lượng kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự của Viện Kiểm sát quân sự Quân khu 5
- VKSQS Quân khu 5 ở cả hai cấp phải chủ động phối hợp chặt chẽ với CQĐT, duy trì việc định kỳ giao ban hàng tháng, hàng quý với CQĐT để nắm chắc tình hình tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố trên địa bàn do viện mình phụ trách. Qua giao ban hai cơ quan phải rút ra được kinh nghiệm trong quá trình phối hợp hoạt động trên lĩnh vực này. Tăng cường trách nhiệm và nâng cao hơn nữa chất lượng phân loại xử lý tình hình vi phạm và tội phạm; theo dõi, đơn đốc việc xác minh, giải quyết tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT quân đội theo đúng quy định tại Điều 103 BLTTHS.
- Phân công KSV có năng lực kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết của Cơ quan điều tra đối với tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, kịp thời nêu những vấn đề bắt buộc phải làm rõ khi xác minh loại vụ việc đó. Khi phân loại xử lý vụ việc, VKSQS Quân khu trao đổi quan điểm, bàn bạc với CQĐT cùng xem xét, kết luận, thống nhất đường lối xử lý (khởi tố hay không khởi tố vụ án) khởi tố tội gì, theo điều, khoản nào của BLHS. Đồng thời, phải có chính kiến về kết quả giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Cơ quan điều.
- Nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi đối với các vụ án xâm phạm tính mạng, sức khỏe con người, các vụ án vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ của CQĐT. Nghiên cứu kỹ thông tin ban đầu để đề ra yêu cầu điều tra khi kiểm sát việc khám nghiệm, đặc biệt phải chú ý yêu cầu thu thập dấu
vết, vật chứng, xác định nguyên nhân và điều kiện gây ra hậu quả, việc vẽ sơ đồ hiện trường, lập biên bản khám nghiệm, bảo đảm phản ánh trung thực hiện trường và kết quả khám nghiệm. Lãnh đạo VKSQS Quân khu ở cả hai cấp phải trực tiếp tham gia khám nghiệm đối với những vụ việc có tính chất phức tạp, hậu quả đặc biệt nghiêm trọng, những vụ chết người chưa rõ nguyên nhân.
- Kiểm sát chặt chẽ việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can; kiên quyết nhưng thận trọng, không chấp nhận việc khởi tố vụ án hoặc không khởi tố vụ án khơng có căn cứ và trái pháp luật; yêu cầu khởi tố bị can khi đã đủ căn cứ chứng minh người đó phạm tội, nhưng kiên quyết khơng phê chuẩn Quyết định khởi tố bị can nếu chưa đảm bảo căn cứ pháp lý. Sau khi nhận quyết định khởi tố kèm theo tài liệu liên quan, VKSQS phải khẩn trương phân công Kiểm sát viên nghiên cứu tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ vụ án để khẳng định việc khởi tố vụ án là có căn cứ và đúng pháp luật hay khơng. Nếu thấy việc khởi tố vụ án rõ ràng là khơng có căn cứ, trái pháp luật thì Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra hoặc tự mình ra Quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố vụ án. Nếu quyết định khởi tố vụ án là có căn cứ và đúng pháp luật, thì kịp thời đề ra yêu cầu điều tra, yêu cầu Cơ quan điều tra thu thập chứng cứ nhằm xác định người phạm tội để khởi tố bị can. Trường hợp Cơ quan điều tra khởi tố vụ án đồng thời với việc khởi tố bị can thì Kiểm sát viên được phân cơng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra phải khẩn trương nghiên cứu tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và làm đề xuất trình Lãnh đạo viện quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn; đồng thời đề ra yêu cầu điều tra ngay để Cơ quan điều tra có căn cứ xây dựng kế hoạch điều tra, thu thập, củng cố chứng cứ, điều tra vụ án.
