7. Kết cấu của luận văn
2.3. thị hoỏ và sự tỏc động của nú đến quan hệ đất đai ở thủ đụ Hà Nội
nghiệp, trong đú dịch vụ thương mại được ưu tiờn phỏt triển hàng đầu và cựng với quỏ trỡnh đụ thị hoỏ, loại hỡnh cơ cấu kinh tế này ngày càng được phỏt triển và mở rộng về cỏc vựng nụng thụn. Điều này buộc phải chuyển đổi diện tớch đất nụng nghiệp để phục vụ cho mục đớch đú và nú đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết để nhằm tạo sự trật tự, ổn định ở nụng thụn. Chớnh những yếu tố trờn đó làm gia tăng số lượng cỏc đối tượng sử dụng đất, cỏc mối quan hệ sử dụng đất ngày càng phức tạp và đan xen lẫn nhau.
2.3. Đụ thị hoỏ và sự tỏc động của nú đến quan hệ đất đai ở thủ đụHà Nội Hà Nội
Quỏ trỡnh đụ thị hoỏ ở Việt Nam đang diễn ra mạnh mẽ, đặc biệt trong vũng 10 năm gần đõy. Nếu tớnh năm 1990, tỷ lệ đụ thị hoỏ mới đạt vào khoảng 17-18%, năm 2000 con số này đó là 23,6% và hiện nay đó đạt 28%. Dự bỏo, đến năm 2020, tỷ lệ đụ thị hoỏ của Việt Nam sẽ đạt khoảng 45%. Hà Nội - thủ đụ của cả nước tất yờu cũng nằm trong xu thế đú.
Hiện nay, Hà Nội là một trong hai thành phố cú tốc độ đụ thị hoỏ cao nhất Việt Nam. Tốc độ đụ thị hoỏ của Hà Nội tớnh đến năm 2020 sẽ vào khoảng 55 - 65%. Trong khi mức độ và tốc độ đụ thị hoỏ trờn phạm vi toàn quốc ở Việt Nam chậm hơn so với cỏc nước khỏc trờn thế giới và trong khu vực, thỡ Hà Nội, đó cú tốc độ đụ thị hoỏ nhanh hơn và tương đương với tỷ lệ đụ thị hoỏ ở cỏc thành phố cỏc nước phỏt triển trong khu vực chõu Á. Việc đụ thị hoỏ nhanh, diễn ra trong thời gian ngắn đó và đang kộo theo nhiều thay đổi về kinh tế - xó hội của Thủ đụ.
Bờn cạnh những yếu tố thuận lợi, tạo điều kiện để Thủ đụ phỏt triển, quỏ trỡnh đụ thị hoỏ cũng đem lại nhiều thỏch thức, đú là:
- Khu dõn cư, khu đụ thị Hà Nội phần lớn được quy hoạch theo kiểu
lấp chỗ trống, nhất là những khu đụ thị mới sức chứa gần như đó "cạn" và bắt
- Khu đụ thị, khu cụng nghiệp nằm quỏ gần nhau và bỏm sỏt trờn cỏc
tuyến giao thụng trọng điểm, huyết mạch đó và đang cản trở đến lưu thụng
của nhiều đoạn đường, trong đú quốc lộ 5 là một điển hỡnh.
- Nhiều cụng trỡnh xõy dựng khụng tuõn theo hoặc theo khụng đỳng
cỏc quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết đó được duyệt. Trờn địa bàn thành
phố Hà Nội đó đồng loạt triển khai lập dự ỏn khu đụ thị mới một cỏch ồ ạt, trong đú nhiều dự ỏn khụng mang lại hiệu quả, gõy lóng phớ đất đai và vốn đầu tư. Trong cỏc khu đụ thị mới, phần lớn đất đai dành cho phỏt triển quỹ nhà ở để xõy dựng cỏc cụng trỡnh dịch vụ để bỏn và cho thuờ. Cũn lại diện tớch dành cho cõy xanh, cỏc khu vui chơi cụng cộng (diện tớch vườn hoa, cõy xanh, nhà trẻ, cỏc tuyến đi bộ...), bị thu hẹp tối đa, để giảm bớt suất đầu tư hạ tầng cơ sở. Xột về lõu dài, nú sẽ ảnh hưởng xấu đến chất lượng mụi trường cũng như chất lượng dịch vụ xó hội của khu vực.
