụng khơng có căn cứ pháp luật thì VKSQS ra quyết định không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp của CQĐT, trong trường hợp này thì CQĐT phải trả tự do ngay cho người bị bắt.
* Về kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giữ:
Tạm giữ là biện pháp ngăn chặn do cơ quan có thẩm quyền áp dụng với nội dung làm hạn chế quyền tự do trong thời hạn nhất định đối với những người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội đầu thú, tự thú hoặc đối với người bị bắt theo lệnh truy nã nhằm bảo đảm cho CQĐT có thời gian tiến hành các hoạt động điều tra ban đầu để có cơ sở quyết định việc khởi tố bị can.
Biện pháp tạm giữ là biện pháp ngăn chặn nhằm cách ly khỏi xã hội đối với người bị bắt trong một thời hạn do luật định, do vậy trách nhiệm của VKSQS phải bảo đảm không được để xảy ra việc áp dụng biện pháp tạm giữ oan, sai. Trong bất kỳ mọi trường hợp tạm giữ nào, CQĐT đều phải gửi quyết định tạm giữ cho VKSQS cùng cấp để VKSQS thực hiện chức năng kiểm sát như Khoản 3 Điều 86 BLTTHS đã quy định:
Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định tạm giữ phải được gửi cho VKS cùng cấp. Nếu xét thấy việc tạm giữ khơng có căn cứ hoặc khơng cần thiết thì VKS ra quyết định hủy quyết định tạm giữ và người ra quyết định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ [26, tr.69].
Thời hạn tạm giữ là 3 ngày, trong trường hợp cần thiết thì có thể gia hạn tạm giữ hai lần, mỗi lần cũng không quá 3 ngày. Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được sự phê chuẩn của VKSQS cùng cấp thì quyết định gia hạn tạm giữ đó mới có hiệu lực. Trong thời hạn tạm giữ, nếu không đủ căn cứ để khởi tố bị thì CQĐT phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ, trường hợp gia hạn tạm giữ thì việc trả tự do cho người bị tạm giữ do VKSQS ra quyết định.
* Về kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam
Tạm giam là biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc nhất trong các biện pháp ngăn chặn được quy định tại Điều 88 BLTTHS, biện pháp này chỉ áp dụng đối với người đã bị khởi tố bị can. Chỉ được áp dụng biện pháp tạm giam đối với bị can phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, tội rất nghiêm trọng, hoặc tội nghiêm trọng, tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt từ trên 2 năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở cho quá trình xử lý vụ án.
Trong giai đoạn điều tra, việc áp dụng biện pháp tạm giam của CQĐT quân đội đều chịu sự kiểm sát chặt chẽ của VKSQS thông qua quyền phê
chuẩn của VKSQS, theo Khoản 3 Điều 88 BLTTHS thì “Lệnh tạm giam của những người được quy định tại điểm d, khoản 1 Điều 80 của bộ luật này phải được VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành” [26, tr.71]. Trong thời hạn không quá 3 ngày, kể từ ngày nhận được lệnh tạm giam, đề nghị xét phê chuẩn và hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc tạm giam, VKSQS phải ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn. VKSQS không phê chuẩn lệnh tạm giam đối với bị can là phụ nữ có thai hoặc đang ni con dưới 36 tháng tuổi, bị can là người già yếu, người mắc bệnh nặng mà có nơi cư trú rõ ràng, trừ những trường hợp như: bị can bỏ trốn và bị bắt theo lệnh truy nã; bị can đã được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố ý cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra; bị can phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu khơng tạm giam đối với họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia.
Nội dung chủ yếu khi thực hiện chức năng kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam là kiểm tra tính có căn cứ. Cơ sở pháp lý để VKSQS dựa vào để kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam của CQĐT là các căn cứ được quy định tại Điều 88 và Điều 303 BLTTHS (khi áp dụng đối với người chưa thành niên phạm tội). Qua hoạt động kiểm sát, VKSQS xét thấy việc áp dụng biện pháp tạm giam của CQĐT là có căn cứ theo luật định thì ra quyết định phê chuẩn lệnh tạm giam của CQĐT, ngược lại xét thấy việc tạm giam là khơng có căn cứ và khơng cần thiết thì VKSQS kiên quyết không phê chuẩn lệnh tạm giam, để tránh trường hợp lạm dụng trong việc áp dụng biện pháp tạm giam của CQĐT.
VKSQS phải đảm bảo việc tạm giam để điều tra đúng theo thời hạn quy định tại Điều 120 BLTTHS, trong trường hợp phải ra hạn tạm giam thì VKSQS xem xét quyết định phê chuẩn hoặc quyết định khơng phê chuẩn theo trình tự, thủ tục và thẩm quyền do BLTTHS quy định. Thời hạn tạm giam để điều tra được quy định khơng q 2 tháng đối với tội ít nghiêm trọng, khơng
q 3 tháng đối với tội nghiêm trọng và không quá 4 tháng đối với tội rất nghiêm trọng, tội đặc biệt nghiêm trọng. Trong trường hợp vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, cần có thời gian để điều tra thì chậm nhất là 10 ngày trước khi hết hạn tạm giam, CQĐT phải có văn bản đề nghị VKSQS gia hạn tạm giam.
