- Căn cứ vào quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, phối hợp vớicỏc Bộ, ngành liờn quan lập và cụng bố Danh mục dự ỏn thu hỳt đầu tư tại địa
3.1.1. Chủ trương chung về đầu tư nước ngoài và phõn cấp quản lý
Cần cỏch nhỡn, tư duy mới về vấn đề FDI. Vấn đề chất lượng dự ỏn, chất lượng dũng vốn FDI đó được đặt ra ngay từ thời điểm bắt đầu mở cửa thu hỳt đầu tư. Tuy nhiờn, trong giai đoạn đầu, do đặc thự thiếu vốn đầu tư cỏc ngành nghề, lĩnh vực, chỳng ta chủ trương đẩy mạnh thu hỳt đầu tư vào mọi lĩnh vực và với mọi quy mụ. Tuy nhiờn, tựy từng giai đoạn cụ thể cần cú chớnh sỏch cho phự hợp. Trong giai đoạn hiện nay, Đảng, nhà nước cần cú cỏch nhỡn và tư duy mới. Chỳng ta đó trải qua giai đoạn thu hỳt FDI bằng mọi giỏ, với mục tiờu cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, vấn đề đặt ra là khụng chỉ quan tõm tới yếu tố tăng trưởng, mà cũn phải xõy dựng được cơ cấu kinh tế hiện đại, chất lượng và phỏt triển bền vững. Do đú, vấn đề chất lượng dự ỏn FDI hiện nay liờn quan đến quy hoạch, định hướng phỏt triển cỏc ngành nghề cụ thể.
Trong điều kiện cạnh tranh thu hỳt FDI ngày càng gay gắt giữa cỏc nước thỡ cần tập trung nõng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động xỳc tiến đầu tư, đặc biệt là xỏc định danh mục cỏc đối tỏc vận động FDI cho từng thời kỳ cụ thể để triển khai vận động quyết liệt, chỳ trọng cỏc nhà đầu tư từ cỏc nền kinh tế lớn, cỏc tập đoàn đa quốc gia, cú ưu thế về cụng nghệ... Tiếp tục tận dụng xu hướng chuyển dịch cơ cấu FDI đăng ký bằng cỏch chuyển hướng thu hỳt FDI cú chọn lọc, thu hỳt cỏc dự ỏn trong lĩnh vực cụng nghệ cao, cụng nghệ sạch, tăng năng suất lao động và hiệu quả cho nền kinh tế. Trong giai đoạn 2011-2020, cần thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp thu hỳt và nõng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài để phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phỏt
triển kinh tế - xó hội của đất nước, đồng thời tớch cực gúp phần giảm nghốo nhanh và bền vững.
Thu hỳt vốn FDI trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 phải được điều chỉnh theo hướng chuyển từ thiờn về số lượng như trước đõy, sang chỳ trọng nhiều hơn đến hiệu quả thu hỳt và nõng cao chất lượng đầu tư, tận dụng tối đa nguồn FDI để thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại và hiệu quả, thực hiện nõng cao chất lượng tăng trưởng và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, từ đú gúp phần giảm nghốo nhanh và bền vững.
Xõy dựng và thực hiện cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch để thu hỳt cỏc dự ỏn đầu tư hỡnh thành mạng lưới liờn kết sản xuất, kinh doanh, cỏc ngành cụng nghiệp hỗ trợ để hỡnh thành chuỗi giỏ trị. Cú chớnh sỏch thu hỳt cụng ty đa quốc gia, cú chớnh sỏch ưu đói đối với cỏc cụng ty đa quốc gia cú kế hoạch liờn kết với cỏc doanh nghiệp trong nước về tiờu thụ, cung ứng sản phẩm để hỡnh thành cỏc cụm cụng nghiệp - dịch vụ.
Rà soỏt, sửa đổi, bổ sung thể thế và triển khai ỏp dụng nghiờm hệ thống quy định cỏc yờu cầu bắt buộc về cụng nghệ, chuyển giao cụng nghệ, thu hỳt, đào tạo kỹ năng cho người lao động. Quy định yờu cầu bắt buộc về chất lượng của cỏc dự ỏn FDI tựy theo lĩnh vực và địa bàn đầu tư. Quy định về trỡnh độ cụng nghệ dự ỏn FDI cho từng ngành theo địa bàn đầu tư. Đối với cỏc đụ thị cú mật độ cụng nghiệp cao, những địa bàn phỏt triển du lịch sinh thỏi sẽ hạn chế tối đa thu hỳt FDI cú hàm lượng cụng nghệ thấp, gõy ụ nhiễm ở mức độ nhất định và tỷ trọng gia cụng cao.