- Kiểm sát viên VKSQS Quân khu 5 ở cả hai cấp được phân công thực hành quyền công tố và KSĐT vụ án phải luôn chủ động bám sát hoạt động điều tra ngay từ khi có quyết định phân cơng, kiểm sát chặt chẽ các hoạt động điều tra của ĐTV bằng cách dành thời gian tối đa tham gia các hoạt động điều
tra của ĐTV để kiểm sát trực tiếp, đặc biệt là các hoạt động bắt, khám xét, thu thập các chứng cứ quan trọng, có giá trị trực tiếp chứng minh hành vi phạm tội của bị can. Đồng thời, theo tiến độ và kế hoạch điều tra, kịp thời nắm chắc kết quả điều tra, đánh giá chứng cứ, phát hiện những mâu thuẫn giữa các chứng cứ cũng như những vấn đề mới phát sinh trong quá trình điều tra để kịp thời bổ sung yêu cầu điều tra có căn cứ, đảm bảo giải quyết nhanh chóng vụ án.
- Kiểm sát chặt chẽ các căn cứ thực tế và căn cứ pháp luật của việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn. Khẩn trương phê chuẩn các biện pháp ngăn chặn khi đã có đủ căn cứ và cần thiết để tạo cơ sở thuận lợi cho việc điều tra khám phá vụ án. Kiên quyết không phê chuẩn việc gia hạn tạm giữ; phê chuẩn việc bắt bị can để tạm giam hoặc tạm giam bị can khơng có căn cứ và trái pháp luật.
- Kiểm sát chặt chẽ việc giải thích quyền và nghĩa vụ cho bị can của ĐTV theo quy định tại Điều 49 Bộ luật TTHS, không để trường hợp nào khơng được giải thích. Trường hợp bị can kêu oan, khơng nhận tội hoặc nhận tội nhưng có nghi ngờ thì KSV phải trực tiếp hỏi cung để kiểm tra chứng cứ.
- Thường xuyên theo dõi và nắm chắc tiến độ điều tra vụ án, đôn đốc việc điều tra; yêu cầu ĐTV cung cấp những tài liệu cần thiết về vụ án để lập hồ sơ kiểm sát theo quy định và phục vụ cho hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra. Lập Nhật ký KSĐT theo đúng hướng dẫn của ngành để phản án tiến độ, kết quả điều tra cũng như hoạt động thực hành quyền công tố và KSĐT. Tăng cường kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án của CQĐT.
- Trong KSĐT vụ án hình sự, KSV phải chủ động phối hợp với ĐTV rà soát, đánh giá chứng cứ tài liệu để kịp thời bổ sung những thiếu sót về thủ tục tố tụng, cũng như chứng cứ để tránh tình trạng phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung. Trong quá trình giải quyết vụ án nếu có những vấn đề vướng mắc mà ĐTV và KSV chưa thống nhất về tội danh, chứng cứ hoặc xem xét trách nhiệm hình sự của những đối tượng khác thì phải báo cáo kịp thời để Lãnh
đạo hai bên phối hợp chỉ đạo giải quyết. Đối với các vụ án phức tạp, cần tổ chức họp liên ngành để thống nhất nhận định và đề ra phương hướng giải quyết, tranh thủ trí tuệ của tập thể, nhất là các KSV có nhiều kinh nghiệm. Đồng thời phát huy trách nhiệm của Viện trưởng và chấp hành nghiêm nguyên tắc lãnh đạo tập trung thống nhất trong ngành. Tăng cường hoạt động trao đổi và hướng dẫn nghiệp vụ của đơn vị nghiệp vụ cấp trên đối với cấp dưới, để hỗ trợ, tháo gỡ kịp thời và cụ thể các vướng mắc cho cấp dưới trong kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự trên địa bàn.