Như vậy, theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự thì VKSQS có trách nhiệm quyết định trong việc tạm giam. Lệnh tạm giam của CQĐT quân đội phải được VKSQS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành. Ngoài thẩm quyền phê chuẩn lệnh tạm giam, VKSQS còn phê chuẩn việc gia hạn tạm giam của CQĐT. Tất cả những quyền hạn trên thể hiện chức năng kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam của VKS đảm bảo việc tạm giam đúng người và đúng pháp.
* Về kiểm sát việc áp dụng biện pháp cho bảo lĩnh
Bảo lĩnh là biện pháp ngăn chặn để thay thế biện pháp tạm giam. CQĐT, VKS, Tịa án căn cứ vào tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội cũng như nhân thân của bị can, bị cáo mà quyết định cho họ được bảo lĩnh.
Việc bảo lĩnh phải được thực hiện theo quy định tại Điều 92 BLTTHS. Điều luật này quy định cá nhân có thể bảo lĩnh cho người thân của mình, tổ chức có thể bảo lĩnh cho thành viên của tổ chức đó. Khi nhận bảo lĩnh, cá nhân hoặc tổ chức đứng ra bảo lĩnh phải làm đơn xin bảo lĩnh, cam đoan không để người được bảo lĩnh phạm tội mới và phải có mặt theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng. Cá nhân nhận bảo lĩnh thì phải có ít nhất 2 người. Trong giai đoạn điều tra thì việc CQĐT cho bảo lĩnh khơng cần có sự phê chuẩn của VKS, do vậy VKS càng phải kiểm sát chặt chẽ việc cho bảo lĩnh của CQĐT, đặc biệt là phải xác định bị can đó có đủ điều kiện để được bảo lĩnh hay không, các cá nhân nhận bảo lĩnh có phải là người có tư cách phẩm chất tốt hay không, đơn bảo lĩnh của tổ chức có được người đứng đầu tổ chức ký xác nhận hay không...để bảo đảm cho việc bảo lĩnh đúng theo luật định.
* Về kiểm sát việc áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm
Đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm cũng là một biện pháp ngăn chặn đượ quy định tại Điều 93 BLTTHS. Căn cứ vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội, nhân thân và tài sản của bị can mà trong q trình điều tra CQĐT có thể quyết định cho họ đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm sự có mặt của họ theo giấy triệu tập. Trong trường hợp triệu tập mà họ vắng mặt khơng có lý do chính đáng thì số tiền hoặc tài sản đó sẽ bị sung quỹ Nhà nước và bị can sẽ bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khác. Tuy nhiên hiện nay trong BLTTHS không quy định giá trị tối thiểu của việc đặt tiền là bao nhiêu. Khác với trường hợp cho bảo lĩnh, CQĐT áp dụng biện pháp này phải có sự phê chuẩn của VKS. Khi thực hiện chức năng kiểm sát đối với việc áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm của CQĐT, VKS cần phải xem xét việc đặt tiền có được lập biên bản hay khơng, trong biên bản có ghi rõ số tiền cũng như tình trạng của tài sản được đặt hay khơng, u cầu CQĐT chuyển ngay số tiền nhận đặt cọc đến cơ quan tài chính để lưu giữ...Tóm lại VKS qua kiểm sát phải bảo đảm cho việc thực hiện biện pháp ngăn chặn này đúng quy định tại Điều 93 BLHS.
* Về kiểm sát việc thay thế hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn
Theo quy định tại Điều 94 BLTTHS thì biện pháp ngăn chặn được hủy bỏ hoặc thay thế khi: Vụ án bị đình chỉ thì mọi biện pháp ngăn chặn được hủy bỏ; Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án hủy bỏ biện pháp ngăn chặn khi thấy khơng cịn cần thiết hoặc có thể thay thế bằng một biện pháp ngăn chặn khác. Đối với những biện pháp ngăn chặn do VKS phê chuẩn thì việc hủy bỏ hay thay thế phải do VKS quyết định [26, tr.76].
Các biện pháp ngăn chặn là các biện pháp cưỡng chế về tố tụng hình sự nhằm hạn chế các quyền thuộc về nhân thân của công dân trong một thời hạn do pháp luật quy định. Trong quá trình điều tra vụ án hình sự, căn cứ vào kết
quả điều tra, điều kiện và sự ăn năn hối cải của bị can mà cơ quan ra quyết định áp dụng có quyền hủy bỏ hoặc thay thế biện pháp ngăn chặn khi thấy