- Căn cứ vào quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, phối hợp vớicỏc Bộ, ngành liờn quan lập và cụng bố Danh mục dự ỏn thu hỳt đầu tư tại địa
3.3.1. Giải phỏp về quyền hạn và phạm vi cấp phộp
Phõn cấp là một chủ trương đỳng đắn của Chớnh phủ. Điều này cũng đó được kiểm chứng ở cỏc quốc gia phỏt triển. John Naisbitt, tỏc giả cuốn sỏch "Global Paradox" (Nghịch lý tồn cầu) đó núi rằng, trong quỏ trỡnh phỏt triển, một khi quản lý khụng theo kịp quy mụ của phỏt triển thỡ phõn cấp là sự lựa chọn tối ưu. Một tập đoàn đa quốc gia khụng thể ngồi ở Mỹ mà giỏm sỏt quỏ trỡnh bỏn hàng của họ ở Hà Nội, vỡ vậy trong quỏ trỡnh mở rộng sản xuất kinh doanh, họ buộc phải cú giỏm đốc khu vực, rồi giỏm đốc quốc gia, giỏm đốc chi nhỏnh…
Đối với cỏc chớnh phủ cũng như vậy, quy mụ của nền kinh tế bắt buộc phải phõn cấp, chia nhỏ cụng việc để giải quyết. Phõn cấp quản lý đầu tư thực
ra là dõn chủ húa trong quản lý kinh tế. Đú là điều tất yếu trong sự phỏt triển kinh tế. Nhưng khụng phải cỏi gỡ cũng phõn cấp. Cú những vấn đề buộc phải tập trung về Trung ương. Muốn phõn cấp hiệu quả phải cú sự chuẩn bị đầy đủ. Vớ dụ, cú những thứ dứt khoỏt khụng thể phõn cấp cho địa phương được, đú là cơ chế chớnh sỏch, là quy hoạch tổng thể của vựng, của cả nước. Sự phỏt triển từng ngành, từng vựng núi chung phải thống nhất, đồng bộ và dài hạn. Cỏc chuyờn gia kinh tế cho rằng cú 4 điều kiện để cơ chế phõn cấp phỏt huy hiệu quả, đú là chuẩn bị tốt về quy hoạch, cơ chế, bộ mỏy và cỏn bộ. Nhưng vừa qua cả 4 điểm này đều bộc lộ hạn chế. Vỡ thế cơ chế phõn cấp với dự ỏn FDI, nếu trong thời gian ngắn chưa chuẩn bị điều kiện đầy đủ thỡ đối với những dự ỏn cú quy mụ lớn nờn dồn về đầu mối Trung ương quản lý.
Chớnh phủ và bộ kế hoạch đầu tư cần xem xột lại phạm vi phõn cấp trong Nghị định108/2006/NĐ-CP về Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư. Nhất định khụng thể trao cho địa phương quỏ nhiều thẩm quyền trong vấn đề quản lý FDI như hiện nay khi mà cỏc điều kiện cần cú cho quỏ trỡnh phõn cấp đạt hiệu quả của địa phương chưa được đảm bảo, Những dự ỏn lớn, liờn quan đến cỏc vấn đề của quốc gia như kinh tế vựng, an ninh lónh thổ, chớnh trị… nhất định phải do chớnh phủ, Bộ kế hoạch và đầu tư quyết định và quản lý.
Trong điều kiện như hiện nay, chớnh phủ nờn rỳt lại một số nội dung trong vấn đề phõn cấp. Chẳng hạn, đối với cỏc dự ỏn lớn thuộc cỏc lĩnh vực quan trọng cú ảnh hưởng trực tiếp đến quy hoạch phỏt triển của quốc gia và vựng, cỏc tỉnh thành sẽ khụng cũn được tự quyết định, hoặc quy trỡnh xin ý kiến thẩm định cỏc bộ ngành trung ương sẽ được tiến hành chặt chẽ hơn.
