7. Kết cấu của luận văn
1.4. Những nhõn tố ảnh hưởng đến cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai
1.4.1. Nhõn tố chớnh sỏch, phỏp luật
í chớ của tồn Đảng, tồn dõn về vấn đề đất đai đó được thể hiện trong đường lối, chủ trương, cỏc văn kiện, nghị quyết của Đảng, trong hệ thống cỏc văn bản phỏp luật như: Hiến phỏp, Luật và cỏc văn bản dưới luật. Những văn bản này tạo cơ sở phỏp lý vững chắc cho cụng tỏc lập định hướng, kế hoạch sử dụng và đặc biệt là cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai, giỳp giải đỏp về mặt nguyờn tắc đối với những cõu hỏi đặt ra: Sự cần thiết tăng cường quản lý nhà nước sử dụng đất đai? Trỏch nhiệm QLNN về sử dụng đất đai? Nội dung QLNN về sử dụng đất đai? Thẩm quyền QLNN của cỏc cấp sử dụng đất đai?
Từ Đại hội Đảng khoỏ VI (1986), VII (1991), VIII (1996), IX (2001), Đảng ta đó đề ra đường lối đổi mới, đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước, xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Nghị quyết Đại hội Đảng khoỏ VIII xỏc định: "Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý kinh tế với
mục tiờu xoỏ bỏ cơ chế tập trung quan liờu bao cấp, hỡnh thành tương đối đồng bộ cơ chế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN"; "Tạo lập đồng bộ cỏc yếu tố của thị trường"; Nghị quyết lần thứ IX
xỏc định: "Tiếp tục tạo lập đồng bộ cỏc yếu tố của thị trường; đổi mới và
nõng cao hiệu lực quản lý kinh tế của Nhà nước. Thỳc đẩy sự hỡnh thành phỏt triển và từng bước nõng hoàn thiện cỏc loại thị trường quan trọng nhưng hiện chưa cú hoặc cũn sơ khai như:.. thị trường bất động sản". Cơ chế quản
lý đất đai cũng được đổi mới đỏp ứng yờu cầu đổi mới cơ chế kinh tế. Chớnh sỏch đất đai của Đảng đó được thể chế hoỏ. Tiếp theo Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII xỏc định: "Quản lý chặt chẽ đất đai và thị trường bất động
sản. Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn, khụng tư nhõn hoỏ, khụng cho phộp mua bỏn đất đai. Trong việc giao quyền sử dụng đất và cho thuờ đất phải xỏc định đỳng giỏ cỏc loại đất để sử dụng cú hiệu quả"; Nghị quyết Đảng lần thứ IX
tiếp tục khẳng định: "Hỡnh thành và phỏt triển thị trường bất động sản, bao
gồm cả quyền sử dụng đất theo quy định của phỏp luật; từng bước mở thị trường bất động sản cho người Việt Nam ở nước ngoài và người nước ngoài tham gia đầu tư"; Nghị quyết Đại hội Đảng VIII, IX đó xỏc lập chủ trương,
mở đường cho sự hỡnh thành và phỏt triển thị trường bất động sản Việt Nam, gúp phần tiếp tục tạo lập đồng bộ cỏc yếu tố thị trường trong cơ chế quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN.
Trờn cơ sở chủ trương, đường lối của Đảng, để tăng cường QLNN về đất đai, Hiến phỏp, cỏc văn bản phỏp luật đó được ban hành:
- Hiến phỏp nước Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đó khẳng định:
+ Về chế độ sở hữu đất đai:
(Điều 17, chương II): "Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn”.
(Điều 23, chương II): "Tài sản hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức khụng bị
quốc hữu hoỏ. Trong trường hợp thật cần thiết vỡ lý do quốc phũng, an ninh và vỡ lợi ớch quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng cú bồi thường tài sản của cỏ nhõn hoặc tổ chức theo thời giỏ thị trường".
+ Chế độ quản lý và sử dụng đất đai:
(Điều 18, chương II): "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo
quy hoạch và phỏp luật, bảo đảm sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả. Nhà nước giao đất cho cỏc tổ chức và cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài. Tổ chức và cỏ nhõn cú trỏch nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thỏc hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất Nhà nước giao theo quy định của phỏp luật".
