- Căn cứ vào quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, phối hợp vớicỏc Bộ, ngành liờn quan lập và cụng bố Danh mục dự ỏn thu hỳt đầu tư tại địa
3.3.4. Giải phỏp về nguồn nhõn lực
Cần chuẩn bị nguồn nhõn lực thật tốt khi phõn cấp quản lý FDI. Nhanh chúng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhõn lực hiện cú để hoàn thiện cả năng lực và phẩm chất của người cỏn bộ địa phương với tư cỏch là những cỏn bộ quản lý FDI. Phõn cấp quản lý FDI chỉ cú thể đạt hiệu quả khi đội ngũ cỏn bộ quản lý, thẩm tra và làm cụng tỏc xỳc tiến đầu tư ở cỏc địa phương cú năng lực để cú thể quan tõm đầy đủ, đỳng mức đến việc thẩm định năng lực tài chớnh, kỹ thuật cũng như những tỏc động về mụi trường, kinh tế - xó hội lõu dài của cỏc dự ỏn cú quy mụ lớn, cú tỏc động khụng những đến sự phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương mà cũn tỏc động đến kinh tế - xó hội của cả nước.
Việc nõng cao trỡnh độ thẩm định dự ỏn của cỏc cỏn bộ phụ trỏch ở địa phương là vấn đề cần được quan tõm, bồi dưỡng ngay bõy giờ vỡ điều đú sẽ khắc phục được tỡnh trạng hiện nay là cỏc tỉnh khụng đủ trỡnh độ để "đọc" dự ỏn nờn nhiều dự ỏn địa phương hoàn toàn khụng cú một chỳt thụng tin gỡ về nhà đầu tư cũng như hiệu quả, tỏc động đớch thực của dự ỏn cho nờn vẫn phải trỡnh ra Trung ương. Nhiều tỉnh thành do khụng thẩm định được dự ỏn nờn phải trỡnh lờn trỡnh xuống mất nhiều thời gian. Trong khi đú, mặc dự tinh thần phõn cấp đó được thể hiện rừ trong cỏc văn bản phỏp quy, tuy nhiờn nếu nhỡn từ gúc độ nhà đầu tư thỡ tỏc động ở khớa cạnh cải thiện thủ tục lại chưa thật sự rừ ràng. Theo quy trỡnh hiện tại, cỏc thủ tục để cấp phộp cho một dự ỏn lớn dường như chưa được rỳt gọn là bao. Nếu như trước đõy, cỏc dự ỏn lớn sau khi nộp hồ sơ ở ban quản lý thỡ sẽ được chuyển lờn bộ Kế hoạch và đầu tư để xem xột cấp phộp. Khi đú, bộ Kế hoạch và đầu tư sẽ chủ động xin ý kiến đúng gúp của cỏc bộ ngành để cấp phộp. Nay tiếng là ban quản lý được cấp phộp, nhưng vẫn phải xin ý kiến đúng gúp của cỏc bộ, nờn thủ tục cũng chưa giảm - điều đú đó làm giảm hiệu quả của phõn cấp quản lý FDI.
Việc phõn cấp quản lý đó mang đến cho chớnh quyền địa phương được trao gần hết quyền cấp phộp cỏc dự ỏn FDI. Đõy là bước đi đỳng đắn nhằm tạo mụi trường cạnh tranh giữa cỏc địa phương. Nhưng điều đỏng núi, trong thực tế 3 điều kiện tiờn quyết để phõn cấp quản lý đầu tư cú hiệu quả khụng thể bị xem nhẹ hoặc lóng quờn. Đú là: năng lực của cơ quan được phõn cấp phải đủ mạnh để thực hiện nhiệm vụ được giao; quyền được phõn cấp phải gắn liền với trỏch nhiệm quyết định đó ra; phải cú cỏc chế tài kiểm tra, giỏm sỏt thường xuyờn. Chủ trương phõn cấp trong quản lý nhà nước đối với lĩnh vực đầu tư nước ngoài là đỳng đắn, tuy nhiờn trong điều kiện hệ thống quy hoạch chưa đồng bộ, kịp thời, năng lực quản lý của đội ngũ cỏn bộ nhà nước trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại một số địa phương cũn yếu, thiếu và chưa đồng bộ như hiện nay nờn đó nảy sinh vấn đề cạnh tranh thiếu lành
mạnh trong việc thu hỳt đầu tư nước ngoài, thiếu sự liờn kết vựng, khu vực, ảnh hưởng đến cơ cấu ngành, lĩnh vực đầu tư