Cần cú quy định rừ ràng trong việc cấp phộp và cơ chế phối hợp trong việc cấp phộp cho cỏc dự ỏn cú vốn đầu tư nước ngồi giữa cỏc bộ, lónh đạo Ban quản lý khu cụng nghiệp, khu chế xuấ và lónh đạo địa phương, trỏnh tỡnh trạng mạnh ai nấy làm như hiện nay, 18 dự ỏn thộp ở Bà rịa – Vũng tàu là một
vớ dụ, trong 18 dự ỏn ấy thỡ cú cả Bộ khoa học Cụng nghệ, Ủy ban nhõn dõn tỉnh và Ban quản lý khu cụng nghiệp, khu chế xuất cấp phộp.
Về phõn cấp quản lý FDI giữa Trung ương và địa phương, tỏc giả cho rằng cần cú những sự điều chỉnh để phõn cấp đi đụi với quản lý hiệu quả hơn. Bởi thực tế là nhiều địa phương chạy theo thành tớch, thu hỳt FDI tràn lan, khụng quan tõm đỳng mức đến tớnh đến hiệu quả của dự ỏn. Việc điều chỉnh này khụng chỉ là Trung ương sẽ thu lại quyền của cỏc địa phương mà sẽ quản lý chặt hơn ở một số lĩnh vực, như những dự ỏn đầu tư quy mụ lớn, đặc biệt là cỏc dự ỏn cú sử dụng đất lớn, cú khả năng gõy ụ nhiễm mụi trường, sử dụng nhiều tài nguyờn khoỏng sản mà khụng chế biến sõu, cỏc dự ỏn tiờu tốn nhiều năng lượng...
Thực tiễn việc cấp phộp đầu tư tại nước ta đó phỏt sinh nhiều vấn đề cần cú cỏc giải phỏp để giải quyết. Thứ nhất, phõn cấp với quy mụ như thế nào cần định rừ, chẳng hạn với Hà Nội thỡ phải khỏc so với Hà Giang chứ khụng thể giống nhau như hiện nay. Thứ hai, cần xem sột cỏc điều kiện cần và đủ trong năng lực thực hiện của bộ mỏy mới phõn cấp để cỏc địa phương cú đủ thụng tin về đối tỏc nước ngoài và cú thể làm tốt cụng việc này. Trước đõy, một dự ỏn thộp được thẩm định kỹ lưỡng, chuyờn gia của nhiều bộ, ngành cựng ngồi lại xem xột. Nay cỏc dự ỏn thộp với quy mụ hàng tỷ USD, chỉ mỗi Sở Kế hoạch - Đầu tư của địa phương làm sao cú thể thẩm định nổi. Mặt khỏc, sự phõn cấp đó thỳc đẩy cuộc cạnh tranh giữa cỏc tỉnh - thành về ưu đói đầu tư tới mức xõm hại lợi ớch quốc gia, chẳng hạn trong vấn đề thuế, cấp đất. Đó cú biểu hiện vỡ cạnh tranh, cỏc tỉnh - thành đó làm những việc vượt thẩm quyền. Đõy là thực tế núng bỏng đang diễn ra cần phải cú những quy định cụ thể cho vấn đề này, cú như vậy mới mong cú được cỏc dự ỏn FDI cú chất lượng thực sự.
Mặc dự đó uỷ quyền cho địa phương cấp phộp cỏc dự ỏn FDI nhưng khụng cú nghĩa là cỏc địa phương muốn cỏp phộp cho dự ỏn nào cũng được.