- Quỏ trỡnh đụ thị hoỏ đó ảnh hưởng lớn đến việc sử dụng đất đai do
phải lấy đất để xõy dựng cơ sở hạ tầng, khu cụng nghiệp và dịch vụ, làm mất đi một khối lượng đất nụng nghiệp ảnh hưởng đến lao động và việc làm của nụng dõn Hà Nội. Một bộ phận nụng dõn khụng cú khả năng chuyển sang làm nghề phi nụng nghiệp đó bị lõm vào hồn cảnh khú khăn, đú là nguyờn nhõn chớnh dẫn đến tỡnh trạng phõn hoỏ giàu nghốo. Diện tớch đất ở nhà ở, giao thụng cũn thiếu và ngày càng trở nờn bức xỳc trong cuộc sống của người dõn; tỡnh trạng lấn chiếm đất cụng chưa được xử lý.
- Đất khu dõn cư nụng thụn chưa được đầu tư về cơ sở hạ tầng và chưa
cú sự chuyển biến mạnh. Nhiều khu đất để hoang chưa được sử dụng điển
hỡnh như xó Võn Canh, huyện Hồi Đức, nhiều ruộng bỏ hoang nhưng dõn thỡ khụng cú việc làm. Hàng chục hộc ta ruộng đất bị bỏ hoang, hệ thống kờnh mương phục vụ sản xuất bị chặn lấp, phỏ bỏ. Người nụng dõn nhiều lần kiến nghị chớnh quyền kờu gọi cỏc chủ dự ỏn xỳc tiến đền bự giải phúng mặt bằng nhưng vẫn khụng cú kết quả. Đú là nghịch cảnh đang diễn ra tại xó Võn Canh,
huyện Hồi Đức. Trong khi cỏc huyện ngoại thành khỏc đó hồn thành xong việc cấy lỳa, trồng màu, cỏc xứ đồng của xó Võn Canh vẫn bỏ hoang, thỉnh thoảng mới thấy búng người. Nguyờn nhõn của tỡnh trạng trờn là do, trước đõy tồn xó cú 280ha đất nụng nghiệp, theo quy hoạch của thành phố, toàn bộ diện tớch đất nụng nghiệp trờn địa bàn xó sẽ được thu hồi để xõy dựng cỏc khu đụ thị. Tuy nhiờn đến nay, xó mới giải phúng được 200ha đất nụng nghiệp để giao cho chủ đầu tư thực hiện cỏc dự ỏn. Do cụng tỏc bố trớ, sắp xếp cỏc dự ỏn chưa khoa học, nờn đến nay xó cũn tới hơn 60 ha đất ruộng xen kẹt rất khú canh tỏc. Hết đất sản xuất nụng nghiệp, UBND xó tổ chức cỏc lớp học nghề cho nguời dõn, song ớt người mặn mà vỡ lý do đầu ra khụng cú. Trong khi đú, được ớt tiền đền bự khi thu hồi đất thực hiện dự ỏn, cỏc hộ gia đỡnh trong xó đua nhau xõy dựng nhà tầng, mua sắm trang thiết bị trong gia đỡnh. Nay mai hết tiền, khụng cú việc làm vỡ dõn vốn xưa nay bỏm vào ruộng, bõy giờ ruộng khụng cũn, dõn sẽ sống bằng gỡ đõy. Sự giàu cú của người dõn, giàu xổi nhưng kộm bền vững, bỏo hiệu một tương lại khụng xa một vựng quờ nghốo ngay giữa thủ đụ. Ruộng đất bỏ hoang, người dõn khụng cú việc làm là một nghịch lý cú thật đang diễn ra tại xó Võn Canh, huyện Hồi Đức và nhiều huyện ngoại thành của Hà Nội - một trong những nơi đang diễn ra tốc độ đụ thị hoỏ nhanh chúng của Thủ đụ.