- Đối với các trường hợp đình chỉ điều tra, tạm đình chỉ điều tra, cần phải tiến hành kiểm sát chặt chẽ, nhất là việc đình chỉ do bị can khơng phạm tội. Trường hợp phát hiện việc đình chỉ điều tra khơng có căn cứ và trái pháp luật thì VKSQS phải nghiên cứu, xem xét để hủy bỏ, yêu cầu phục hồi điều tra hoặc quyết định truy tố. Thực hiện nghiêm quy định trước khi ra quyết định đình chỉ, VKSQS cấp khu vực phải báo cáo xin ý kiến để VKSQS cấp Quân khu trực tiếp xem xét, chỉ đạo. Phối hợp với Cơ quan điều tra rà soát các vụ án tạm đình chỉ điều tra, đặc biệt là các trường hợp tạm đình chỉ điều tra do bị can trốn đang truy nã. Chống hiện tượng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để khơng truy cứu trách nhiệm hình sự người phạm tội hoặc đình chỉ miễn trách nhiệm hình sự cho bị can thiếu căn cứ, bỏ lọt tội phạm và ngược lại.
- Nghiên cứu sâu kỹ, xác định đặc điểm của từng vụ án mới khởi tố để đề ra yêu cầu điều tra có chất lượng tốt. Hoạt động điều tra từng vụ án cụ thể mang tính cá biệt, điều này đòi hỏi việc đề ra yêu cầu điều tra đối với từng vụ án, từng hoạt động điều tra trong từng vụ án cũng phải khác nhau, không thể sao chép nội dung yêu cầu điều tra của vụ án này cho nội dung yêu cầu điều tra của vụ án khác. Phải xác định rõ yêu cầu điều tra của từng vụ án cụ thể phản ánh nội dung mang tính định hướng cho hoạt động điều tra, hay những yêu cầu mang tính chỉ dẫn cho hoạt động điều tra, hoặc các yêu cầu về áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn cũng như các biện pháp hỗ
trợ khác cho hoạt động điều tra như kê biên tài sản, bảo quản tài sản, tạm đình chỉ chức vụ của bị can…, từ đó đưa ra được những yêu cầu điều tra đúng hướng, có chất lượng và làm cơ sở cho hoạt động điều tra đạt hiệu quả cao.
- Khi đã có u cầu điều tra, KSV phải theo dõi, đơn đốc ĐTV thực hiện nghiêm túc. Dựa trên kết quả điều tra để sửa đổi yêu cầu điều tra cho phù hợp với những diễn biến mới của vụ án, khơng được để tình trạng u cầu điều tra khơng cịn phù hợp với diễn biến mới của vụ án mà lại không được sửa đổi, bổ sung.
- Xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp với các cơ quan tố tụng ngoài Quân đội trên địa bàn Quân khu 5 nhằm giải quyết tốt tình hình tội phạm ngay từ khi phát hiện sự việc có liên quan đến Quân đội, thận trọng trong xác định thẩm quyền và quá trình nhận bàn giao hồ sơ vụ án do các cơ quan tố tụng ngoài quân đội chuyển vào. Đảm bảo chắc chắn vụ án được nhận phải thuộc thẩm quyết xét xử của Tòa án quân sự Quân khu 5 và hồ sơ vụ án không tồn tại những vi phạm về thủ tục tố tụng.
- Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra 6 tháng, cuối năm của Viện kiểm sát cấp quân khu đối với các Viện kiểm sát cấp khu vực, đảm bảo trong năm mỗi Viện kiểm sát khu vực đều được kiểm tra. Kết luận kiểm tra phải chỉ ra được những ưu điểm, khuyết điểm, sai sót cụ thể về từng mặt cơng tác cả về áp dụng pháp luật và chấp hành quy chế nghiệm vụ để đơn vị được kiểm tra có biện pháp khắc phục kịp thời. Định kỳ, đột xuất Viện kiểm sát quân sự cấp quân khu phải kịp thời có thơng báo rút kinh nghiệm, hướng dẫn đối với VKSQS cấp khu vực về nhiệm vụ kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự.
