CỦA MỘT SỐ VIỆN KIỂM SÁT QUÂN SỰ QUÂN KHU Ở VIỆT NAM
Hệ thống VKSQS trong Quân đội nhân dân Việt Nam bao gồm VKSQS trung ương, các VKSQS quân khu và tương đương, các VKSQS khu vực. Theo biên chế, ở mỗi quân khu được thành lập một VKSQS quân khu, như vậy hiện nay trong hệ thống VKSQS có bảy VKSQS quân khu, đó là các VKSQS Quân khu 1, VKSQS Quân khu 2, VKSQS Quân khu 3, VKSQS Quân khu 4, VKSQS Quân khu 5, VKSQS Quân khu 7, VKSQS Quân khu 9 và bảy VKSQS cấp tương đương. Trong phạm vi chức năng của mình, VKSQS có nhiệm vụ góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ chế độ XHCN và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ an ninh quốc phòng, kỷ luật và sức mạnh chiến đấu của Quân đội; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo
vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của quân nhân, công chức, công nhân quốc phịng và của các cơng dân khác; bảo đảm để mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của quân nhân, cơng chức, cơng nhân quốc phịng và của cơng dân khác đều phải được xử lý theo pháp luật.
Trong nội dung của luận văn này, chúng tôi không đề cập đến hoạt động của tất cả các VKSQS quân khu mà chỉ xin nêu lên kết quả của công tác kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự của một số VKSQS quân khu trong năm năm qua (từ 2007 đến 2011), cụ thể như sau:
Nằm ở khu vực Đông bắc của Tổ quốc, địa bàn hoạt động VKSQS Quân khu 1 bao gồm 6 tỉnh là Thái Nguyên, Bắc Giang, Bắc Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng, Bắc Cạn với địa hình đa phần là thuộc miền núi nên rất khó khăn cho cơng tác kiểm sát điều tra mỗi khi có sự việc xảy ra, về cơ cấu biên chế thì cịn thiếu nhiều KSV. Tuy nhiên, VKSQS Quân khu 1 đã khắc phục được điều kiện khó khăn, thực hiện tốt các mặt cơng tác kiểm sát nói chung và việc kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự theo thẩm quyền nói riêng có chất lượng. Trong 5 năm, VKSQS Quân khu 1 đã kiểm sát việc giải quyết 131 tin báo, tố giác tội phạm, kiểm sát điều tra được 137 vụ/154 bị can, truy tố chuyển tòa xét xử theo thẩm quyền 89 vụ/104 bị can, kiểm sát việc tạm đình chỉ 13 vụ/4 bị can, kiểm sát việc đình chỉ 06 vụ /06 bị can, trả hồ sơ để yêu cầu điều tra bổ sung 01 vụ/ 01 bị can. Để đạt được kết quả như vậy là do VKSQS đã có hoạt động kiểm sát khởi tố, điều tra tích cực, Kiểm sát viên được phân công bám sát và phối hợp với CQĐT ngay từ khi có tin báo, tố giác tội phạm, từ đó thực hiện có hiệu quả chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKSQS theo luật định, qua đó đã hạn chế được đến mức thấp nhất việc phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung [52].
VKSQS Quân khu 3 quản lý theo thẩm quyền gồm 7 tỉnh và 1 thành phố trực thuộc Trung ương (bao gồm các tỉnh Hưng n, Hải Dương, Hịa
Bình, Hà Nam, Ninh Bình, Quảng Ninh, Thái Bình và thành phố Hải Phịng), thuộc khu vực đồng bằng Bắc bộ là địa bàn có nhiều tỉnh giáp với biển. Với tổ chức biên chế 1 VKSQS cấp quân khu và 3 VKSQS cấp khu vực, VKSQS Quân khu 3 cũng đã thực hiện tốt chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự thuộc thẩm quyền kiểm sát của mình. Việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp luôn được cấp ủy Đảng, Lãnh đạo VKSQS Quân khu 3 quan tâm, chỉ đạo kịp thời. Công tác kiểm sát luôn được gắn liền với hoạt động điều tra của cơ quan điều tra. Sự có mặt của Kiểm sát viên trong việc xử lý, giải quyết tố giác, tin báo tội phạm, trong việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can, áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn của CQĐT đã hạn chế đến mức thấp nhất việc làm oan, sai, lọt tội phạm. Trong 5 năm qua, VKSQS Quân khu 3 đã kiểm sát giải quyết 237 tin báo tố giác tội phạm, kiểm sát khởi tố điều tra 146 vụ/234 bị can, truy tố 118 vụ/168 bị can, kiểm sát tạm đình chỉ 11 vụ/ 9 bị can, kiểm sát đình chỉ 02 vụ/ 02 bị can, trả hồ sơ để điều tra bổ sung 01 vụ/ 01 bị can..., đảm bảo trong 5 năm khơng có trường hợp nào bị khởi tố, bắt tạm giam oan sai, vi phạm pháp luật trong quá trình điều tra xử lý vụ án, khơng có trường hợp nào phải bồi thường theo Nghị quyết 388 [53].