- Quỏ trỡnh đụ thị hoỏ dẫn đến tỡnh trạng tăng vọt dõn số cơ học ở Hà
Nội càng làm tăng thờm sự mất cõn đối trong phõn bổ dõn cư, lao động trờn phạm vi toàn quốc. Dự kiến dõn số Hà Nội đến 2020 là 8 triệu người, với tỷ lệ
đụ thị hoỏ là 54%, 2030 lờn tới 9 triệu người và 70%. Hà Nội phải gỏnh chịu nhiều ỏp lực quỏ tải, rất nặng nề, trong đú cú vấn đề về đất đai làm chỗ ở cho người dõn nghốo, nõng cao chất lượng mụi trường, về cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội.
- Vấn đề thiếu việc làm, dư thừa lao động, sự phõn hoỏ thu nhập và
hơn: Hà Nội hiện cú tới trờn 70% số người bị thu hồi đất do đụ thị hoỏ và xõy
dựng khu đụ thị khụng cú trỡnh độ chuyờn mụn. Trong số đú, số người được đào tạo tay nghề sau khi bị thu hồi đất chỉ chiếm 0,22%. Trong đú, Nhà nước đào tạo 0,03%, đơn vị nhận đất đào tạo 0,03%; gia đỡnh tự đào tạo 0,16%. Hiện cú 37,7% số người bị mất đất cú thu nhập thấp hơn so với khi cũn đất. Tỷ lệ thất nghiệp trước và sau khi thu hồi đất tăng từ 5,22% lờn 9,1%; làm thuờ, xe ụm tăng từ 4,76% lờn 8,4%; buụn bỏn tăng từ 10,88% lờn 13,6% và so người bị thu hồi đất được nhận vào làm trong cỏc khu cụng nghiệp chỉ cú 2,79%. Nhiều người sau khi nhận tiền đền bự, tiền hỗ trợ đó sử dụng vào việc mua sắm phương tiện đi lại, vật dụng sinh hoạt chứ khụng chỳ tõm đến việc học nghề, giải quyết việc làm; cú gia đỡnh trở nờn giàu cú sau khi nhận đền bồi thường, nhưng chỉ sau một vài năm lại rơi vào tỡnh trạng khú khăn do thất nghiệp. Thực trạng này chứng tỏ quỏ trỡnh đụ thị hoỏ Hà Nội chưa gắn kết và tỏc động mạnh mẽ đến nụng nghiệp, nụng thụn, nụng dõn.
- Cơ sở hạ tầng đụ thị chưa đảm bỏo cỏc tiờu chuẩn phỏt triển đụ thị hiện đại. Đú là sự khụng đồng bộ giữa đụ thị hoỏ với hệ thống cơ sở hạ tầng
giao thụng: Tớnh tất cả cỏc loại đường giao thụng thỡ Hà Nội mới chỉ đạt 1,24 km đường/km2, quỹ đất dành cho giao thụng rất ớt, chỉ đạt dưới 8% đất đụ thị (dưới 40% mức hợp lý cho đụ thị). Hà Nội mới đỏp ứng chưa quỏ 15% nhu cầu đi lại; sự gia tăng nhanh của phuơng tiện cỏ nhõn chưa được kiểm soỏt, ý thức của một số người dõn tham gia giao thụng chưa cao; ựn tắc giao thụng, tai nạn giao thụng, ụ nhiễm mụi trường cũn diễn ra nghiờm trọng. Kế đến là sự bất cập về cơ sở hạ tầng, cấp, thoỏt nước. Về cấp nước: Tỷ lệ bao phủ dịch vụ cấp nước cũn thấp, bỡnh quõn 70-80%, một số đụ thị lớn đạt 80- 90%, cỏc thị trấn đạt khoảng 50-60%; mạng lưới thoỏt nước trở lờn đỏng lo ngại hơn cả; năng lực thoỏt nước tại Hà Nội hiện chỉ đạt 35% so với nhu cầu, làm cho hiện tượng ỳng ngập trở thành "thảm hoạ" đối với người dõn đang sinh sống tại Hà Nội.
