nước ngoài hiện nay
2.2.1. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cỏc cơ quan quản lý nhànước về đầu tư nước ngoài nước về đầu tư nước ngoài
2.2.1.1. Chớnh phủ
Là cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài. Chớnh phủ quy định việc thẩm định ấp giấy phộp đầu tư, việc đăng ký cấp giấy phộp đầu tư căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch phỏt triển inh tế -xó hội. Điều 37 NĐ-CP Số108/2006 quy định, dự ỏn do Thủ tướng Chớnh phủ chấp thuận chủ trương đầu tư:
- Cỏc dự ỏn đầu tư khụng phõn biệt nguồn vốn, quy mụ đầu tư trong những lĩnh vực sau: Xõy dựng và kinh doanh cảng hàng khụng; vận tải hàng khụng; Xõy dựng và kinh doanh cảng biển quốc gia; Thăm dũ, khai thỏc, chế biến dầu khớ; thăm dũ, khai thỏc khoỏng sản; Phỏt thanh, truyền hỡnh; Kinh doanh casino; Sản xuất thuốc lỏ điếu; Thành lập cơ sở đào tạo đại học; Thành lập khu cụng nghiệp, khu chế xuất, khu cụng nghệ cao và khu kinh tế.
- Dự ỏn đầu tư khụng thuộc quy định tại khoản 1 Điều này, khụng phõn biệt nguồn vốn và cú quy mụ vốn đầu tư từ 1.500 tỷ đồng Việt Nam trở lờn trong những lĩnh vực sau: Kinh doanh điện; chế biến khoỏng sản; luyện kim; Xõy dựng kết cấu hạ tầng đường sắt, đường bộ, đường thuỷ nội địa; Sản xuất, kinh doanh rượu, bia.
- Dự ỏn cú vốn đầu tư nước ngoài trong cỏc lĩnh vực sau: Kinh doanh vận tải biển;Thiết lập mạng và cung cấp dịch vụ bưu chớnh, chuyển phỏt, viễn
thụng và internet; thiết lập mạng truyền dẫn phỏt súng; In ấn, phỏt hành bỏo chớ; xuất bản; Thành lập cơ sở nghiờn cứu khoa học độc lập.
- Trường hợp dự ỏn đầu tư quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 3 Điều này nằm trong quy hoạch đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt hoặc ủy quyền phờ duyệt và đỏp ứng cỏc điều kiện theo quy định của phỏp luật và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viờn thỡ cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư mà khụng phải trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ quyết định chủ trương đầu tư.
- Trường hợp dự ỏn đầu tư quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 3 Điều này khụng nằm trong quy hoạch đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt hoặc ủy quyền phờ duyệt hoặc dự ỏn khụng đỏp ứng cỏc điều kiện mở cửa thị trường quy định tại điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viờn thỡ cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư chủ trỡ, lấy ý kiến Bộ quản lý ngành, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và cỏc cơ quan khỏc cú liờn quan để tổng hợp, trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ quyết định chủ trương đầu tư.
- Trường hợp dự ỏn đầu tư quy định tại cỏc khoản 1, 2 và 3 Điều này thuộc lĩnh vực chưa cú quy hoạch thỡ cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư lấy ý kiến Bộ quản lý ngành, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và cỏc cơ quan khỏc cú liờn quan để tổng hợp, trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ quyết định chủ trương đầu tư.
Chớnh phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư trong phạm vi cả nước; chỉ đạo xõy dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phỏt triển theo ngành, lĩnh vực và vựng kinh tế; ban hành chớnh sỏch, văn bản quy phạm phỏp luật về đầu tư; phõn cấp quản lý nhà nước về đầu tư cho cỏc Bộ, ngành và địa phương.
Thủ tướng Chớnh phủ chỉ đạo cỏc Bộ, ngành và địa phương thực hiện luật phỏp, chớnh sỏch về đầu tư; phờ duyệt hoặc ủy quyền phờ duyệt quy hoạch; quyết định chủ trương đầu tư đối với những dự ỏn đầu tư thuộc thẩm quyền; quyết định hoặc cho phộp thành lập cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất, khu cụng nghệ cao và khu kinh tế; chỉ đạo giải quyết những vấn đề
vướng mắc trong quỏ trỡnh điều hành, quản lý hoạt động đầu tư vượt quỏ thẩm quyền của cỏc Bộ, ngành và địa phương;
2.2.1.2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Điều 72. NĐ-CP Số108/2006 quy định quyền hạn, trỏch nhiệm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
- Chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành và Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh xõy dựng và rà soỏt cỏc văn bản phỏp luật, chớnh sỏch về đầu tư. Hướng dẫn, phổ biến, theo dừi, kiểm tra việc thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về đầu tư. Ban hành cỏc mẫu văn bản liờn quan đến thủ tục đầu tư để ỏp dụng trong phạm vi cả nước.