Do xác định giai đoạn khởi tố, điều tra là giai đoạn đầu tiên, làm cơ sở cho các giai đoạn tiếp theo trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, VKSQS Quân khu 4 đã đặc biệt quan tâm, chú trọng đến việc kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra của các CQĐT hình sự quân đội của quân khu. Ở trên địa bàn gồm các tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình và Thừa Thiên Huế trải dọc khu vực bắc và trung Trung bộ, hướng mặt ra biển, dựa lưng vào núi giáp với biên giới của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, địa bàn mà VKSQS Quân khu 4 quản lý là địa bàn khá phức tạp về an ninh chính trị-an tồn xã hội. Thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình, từ năm 2007 đến năm 2011, VKSQS Quân khu 4 đã kiểm sát giải quyết 239 tin báo tố giác tội phạm, kiểm
sát điều tra 137vụ/ 208 bị can, truy tố 96 vụ/145 bị can, kiểm sát tạm đình chỉ 04vụ/ 07 bị can, kiểm sát đình chỉ 11vụ/07 bị can. Nhận thức đúng đắn chức năng và nhiệm vụ quan trọng của mình trong giai đoạn khởi tố, điều tra các vụ án hình sự, VKSQS Quân khu 4 đã phối hợp chặt chẽ với CQĐT trong quá trình giải quyết vụ án, phát hiện và kiến nghị kịp thời những sai sót, vi phạm của CQĐT, trong 5 năm qua đã khơng có trường hợp nào phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung, không để xảy ra hậu quả nghiêm trọng do vi phạm tố tụng [54].
Ở khu vực miền Đông Nam bộ với địa bàn gồm 8 tỉnh là Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu, Long An, Lâm Đồng, Bình Thuận, Bình Dương, Bình Phước và thành phố Hồ Chí Minh, VKSQS Quân khu 7 nằm trong hệ thống các VKS trong Quân đội nhân dân Việt Nam, hoạt động theo chức năng và nhiệm vụ của ngành kiểm sát. Bên cạnh những thuận lợi thì VKSQS Qn khu 7 cũng có khơng ít khó khăn ảnh hưởng đến q trình kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự xảy ra trên địa bàn. Từ năm 2007 đến năm 2011, VKSQS Quân khu 7 đã kiểm sát việc giải quyết 321 tố giác, tin báo tội phạm, kiểm sát điều tra 182 vụ/271 bị can, truy tố 153 vụ/235 bị can, kiểm sát việc tạm đình chỉ 15 vụ/12 bị can, kiểm sát đình chỉ 03 vụ/07 bị can, trả hồ sơ để điều tra bổ sung 15 vụ/ 18 bị can. Được sự chỉ đạo chặt chẽ của VKSQS Trung ương sự quan tâm của Thường vụ Đảng ủy quân khu, VKSQS Quân khu 7 đã thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và kiểm sát điều tra nói riêng một cách có hiệu quả. Các Kiểm sát viên được phân cơng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra vụ án hình sự nhận thức rõ được tầm quan trọng của công tác này, đã nâng cao trách nhiệm trong việc thực hiện chức năng kiểm sát, phối hợp chặt chẽ với Điều tra viên trong quá trình giải quyết vụ án, áp dụng một cách chính xác và phù hợp các biện pháp ngăn chặn, kiên quyết khởi tố đối với những hành vi đã đủ yếu tố cấu thành tội phạm, trả hồ sơ để yêu cầu CQĐT bổ sung đầy đủ chứng cứ, tài liệu để đảm bảo cho việc truy tố đúng pháp luật [56].
Qua nghiên cứu việc kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự của một số VKSQS Quân khu ở Việt Nam như đã nêu trên, chúng tôi rút ra được một số nhận xét như sau:
- VKSQS các quân khu khi thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự đã ln ln tn thủ pháp luật và thực hiện đúng theo quy chế nghiệp vụ của ngành.
- Trong q trình thực hiện ln có sự phối hợp tốt giữa VKSQS và CQĐT trong quân đội. Kiểm sát viên đã bám sát hoạt động điều tra, chủ động đề ra yêu cầu điều tra sát, đúng, kịp thời. Kiểm sát việc giải quyết tin báo tố giác tội phạm chặt chẽ, phân loại tội phạm và vi phạm chính xác nên ngay từ đầu đã ngăn chặn được những trường hợp khởi tố oan sai.
- Kiểm sát việc khởi tố, không khởi tố và kiểm sát các hoạt động trong quá trình điều tra và phê chuẩn các quyết định tố tụng của CQĐT đảm bảo có căn cứ và đúng quy định của Bộ luật tố tụng hình sự...
Đó là những kinh nghiệm rút ra được trong quá trình kiểm sát hoạt động khởi tố điều tra vụ án hình sự của một số VKSQS quân khu ở Việt Nam.