- Phải tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành. Thực tiễn cho thấy ở đơn vị nào lãnh đạo quan tâm chỉ đạo thường xun thì đơn vị đó hoạt động đạt hiệu quả cao hơn. Do vậy, công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành phải sát sao, thường xuyên, liên tục giữa Lãnh đạo VKS cấp quân khu với VKS
cấp khu vực, giữa Lãnh đạo Viện với KSV trong đơn vị. Phải có sự phân cơng, phân việc kịp thời, đúng năng khiếu, sở trường của từng KSV và tạo điều kiện thuận lợi nhất để KSV thực hiện nhiệm vụ. Phải thường xuyên kiểm tra KSV trong việc thực hiện quy chế nghiệp vụ để kịp thời chỉ đạo giải quyết những khó khăn vướng mắc và chấn chỉnh khắc phục sai sót nhằm thực hiện tốt hơn nhiệm vụ của ngành.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Chương 3 của luận văn đã tập trung phân tích về quan điểm và xin nêu ra những giải pháp nhằm bảo đảm nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự của Viện kiểm sát quân sự Quân khu 5. Những giải pháp đó được chia thành 2 nhóm:
- Nhóm thứ nhất là các giải pháp về hồn thiện pháp luật hình sự và pháp luật tố tụng hình sự trong kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự (bao gồm những nội dung đóng góp xây dựng, sửa đổi BLHS, BLTTHS; đề nghị các hướng dẫn dưới luật và các giải pháp khác có liên quan đến hòa thiện pháp luật ở nước ta giai đoạn hiện nay).
- Nhóm thứ hai là các giải pháp nhằm bảo đảm chất lượng kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự của VKSQS Quân khu 5 (bao gồm các nội dung như tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng; tăng cường ý thức chính trị, phẩm chát đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ của cán bộ, kiểm tra viên, KSV trong ngành kiểm sát quân sự Quân khu 5; tăng cường mối quan hệ phối hợp với CQĐT trong hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự; đảm bảo cơ sở vật chất cho VKSQS Quân khu 5 ở cả hai cấp; kiện toàn cơ cấu tổ chức, sắp xếp cán bộ và một số giải pháp bảo đảm cụ thể về nghiệp vụ KSĐT).
KẾT LUẬN
Nằm trong hệ thống của VKSNDTC, VKSQS Quân khu 5 thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp đối với các vụ án hình sự thuộc thẩm quyền xét xử của Tịa án quân sự Quân khu 5. Trong đó, chức năng kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình sự là một trong các hoạt động chính của VKSQS. Vì hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự là hoạt động đặc biệt của cơ quan nhà nước trực tiếp tác động đến các quyền tự do thân thể, danh dự và tính mạng của cơng dân, do vậy để xảy ra việc khởi tố, điều tra, bắt giữ, giam và xử lý oan sai đối với một công dân không những chỉ gây ảnh hưởng đến đời sống của họ mà còn làm mất lòng tin của quần chúng nhân dân đối với các cơ quan bảo vệ pháp luật. Mặt khác, nếu đối tượng phạm tội không bị phát hiện, xử lý kịp thời và nghiêm minh là sự biểu hiện của pháp luật không nghiêm, tạo điều kiện cho tội phạm tiếp tục phát triển dẫn đến bất ổn tình hình xã hội. Vì vậy địi hỏi VKSQS Qn khu 5 phải thực hiện có hiệu quả chức năng kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự.
Qua hoạt động thực tiễn cho thấy, bên cạnh những kết quả đạt được, trong kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự của VKSQS Quân khu 5 vẫn cịn tồn tại một số hạn chế, thiếu sót cần phải được sửa chữa, khắc phục kịp thời. Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản có liên quan cũng như thực trạng của việc thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự của VKSQS Quân khu 5 trong thời gian từ năm 2007 đến năm 2011, chúng tôi thấy rằng cần có giải pháp cụ thể, hợp lý để khắc phục những hạn chế, khuyết điểm như đã phân tích ở phần trên. Những giải pháp này phải được thực hiện một cách đồng bộ, nhất quán trên cơ sở quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối của Đảng đồng thời vận dụng phù hợp với đặc điểm, tình hình của quân khu. Những giải pháp đã được nêu
vừa có tính định hướng, nhưng lại vừa mang tính cấp bách nhằm bảo đảm cho việc kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra các vụ án hình sự được thực hiện tốt,