Để cú thể chọn lọc được cỏc dự ỏn FDI phự hợp với lợi ớch dài hạn của quốc gia cần phải cú bộ mỏy thẩm định, đỏnh giỏ dự ỏn cú năng lực. Tuy nhiờn, khụng phải địa phương nào cũng cú đủ năng lực đỏnh giỏ dự ỏn. Đó cú hiện tượng nhiều nhà đầu tư thổi phồng qui mụ vốn và khả năng sinh lời của dự ỏn để dễ được cấp phộp. Để quản lý hiệu quả cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài là việc làm rất khú khăn, đũi hỏi phải cú đội ngũ cỏn bộ cú trỡnh độ cao và cú phẩm chất đạo đức tốt. Việc nõng cao trỡnh độ và ý thức nguồn nhõn lực quản lý FDI về cả chất lượng và số lượng cũn nõng cao hiệu quả quản lý cỏc doanh nghiệp FDI khi đó đi vào hợt động, khắc phục được tỡnh trạng cỏc doanh nghiệp lợi dụng cỏc kẽ hở của phỏp luật Việt Nam và trỡnh độ của cỏn bộ quản lý địa phương để tỡm kiếm lợi nhuận, trốn trỏnh nghĩa vụ của mỡnh, gõy tổn thất cho nguồn thu của Việt Nam như tỡnh trạng cỏc doanh nghiệp FDI trốn trỏnh việc đúng BHXH cho người lao động bằng cỏch hằng quý khi đăng ký khai trỡnh lao động, cỏc doanh nghiệp đăng ký vào cụng nhõn vào diện lao động cú thời gian làm việc dưới 3 thỏng đối với nhiều cụng nhõn cho dự những cụng nhõn ấy đó làm việc lõu năm và tỡnh trạng DN chỉ đăng ký lao động với thời hạn làm việc 2,5 thỏng để trốn đúng bảo hiểm như hiện nay đang diễn ra khỏ phổ biến. Hay như thủ thuật lợi dụng việc chuyển giỏ để gian lận, trốn thuế của doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài đang được coi là một trong những lỗ hổng quản lý tài chớnh lớn nhất hiện nay. Thực trạng này khụng những gõy thất thu thuế cho Nhà nước mà cũn dẫn đến tỡnh trạng cạnh tranh khụng lành mạnh giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI… Số liệu từ Bộ Tài chớnh cho biết, hiện cú đến 20- 30% trong tổng số doanh nghiệp FDI đang hoạt động trờn cỏc địa bàn kờ khai cú kết quả kinh doanh lỗ liờn tiếp trong 2- 3 năm, thậm chớ 5 năm. Rừ ràng, theo cỏc quy định hiện hành, với tỡnh trạng kinh doanh thua lỗ, doanh nghiệp đú sẽ
trỏnh được việc nộp thuế. Nhưng nghịch lý ở chỗ, dự lỗ triền miờn, nhưng cỏc doanh nghiệp đú vẫn liờn tục mở rộng sản xuất- kinh doanh. .
Do trỡnh độ của đội ngũ quỏn lý địa phương cũn yếu cho nờn cơ quan thuế địa phương rất khú khăn trong việc thực hiện kiểm soỏt về chuyển giỏ bắt nguồn từ sự kộm hiểu biết về hoạt động chuyển giỏ và sự thiếu dữ liệu trong những giao dịch chuyển giỏ của cỏc doanh nghiệp FDI. Mặc dự Thụng tư 117/2005/TT- BTC của Bộ Tài chớnh ban hành vào thỏng 12/2005 đó cú những quy định cơ bản về thủ thuật chuyển giỏ và những yờu cầu về mặt cung cấp tài liệu, nhưng nhiều người nộp thuế vẫn lờ đi những yờu cầu này và thậm chớ, chỉ nộp những tài liệu bắt buộc đối với việc bỏo cỏo về những giao dịch với cỏc bờn liờn quan. Việc thanh tra, kiểm tra để hạn chế việc chống chuyển giỏ vụ cựng khú khăn. Lý do là việc xỏc định giỏ trị thiết bị, nguyờn nhiờn vật liệu nhập từ cụng ty mẹ nhỡn trờn giấy tờ khụng dễ do khụng nắm được xuất xứ hàng húa. Thờm vào đú, khi Việt Nam gia nhập WTO, việc ỏp định bảng giỏ tối thiểu làm căn cứ để xỏc định thuế đó phải hủy bỏ và cơ quan quản lý phải chuyển sang xỏc định thuế trờn cơ sở giỏ trị theo chứng từ húa đơn dẫn đến quỏ trỡnh triển khai về thanh tra, kiểm tra rất khú khăn.
Với những khú khăn và đặc thự như vậy trong quản lý cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài cho nờn cần nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ chuyờn mụn và năng lực quản lý cho đội ngũ quản lý FDI địa phương để khắc phục được tất cả cỏc hiện tượng trờn.
Trong thời gian tới, Chớnh phủ cần cú cỏc biện phỏp hỗ trợ cho chủ trương phõn cấp quản lý FDI thực hiện thắng lợi. Cụng việc phải làm trước mắt là tập huấn cho đội ngũ cỏn bộ địa phương hiểu rừ hơn vai trũ của mỡnh, về hệ thống chớnh sỏch cũng như việc sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy ở địa phương. Ngoài ra, cũng rất cần sự hỗ trợ của cỏc bộ ngành trung ương trong giai đoạn đầu.Với chớnh sỏch đồng bộ của Chớnh phủ, việc đẩy mạnh phõn cấp mới thành cụng. Việc nõng cao trỡnh độ cỏn bộ quản lý FDI là điều khụng
thể thiếu. Phõn cấp đầu tư chỉ cú thể thực hiện tốt trờn cơ sở đội ngũ cỏn bộ cú trỡnh độ cao, cú phẩm chất đạo đức tốt.