Để giải quyết hài hoà mối quan hệ giữa kinh tế quốc gia và kinh kế địa phương, nhà nước cần cú những điều kiện kốm theo khi uỷ quyền cho địa phương cấp phộp đảm bảo nguyờn tắc kinh tế quốc gia là cỏi cần được tụn trọng. Cả nước chỉ cần vài ba khu liờn hợp sắt thộp, thỡ cỏi đú cần được cỏc tỉnh tụn trọng, hiện nay hàng loạt tỉnh xin làm dự ỏn thộp. Khi quyết định cấp phộp cho một nhà mỏy thộp, thỡ một việc phỏt sinh là phải cú một nhà mỏy điện. Tỉnh cú giải quyết nổi vấn đề này khụng? Nếu cho phộp chủ đầu tư tự làm thờm một nhà mỏy điện mới thỡ nhà mỏy này sẽ tỏc động thế nào đến quy hoạch điện quốc gia? Nếu cỏc địa phương trả lời được những cõu hỏi ấy một cỏch đầy đủ, thấu đỏo thỡ sẽ trỏnh được tỡnh trạng cấp phộp cỏc dự ỏn FDI tràn lan, phỏ vỡ quy hoạch và kộm hiệu quả như hiện nay.
Từ thực tế trờn, cú thể thấy rằng phõn cấp là xu hướng tất yếu, song thực tế cần phải tiếp tục xem xột, rỳt kinh nghiệm thực tế để điều chỉnh và đưa ra cỏc giải phỏp từ đú, mới mong cú được cỏc dự ỏn chất lượng thực sự. Muốn phõn cấp hiệu quả thỡ phải cú sự chuẩn bị đầy đủ, theo tỏc giả cú 4 điều kiện để cơ chế phõn cấp phỏt huy hiệu quả, đú là sự chuẩn bị tốt về qui hoạch, chuẩn bị về cơ chế, về bộ mỏy và về cỏn bộ. Nhưng vừa qua, cả 4 sự chuẩn bị này đều khụng tốt. Đó đến lỳc phải nghiờn cứu để xem xột lại chủ trương phõn cấp toàn diện như quy định hiện nay. Trước hết cần thay đổi nhận thức về vấn đề này. Cơ chế phõn cấp cho cỏc địa phương khụng thể giống nhau, phải tựy theo năng lực của chớnh quyền địa phương để cú cơ chế thớch hợp. Đõy được coi là một trong những giải phỏp nhằm tiếp tục thu hỳt, thỳc đẩy giải ngõn, lựa chọn được những dự ỏn đầu tư nước ngoài cú chất lượng và nõng cao hiệu quả hoạt động phõn cấp quản lý đối với FDI trong thời gian tới.
Trước thực trạng như hiện nay Chớnh phủ, Bộ kế hoạch và Đầu tư cần thu hẹp lại những gỡ đó phõn cấp, hoặc cứ để như hiện nay thỡ cần phải chuẩn bị tốt, đầy đủ và đồng bộ cỏc điều kiện như đó phõn tớch ở trờn, điều quan trọng là cỏc bộ, trong đú cú Cục Đầu tư nước ngoài (Bộ Kế hoạch và Đầu tư)
phải hỡnh thành cỏc tiờu chuẩn. Vớ dụ trong ngành may mặc, để cấp đất cho một dự ỏn 1 triệu USD, thỡ chỉ được 1ha đất, ngành điện tử 10 triệu USD thỡ 1 ha… Dứt khoỏt khụng địa phương nào được cấp quỏ. Cụng nghệ, mụi trường cũng phải cú cỏc tiờu chớ. Mụi trường đó cú tiờu chớ, nhưng phải xem xột lại bởi thực tế cú nhiều dự ỏn gõy ra tổn hại. Vớ dụ khi dự ỏn đi vào sản xuất thỡ kiểm tra ngay, nếu phỏt hiện cú vấn đề thỡ yờu cầu khắc phục. Nếu sau 6 thỏng khụng khắc phục được thỡ buộc phải dừng sản xuất. Nghĩa là nếu giữ lại việc phõn cấp thỡ phải cú ngay một bộ tiờu chớ, giỏm sỏt ngay từ khi dự ỏn hoạt động.