Thu hỳt vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào những ngành cần tăng tỷ trọng đầu tư nước ngoài như đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thụng, nụng nghiệp và nụng thụn, điện, nước, tài chớnh, tớn dụng, giỏo dục, y tế, văn húa, thể thao, hoạt động phục vụ cỏ nhõn và cộng đồng; cỏc ngành sản xuất cú yếu tố hàm lượng cụng nghệ, đào lạo lao động và chuyển giao cụng nghệ, kỹ năng, hoạt động. Hỗ trợ cỏc hoạt động đầu tư cú hiệu quả, đồng thời giảm thiểu những mặt
hạn chế, tiờu cực như nhập khẩu nhiều nhưng khụng chỳ trọng sản xuất mà chỉ tập trung vào gia cụng, lắp rỏp và khai thỏc thị trường nội địa là chủ yếu; lợi dụng kẽ hở về chớnh sỏch, phỏp luật của Việt Nam để thực hiện hành vi chuyển giỏ, kờ khai lỗ hoặc lợi nhuận thấp để chuyển lợi nhuận về nước, khụng cú đúng gúp hoặc đúng gúp rất thấp nguồn ngõn sỏch nhà nước của Việt Nam. Khụng tiếp nhận hoặc hạn chế tối đa những dự ỏn ĐTNN sử dụng cụng nghệ thấp, cú khả năng tiờu hao nhiều năng lượng, gõy ụ nhiễm mụi trường, sinh thỏi.
Cú cỏc chớnh sỏch, quy định về thuế, phớ, đất đai, quản lý ngoại hối... để thu hỳt, khuyến khớch đầu tư nhiều hơn vào lĩnh vực sản xuất, chế biến sử dụng đầu vào trong nước thay vỡ nhập khẩu, gia cụng, lắp rỏp, chỳ trọng vào kinh doanh thương mại, nhất là tại thị trường nội địa. Tăng cường thu hỳt đầu tư nước ngoài vào cỏc vựng khú khăn, vựng sõu, vựng xa.
Ban hành văn bản phỏp quy nhằm điều chỉnh và quản lý thống nhất hoạt động xỳc tiến đầu tư trờn cả nước; xõy dựng Chiến lược xỳc tiến đầu tư điều phối tổng thể cỏc hoạt động xỳc tiến ở bỡnh diện quốc gia; xõy dựng và cụng bố danh mục dự ỏn kờu gọi vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài giai đoạn 2011- 2015 và giai đoạn 2016-2020.
Để nõng cao chất lượng và hiệu quả thu hỳt vốn ĐTNN, cần cú sự kết hợp chặt chẽ chớnh sỏch ĐTNN với cỏc chớnh sỏch điều chỉnh ngành khỏc, bao gồm chớnh sỏch đầu tư chung, chớnh sỏch KCN theo hướng hỡnh thành cụm cụng nghiệp cú tớnh chuyờn mụn húa và chớnh sỏch phỏt triển kinh tế vựng. Cỏc chớnh sỏch này cần xõy dựng trờn nguyờn tắc tiếp cận tổng thể quốc gia để tạo tớn hiệu chung dẫn dắt FDI tới ngành, vựng cần khuyến khớch phỏt triển; hạn chế cỏc địa phương thu hỳt cỏc ngành nghề như nhau, thiếu sự phối hợp và bổ sung cho nhau giữa cỏc ngành dẫn đến tỡnh trạng phỏt triển tràn lan mà vẫn thiờn lệch, thiếu chuyờn mụn húa.
Rà soỏt và sửa đổi, bổ sung quy chế phõn cấp quản lý đầu tư nước ngoài, bảo đảm tớnh chủ động của cỏc địa phương nhưng cần gắn với trỏch nhiệm
giải trỡnh, hoàn thiện hệ thống chế tài để tăng cường vai trũ kiểm tra, giỏm sỏt, điều chỉnh của cỏc Bộ, cơ quan Trung ương trong trường hợp cần thiết.
Trong giai đoạn 2011-2020, cần thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp thu hỳt và nõng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài nờu trờn để phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, đồng thời tớch cực gúp phần giảm nghốo nhanh và bền vững. Triển khai một số nhúm giải phỏp cấp bỏch gồm:
Thứ nhất, về nhúm giải phỏp liờn quan tới chớnh sỏch thu hỳt đầu tư,
Chớnh phủ chỉ đạo, tiếp tục rà soỏt, sửa đổi, bổ sung chớnh sỏch về đầu tư, kinh doanh, ban hành cỏc ưu đói khuyến khớch đầu tư vào một số lĩnh vực, thực hiện cỏc biện phỏp thỳc đẩy giải ngõn...
Thứ hai là nhúm giải phỏp về quy hoạch. Theo đú, cụng bố rộng rói cỏc
quy hoạch đó được phờ duyệt, đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn đầu tư, quỏn triệt và thực hiện thống nhất quy định của Luật Đầu tư trong cụng tỏc quy hoạch...