(Điều 23, chương II): "Tài sản hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức khụng bị
vỡ lợi ớch quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng cú bồi thường tài sản của cỏ nhõn hoặc tổ chức theo thời giỏ thị trường".
- Luật đất đai năm 2003 cũng nờu rừ:
+ Về chế độ sở hữu đất đai:
Điều 5: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước đại diện chủ sở hữu". Điều 7: "Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dõn về đất
đai và thống nhất quản lý nhà nước về đất đai".
1. Quốc hội ban hành phỏp luật về đất đai, quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước; thực hiện quyền giỏm sỏt tối cao đối với việc quản lý và sử dụng đất đai trong phạm vi cả nước.
2. Chớnh phủ quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đớch quốc phũng, an ninh; thống nhất quản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước.
Bộ Tài nguyờn và Mụi trường chịu trỏch nhiệm trước Chớnh phủ trong việc quản lý nhà nước về đất đai.
3. Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp thực hiện quyền giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật về đất đai tại địa phương.
4. Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương theo thẩm quyền quy định tại luật này".
+ Người sử dụng đất (Điều 9) đó hồn chỉnh quy định về người sử dụng
bao gồm 7 thành phần, đú là: 1. Cỏc tổ chức trong nước.
2. Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong nước.
3. Cộng đồng dõn cư gồm cộng đồng người Việt Nam. 4. Cơ sở tụn giỏo.
6. Người Việt Nam định cư ở nước ngoài về đầu tư.
7. Tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài đầu tư vào Việt Nam theo phỏp luật về đầu tư được Nhà nước Việt Nam cho thuờ đất.
+ Quyền sử dụng đất: Luật đất đai năm 2003 đó quy định cỏc quyền
chung của người sử dụng đất và quy định chi tiết gồm 9 quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, cho thuờ lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất.
+ Quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản (Điều 61): lần đầu tiờn quy định cụ thể về thị trường bất động sản: quy định cụ thể cỏc loại đất được tham gia thị trường bất động sản bao gồm:
+ Nguồn thu ngõn sỏch nhà nước từ đất đai (Điều 54:) + Giỏ đất (Điều 55): quy định cú cú 3 loại:
1. Do Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định giỏ theo quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 56 của luật này.
2. Do đấu giỏ quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự ỏn cú sử dụng đất. 3. Do người sử dụng đất thoả thuận về giỏ đất với những người cú liờn quan khi thực hiện cỏc quyền chuyển nhượng, cho thuờ, cho thuờ lại quyền sử dụng đất; gúp vốn bằng quyền sử dụng đất.
- Cỏc văn bản phỏp quy về quản lý đất đai
Sau khi Luật đất đai năm 2003 cú hiệu lực thi hành, Chớnh phủ đó ban hành 20 nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; về đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; về giỏ đất, tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất; về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư; về xử phạt vi phạm hành chớnh...
Ban hành cỏc nghị định điều chỉnh cỏc vấn đề liờn quan đến đất đai như cỏc Nghị định hướng dẫn về Luật đầu tư, Luật nhà ở, Luật xõy dựng, Luật quy hoạch đụ thị, Luật kinh doanh bất động sản, Luật cụng chứng, Luật thanh tra, Luật khiếu nại, tố cỏo, Luật tài sản cụng, cỏc luật thuế liờn quan đến sử dụng đất.
Ban hành 12 chỉ thị và 17 quyết định chỉ đạo, đụn đốc cỏc bộ, ngành, địa phương triển khai thi hành Luật đất đai.
Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Bộ Tư phỏp, Bộ Xõy dựng, Bộ Tài chớnh và cỏc bộ, ngành cú liờn quan đó ban hành hơn 230 văn bản. Trong đú: Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó ban hành 28 thụng tư, 17 thụng tư liờn tịch và 15 quyết định; cỏc bộ, ngành khỏc ban hành 30 văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai và hơn 140 văn bản liờn quan đến lĩnh vực đất đai.