- Tổ chức, phối hợp với cỏc Bộ, ngành và địa phương xõy dựng, tổng hợp trỡnh Chớnh phủ về quy hoạch, kế hoạch đầu tư phỏt triển; quy hoạch tổng thể quốc gia về phỏt triển khu cụng nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế.
- Chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành và Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh trong việc lập danh mục dự ỏn quốc gia thu hỳt vốn đầu tư trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt; tham mưu về việc bổ sung quy hoạch đối với dự ỏn đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận của Thủ tướng Chớnh phủ khụng nằm trong quy hoạch; cú ý kiến với cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư về sự cần thiết của dự ỏn đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận của Thủ tướng Chớnh phủ mà thuộc lĩnh vực chưa cú quy hoạch để trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ chấp thuận.
- Thẩm tra cỏc dự ỏn đầu tư quan trọng quốc gia và dự ỏn đầu tư khỏc theo quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ.
- Thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động xỳc tiến đầu tư; xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch và tổ chức thực hiện chương trỡnh quốc gia về vận động xỳc tiến đầu tư; phối hợp với cỏc Bộ, ngành, Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh trong việc tổ chức hoạt động xỳc tiến đầu tư; đặt đại diện tổ chức xỳc tiến đầu tư tại nước ngoài; thực hiện quản lý quỹ xỳc tiến đầu tư quốc gia.
- Chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành đàm phỏn và trỡnh Chớnh phủ ký kết hoặc tham gia cỏc điều ước quốc tế liờn quan đến hoạt động đầu tư; thực hiện hợp tỏc quốc tế về hoạt động đầu tư.
- Tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, tăng cường năng lực quản lý đầu tư cho hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư cỏc cấp.
- Phối hợp với Tổng cục Thống kờ tổ chức hoạt động thống kờ về đầu tư theo quy định của phỏp luật về thống kờ; tổ chức, xõy dựng hệ thống thụng tin quốc gia phục vụ hoạt động đầu tư.
- Phối hợp với cỏc Bộ, ngành, địa phương giải quyết cỏc vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh hỡnh thành, triển khai và thực hiện dự ỏn đầu tư.
- Đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế - xó hội của hoạt động đầu tư.
- Kiểm tra, giỏm sỏt, thanh tra hoạt động đầu tư theo thẩm quyền; xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch kiểm tra, giỏm sỏt liờn ngành đối với hoạt động đầu tư; kiểm tra việc cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư của cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư và Nghị định này; kiểm tra, giỏm sỏt việc tuõn thủ cỏc quy hoạch đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt trong quỏ trỡnh đầu tư.
- Định kỳ 6 thỏng, hàng năm, tổng hợp tỡnh hỡnh hoạt động đầu tư và bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ. Bộ kế hoạc và đầu tư trở thành trung tõm phối hợp cỏc Bộ để trỏnh chồng chộo trong kiểm tra.
- Ban hành thụng tư hướng dẫn doanh nghiệp triển khai thực hiện giấy phộp - Theo dừi tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn đầu tư qua Vụ Quản lý dự ỏn. Chức năng của Vụ này là quản lý cỏc dự ỏn đầu tư nước ngồi đó được cấp giấy phộp đầu tư.
- Hồ giải cỏc tranh chấp theo yờu cầu của cỏc bờn: Quỏ trỡnh đầu tư khụng phải bao giờ cũng suụn sẻ, mà nhiều khi cú cỏc tranh chấp xảy ra. Nhà nước luụn khuyến khớch cỏc bờn đi đến thống nhất bằng thương lượng. Nhưng nếu thương lượng khụng đi đến kết quả thỡ cú thể nhờ MPI hoà giải trước khi
đưa tranh chấp ra xột xử bằng toà ỏn hay trọng tài... Ban hoà giải sẽ bao gồm một người Việt Nam, một người nước ngoài và một người của MPI, trong đú người đại diện của MPI là trưởng ban.
- Phõn tớch hiệu quả kinh tế- xó hội của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi. Kiến nghị Nhà nước ban hành phỏp luật và cỏc chớnh sỏch về đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Bộ Kế hoạch và đầu tư cú thẩm quyền quyết định cỏc dự ỏn nhúm B là cỏc dự ỏn khụng nằm trong danh mục cỏc dự ỏn thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chớnh phủ và Ủy ban nhõn dõn tỉnh/ thành phố trực thuộc trung ương.
2.2.1.3. Bộ Tài chớnh
- Chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành liờn quan trong việc xõy dựng phỏp luật, chớnh sỏch hỗ trợ và ưu đói đầu tư; hướng dẫn trỡnh tự, thủ tục về hỗ trợ và hưởng ưu đói đầu tư thuộc thẩm quyền.
- Cấp phộp hoạt động đối với dự ỏn trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền; kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt hoạt động của cỏc dự ỏn đó cấp phộp.