Thứ ba là nhúm giải phỏp về cơ sở hạ tầng, bao gồm tổng rà soỏt, điều
chỉnh, phờ duyệt và cụng bố cỏc quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020, huy động tối đa cỏc nguồn lực để đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng, tăng cường năng lực cạnh tranh của hệ thống cảng biển, kờu gọi vốn đầu tư vào cỏc cảng lớn của cỏc khu vực kinh tế như hệ thống cảng Hiệp Phước - Thị Vải, Lạch Huyện...
Thứ tư là nhúm giải phỏp về nguồn nhõn lực. Chớnh phủ yờu cầu hoàn
thiện cỏc văn bản phỏp lý về hợp tỏc đầu tư trong lĩnh vực giỏo dục - đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi để thu hỳt đầu tư nước ngoài vào đào tạo lao động ở cỏc trỡnh độ, nghiờn cứu điều chỉnh chuyển dịch cơ cấu lao động theo tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nõng cao trỡnh độ lao động, đặc biệt đối với người nụng dõn bị thu hồi đất sản xuất để giao cho dự ỏn.
Thứ năm là nhúm giải phỏp về cụng tỏc phối hợp trong quản lý nhà nước
chặt chẽ trong việc cấp phộp và quản lý cỏc dự ỏn ĐTNN. Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ quản lý ĐTNN, tiến hành tổng kết, đỏnh giỏ việc phõn cấp trong quản lý nhà nước về hoạt động ĐTNN...
Thứ sỏu là nhúm giải phỏp về xỳc tiến đầu tư, gồm nghiờn cứu đề xuất
chớnh sỏch vận động, thu hỳt đầu tư đối với cỏc tập đoàn đa quốc gia cũng như cú chớnh sỏch riờng đối với từng tập đoàn và cỏc đối tỏc trọng điểm, hoàn thành việc xõy dựng thụng tin chi tiết về dự ỏn đối với danh mục đầu tư quốc gia kờu gọi đầu tư nước ngoài giai đoạn 2006 - 2010, tổ chức khảo sỏt, nghiờn cứu và xõy dựng mụ hỡnh cơ quan xỳc tiến đầu tư ở Trung ương và địa phương...
Bờn cạnh 6 nhúm trờn, Chớnh phủ cũng đề ra một số giải phỏp khỏc như đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh, phũng, chống tham nhũng, tiờu cực, duy trỡ cơ chế đối thoại thường xuyờn giữa lónh đạo Chớnh phủ, cỏc bộ, ngành với cỏc nhà đầu tư, đặc biệt là diễn đàn doanh nghiệp hàng năm, tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra...Với mỗi giải phỏp, Chớnh phủ phõn cụng cụ thể cỏc bộ, ngành thực hiện, trong đú, nhiều nhiệm vụ phải hoàn thành ngay
Việc phõn cấp quản lý toàn bộ cho UBND cỏc địa phương và ban quản lý KCN-KCX là chủ trương đỳng, tạo thế chủ động, tuy nhiờn hiện việc phõn cấp này đó bộc lộ nhiều hạn chế: Chạy theo số lượng dự ỏn thiờn về lợi ớch trước mắt, làm ảnh hưởng đến cõn đối tổng thể cần được nghiờm tỳc rỳt kinh nghiệm. Một hạn chế quan trọng nữa được rỳt ra là năng lực thẩm tra, quản lý ở cỏc địa phương vẫn kộm. Thực tế một số địa phương khụng quan tõm đầy đủ, đỳng mức đến thẩm định năng lực tài chớnh, kỹ thuật cũng như những tỏc động về mụi trường, kinh tế - xó hội lõu dài của cỏc dự ỏn cú quy mụ lớn, gõy ảnh hưởng cho định hướng phỏt triển chung.
Trong chiến lược phỏt triển 2010-2020, vấn đề kinh tế vựng – lónh thổ cần được định hướng rừ ràng hơn: Chớnh phủ cần cú những chỉ dẫn cụ thể về thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài ở từng địa phương. Vấn đề đặt ra là việc thực hiện chớnh sỏch phải thống nhất trong cả nước, khụng được để tỡnh trạng
“phộp vua thua lệ làng”, một số địa phương tự ban hành cỏc ưu đói quỏ mức, vỡ chỉ muốn cú được dự ỏn. Đối với những ngành nghề trong nước cú thể tự làm, sử dụng vốn ớt và giải quyết nhiều việc làm thỡ cần để cho doanh nghiệp trong nước làm vỡ lợi ớch lõu dài của quốc gia. Đối với những ngành nghề cần tiếp tục thu hỳt đầu tư nước ngoài, cần định hướng rừ cho nhà đầu tư biết để xem xột khả năng tham gia.