- Căn cứ vào quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, phối hợp vớicỏc Bộ, ngành liờn quan lập và cụng bố Danh mục dự ỏn thu hỳt đầu tư tại địa
3.3.5. Giải phỏp về cơ chế kiểm tra giỏm sỏt
Cần tăng cường hơn nữa vai trũ kiểm tra giỏm sỏt của Chớnh phủ, Bộ kế hoạch đầu tư và cỏc bộ chủ quản đối với địa phương được phõn cấp trong cụng tỏc quản lý PDI tại địa phương. Ủy quyền khụng cú nghĩa là bỏ mặc cho địa phương muốn làm thế nào thỡ làm mà ủy quyền là trao cho địa phương sự chủ động trong cỏc vấn đề liờn quan đến đầu tư nước ngoài tại địa phương nhưng Chớnh phủ, Bộ Kế hoạch và đầu tư cần cú cơ chế giỏm sỏt nhằm ngăn ngừa, đề phũng cỏc sai phạm sảy ra, trỏnh tỡnh trạng đó rồi vỡ nhiều dự ỏn sau khi được cấp phộp đó gõy tổn thất rất lớn và việc giải quyết hậu quả của cỏc sai phạm ấy cũng rất tốn kộm và mất nhiều thời gian
Phõn cấp đầu tư là chủ trương đỳng đắn, tạo thế chủ động và nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan quản lý địa phương trong cụng tỏc quản lý hoạt động FDI. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh phõn cấp đầu tư phải đi liền với việc thực thi nghiờm tỳc, chớnh xỏc cỏc quy định của phỏp luật, đồng thời tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động đầu tư nước ngoài núi chung và cỏc dự ỏn FDI núi riờng.
Việc cấp giấy chứng nhận đầu tư cũng như kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động đầu tư nước ngoài trong thời gian tới cần được tăng cường hơn nữa . Tuy nhiờn, thực tế quỏ trỡnh phõn cấp đầu tư thời gian qua đó dẫn tới cấp phộp tràn lan cho nờn việc kiểm tra, giỏm sỏt là khụng đơn giản. Cần nhận thấy rằng đi đụi với phõn cấp thỡ việc tăng cường kiểm tra kiểm sỏt của cơ quan quản lý phải tăng cường, chấn chỉnh. Nếu như cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, trờn thực tế cũn sơ hở thỡ phải sửa đổi, nếu như quy định phỏp luật đó rừ nhưng ở cấp dưới, hoặc do trỡnh độ năng lực, hoặc do yếu tố khỏch quan khỏc, do chạy đua thành tớch để cú con số lớn… thỡ phải đũi hỏi cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cần tăng cường.
Đối với một số lĩnh vực cú lẽ phải xem xột lại, khụng thu về để quản lý tập trung nhưng phải xem xột quy chế quản lý chặt hơn so với những lĩnh vực khỏc. Vớ dụ như phõn cấp về khai khoỏng, về trồng rừng, sử dụng nhiều đất đai, mặt nước cần phải cú cơ chế chớnh sỏch quản lý riờng, cụ thể hơn cho những lĩnh vực đú. Quản lý của Chớnh phủ và Cục Đầu tư nước ngoài trong thời gian tới phải đi theo hướng đú.
Với chủ trương phõn cấp như hiện nay, cần quy định rừ ràng hơn nữa việc cung cấp thụng tin đầu tư nước ngoài kịp thời của cỏc địa phương lờn trung ương, để phục vụ cụng tỏc quản lý, điều hành, phõn tớch và dự bỏo cỏc biến động, cỏc xu thế đầu tư vào Việt Nam của Chớnh phủ, Bộ kế hoạch và Đầu tư. Việc thu thập thụng tin về tỡnh hỡnh hoạt động của cỏc doanh nghiệp FDI hiện đang là khú khăn lớn nhất đối với cỏc cơ quan quản lý đầu tư cỏc cấp, kế cả Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong khi cơ sở vật chất và nhõn lực phục vụ cụng tỏc thụng tin kinh tế cũn thiếu và yếu so với nhu cầu.
Cỏc vụ gõy ụ nhiễm mụi trường xảy ra ngày càng nhiều, một số con sụng như Thị Vải, sụng Cầu, sụng Nhuệ bị đầu độc bởi cỏc chất thải của cỏc nhà mỏy đến mức bỏo động, mặc dự đó cú “Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường”. Nguyờn nhõn chớnh của thực trạng đú là do cỏc cơ quan chức năng khụng thường xuyờn giỏm sỏt, thanh tra hậu cấp phộp, khi phỏt hiện cũng khụng xử lý kịp thời và nghiờm minh, hiện nay thiếu rất nhiều quy định luật phỏp để xử lý. Vớ dụ điển hỡnh là quy định về việc một số dự ỏn FDI phải cú “Bỏo cỏo dỏnh giỏ tỏc động mụi trường”. Nhà đầu tư nước ngoài thuờ một tổ chức thuộc bộ hoặc sở tài nguyờn và mụi trường làm bỏo cỏo, trỡnh bày trước một hội đồng thẩm định và đều được phờ duyệt; coi như dự ỏn đầu tư đó đủ thủ tục để tiến hành xõy dựng nhà mỏy và đưa vào vận hành, sau đú khụng cú ai quan tõm đến bỏo cỏo này cả vỡ nú được cặp vào hồ sơ dự ỏn như một tài liệu lưu trữ.