- Thẩm tra và cú ý kiến bằng văn bản về cỏc vấn đề liờn quan đến tài chớnh, bảo lónh về tài chớnh của Chớnh phủ đối với dự ỏn đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận của Thủ tướng Chớnh phủ và dự ỏn thuộc lĩnh vực đầu tư cú điều kiện.
- Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt việc thực hiện phỏp luật về tài chớnh, kế toỏn, thuế và hải quan liờn quan đến hoạt động đầu tư.
- Chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành liờn quan và Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh giải quyết cỏc khú khăn, vướng mắc của nhà đầu tư trong lĩnh vực thuế, phớ và lệ phớ, thủ tục hải quan, quản lý tài chớnh và hoạt động tài chớnh khỏc.
- Làm đầu mối giải quyết những tranh chấp về tài chớnh, đặc biệt là thuế trong doanh nghiệp; Kiểm tra bờn Việt Nam về nghĩa vụ nhận nợ và bảo toàn vốn Nhà nước; Theo dừi, kiểm tra cỏc bỏo cỏo quyết toỏn của doanh nghiệp; Tham gia thẩm định dự ỏn.
- Xem xột cấp giấy phộp đầu tư xuất- nhập khẩu mỏy múc, thiết bị, nguyờn vật liệu phục vụ cho xõy dựng cơ bản, hỡnh thành doanh nghiệp. Lụ hàng này được miễn thuế nhập khẩu 100%. Tuy nhiờn, đối với một số thiết bị chuyờn dụng, Bộ Cụng Thương phải tham khảo ý kiến của cỏc Bộ chuyờn ngành. Để trỏnh trở thành bói rỏc cụng nghiệp của thế giới, đối với những mỏy múc thiết bị cũ, khi xem xột cấp giấy phộp nhập khẩu Bộ Cụng Thương phải tuõn thủ quy định của Bộ Khoa học và Cụng nghệ (quy định 1762). Theo quy định này, tuổi thọ của cỏc thiết bị của cỏc nước thuộc nhúm G7 khụng được vượt quỏ 10 năm và chất lượng giỏm định > 80%...
- Xem xột và cấp giấy phộp xuất- nhập khẩu phục vụ sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
- Kiểm soỏt việc tiờu thụ sản phẩm của doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài: Cỏc nhà đầu tư bỏ vốn vào Việt Nam với hy vọng thõm nhập, chiếm lĩnh thị trường Việt Nam. Để bảo đảm thị trường trong nước, bảo vệ cỏc doanh nghiệp trong nước, Chớnh phủ quy định tỷ lệ xuất khẩu, tiờu thụ trong nước nhất định đối với những doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài cũng như những loại sản phẩm sản xuất ra bởi hợp đồng hợp tỏc kinh doanh. Nhưng nhiều khi trờn thực tế, tỷ lệ này bị vi phạm nghiờm trọng.
- Giải quyết cỏc phỏt sinh trong xuất- nhập khẩu của doanh nghiệp.
- Chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành liờn quan trong việc xõy dựng phỏp luật, chớnh sỏch về thương mại liờn quan đến hoạt động đầu tư.
- Cấp phộp hoạt động đối với dự ỏn trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền; kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt hoạt động của cỏc dự ỏn đó cấp phộp.
- Thẩm tra và cú ý kiến bằng văn bản về cỏc vấn đề liờn quan đến hoạt động thương mại của dự ỏn đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận của Thủ tướng Chớnh phủ và dự ỏn thuộc lĩnh vực đầu tư cú điều kiện; cụng bố cỏc điều kiện cam kết liờn quan đến đầu tư trong cỏc điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viờn.
- Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt hoạt động thương mại liờn quan đến hoạt động đầu tư.
- Chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành liờn quan và Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh giải quyết cỏc khú khăn, vướng mắc liờn quan đến hoạt động thương mại của dự ỏn đầu tư.
2.2.1.5. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường
- Chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành liờn quan trong việc xõy dựng phỏp luật, chớnh sỏch và hướng dẫn thực hiện cỏc quy định về quản lý đất đai, bồi thường giải phúng mặt bằng, quản lý tài nguyờn và mụi trường liờn quan đến hoạt động đầu tư.
- Thẩm tra và cú ý kiến bằng văn bản về cỏc vấn đề liờn quan đến đất đai, bồi thường giải phúng mặt bằng, quản lý tài nguyờn và mụi trường của cỏc dự ỏn đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận của Thủ tướng Chớnh phủ và dự ỏn thuộc lĩnh vực đầu tư cú điều kiện.
- Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt việc thực hiện chế độ, chớnh sỏch liờn quan đến đất đai, bồi thường giải phúng mặt bằng, quản lý tài nguyờn và mụi trường liờn quan đến hoạt động đầu tư.
- Chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành liờn quan và Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh giải quyết cỏc khú khăn, vướng mắc của nhà đầu tư trong lĩnh vực đất đai, bồi thường giải phúng mặt bằng, khai thỏc sử dụng tài nguyờn và bảo vệ mụi trường.