Cụng tỏc giỏm sỏt của cỏc cơ quan quản lý nhà nước, trong đú cú Bộ Kế hoạch và Đầu tư như hiện nay vẫn cũn những bất cập. Cần cú sự phõn cấp
và phối hợp quản lý FDI chặt chẽ và khoa học hơn giữa cỏc cấp chớnh quyền, cỏc bộ, ngành và giữa cỏc địa phương. Cỏc quy định cần cụ thể và minh bạch hơn, cú tớnh thị trường hơn và tuõn thủ cỏc cam kết, tiờu chuẩn và thụng lệ quốc tế, đồng thời cần cụng khai húa và dễ theo dừi, dễ tiếp cận. Ngoài ra, cần gia tăng cỏc hoạt động thanh, kiểm tra và giỏm sỏt của cỏc cơ quan chức năng và xó hội, ỏp dụng đồng bộ cỏc chế tài và xử lý nghiờm khắc, mạnh mẽ và kịp thời hơn những vi phạm.
Mặc dự đó phõn cấp thẩm quyền, nhưng vẫn cần cơ chế phối hợp thụng tin giữa địa phương với trung ương về cỏc dự ỏn đầu tư. Điều này đặc biệt quan trọng để trỏnh cỏc dự ỏn “bong búng”, tức là cỏc dự ỏn được nhà đầu tư thổi phồng từ vài trăm triệu lờn hàng tỷ USD. Mục đớch để nhằm nhanh chúng cú được giấy chứng nhận đầu tư từ chớnh quyền địa phương, phụ trương thanh thế để huy động vốn và nhất là được cấp nhiều đất đai.
Đối với cỏc dự ỏn triển khai chậm cần được phõn loại để xử lý cho phự hợp, trong đú cú thể rỳt giấy phộp để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư khỏc cú năng lực. Hiện cả nước cú 24 dự ỏn FDI quy mụ vốn hơn một tỷ USD, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần yờu cầu cỏc địa phương rà soỏt lại những dự ỏn này, trong đú, dự ỏn nào khụng cú khả năng thực hiện sẽ kiờn quyết đề nghị rỳt giấy phộp.
KẾT LUẬN
Phõn cấp quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài là xu thế tất yếu của cụng cuộc cải cỏch hành chớnh trong lĩnh vực quản lý đầu tư nước ngoài và cũng là đũi hỏi khỏch quan của yờu cầu đổi mới đất nước trong giai đọa hội nhập kinh tế quốc tế. Đõy là chủ trương đỳng đắn, tạo thế chủ động và nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan quản lý địa phương trong cụng tỏc quản lý hoạt động FDI. Việc phõn cấp quản lý đó mang đến cho chớnh quyền địa phương được trao gần hết quyền cấp phộp và quản lý cỏc dự ỏn FDI. Đõy là bước đi đỳng đắn nhằm tạo mụi trường cạnh tranh giữa cỏc địa phương và đó mang đến cho lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại Việt nam một làn giú mới, gúp phần khụng nhỏ vào sự phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước.Tuy nhiờn bờn cạnh những thành cụng, phõn cấp quản lý nhà nước về đầu tư nước ngồi đó bộc lộ nhiều hạn chế và đó để lại những hậu quả khụng nhỏ.
Nhận thức rừ tầm quan trọng của việc phõn cấp quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư nước ngồi, đề tài đó đi sõu tỡm hiểu và phõn tớch thực trạng phõn cấp quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, chỉ ra những thành tớch đó đạt được cũng như những tồn tại của quỏ trỡnh phõn cấp và nguyờn nhõn dẫn đến những tồn tại trờn.
Trờn cơ sở đú đề tài đó đề ra hệ thống cỏc giải phỏp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về phõn cấp quản lý FDI nhằm nõng cao hiệu quả của quỏ trỡnh phõn cấp trong lĩnh vực này. Nếu thực hiện đầy đủ, nghiờm tỳc và đồng bộ cỏc giải phỏp trờn chắc chắn sẽ nõng cao hiệu quả và chất lượng của phõn cấp quản lý trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại Việt nam, gúp phần phỏt triển kinh tế, ổn định chớnh trị, xó hội, nõng cao vị thế của nền kinh tế Việt nam trờn trường quốc tế.