- ễ nhiễm mụi trường đụ thị Hà Nội đó cản trở sự phỏt triển: ễ nhiễm
mụi trường nước trở nờn cực kỳ nghiờm trọng. Hệ thống thoỏt nước thải, nước mưa cũn yếu kộm so với quy mụ đụ thị hoỏ, thuờng xuyờn xảy ra ỳng ngập vào mựa mưa, chất lượng nước thải đều khụng đạt tiờu chuẩn loại B. Cỏc kờnh mương, sụng thoỏt nước như: sụng Tụ Lịch, Kim Ngưu, Sột, Lừ đều bị ụ nhiễm trầm trọng, do hàng ngày phải tiếp nhận khối lượng lớn nước thải sinh hoạt và nước thải cụng nghiệp chưa qua xử lý; 9/11 khu cụng nghiệp của Hà Nội chưa xõy dựng hoàn thỉnh hệ thống nước thải tập trung.
ễ nhiễm mụi trường khụng khớ của Hà Nội thuộc vào loại tồi nhất trong khu vực. Tớnh trung bỡnh trờn toàn thành phố, nồng độ bụi gấp 1,5 đến 3 lần tiờu chuẩn cho phộp. Tại một số làng nghề như làng nghề truyền thống Bỏt Tràng (Hà Nội), tỡnh trạng ụ nhiễm khụng khớ là vấn đề hết sức bức xỳc.
ễ nhiễm mụi trường, chất thải rắn ngày càng gia tăng do việc mở rộng sản xuất cụng nghiệp, đụ thị hoỏ và mức tiờu thụ dõn cư tăng lờn. Cỏc khu cụng nghiệp trờn địa bàn thải khoảng 30% tổng lượng rỏc thải cụng nghiệp của thành phố Hà Nội.
Như vậy, quỏ trỡnh đụ thị hoỏ chớnh là một trong những nguyờn nhõn làm cho việc quản lý đất đai gặp nhiều khú khăn, do sự thay đổi về loại đất phục vụ cho quỏ trỡnh xõy dựng. Hà Nội là đụ thị lớn nhưng dõn cư Hà Nội cũng khụng hoàn toàn là dõn phi nụng nghiệp, nhất là trong điều kiện khi sỏt nhập vào Hà Tõy, số dõn làm nghề nụng (chủ yếu dựa vào đất để sinh sống) lại chiếm đến gần 70%. Quỏ trỡnh đụ thị hoỏ cũng đang đặt ra nhiều mõu thuẫn làm ảnh hưởng đến việc quản lý đất đai của Hà Nội. Đú là:
Mõu thuẫn giữa tốc độ đụ thị hoỏ trong sử dụng quỹ đất nụng nghiệp với việc đảm bảo an sinh xó hội (Hà Nội hiện nay với 70% dõn số làm nụng nghiệp), từ việc cõn đối giữa nguồn đất nụng nghiệp để đảm bảo đủ đất cho sản xuất của nụng dõn.
Mõu thuẫn giữa đảm bảo cỏc tiờu chớ phỏt triển bền vững với mặt bằng dõn trớ, mặt bằng dõn sinh chưa đồng đều do nguồn dõn di cư đến Hà Nội từ quỏ trỡnh đụ thị hoỏ...
2.4. Quỹ đất của Hà Nội
Giai đoạn từ năm 2005 đến 2010, quỹ đất của Hà Nội cú sự biến động rất lớn do cú sự sỏt nhập địa giới hành chớnh giữa 2 địa phương Hà Nội và Hà Tõy vào năm 2008, Quốc hội đó ra quyết định việc mở rộng địa giới hành chớnh Hà Nội mới với điện tớnh 3.344,7 km2, diện tớch tự nhiờn mới của Hà Nội tăng gần gấp 4 lần so với trước.
Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội Đơn vị: km2 Loại đất Năm 2005 (cũ khi chưa mở rộng) Năm 2010 (mới khi đó mở rộng) Diện tớch (nghỡn ha) Chiếm tỷ lệ Diện tớch (nghỡn ha) Chiếm tỷ lệ Tổng diện tớch đất 920,1 100% 332,8 100% Đất nụng nghiệp 43,61 47,4% 188,6 49% Đất phi nụng nghiệp 45,82 49,8% 134,947 40,2% Đất chưa sử dụng 25,763 2,8% 9,3 10,8% Nguồn: Bỏo cỏo kết quả kiểm tra đất đai của UBND thành phố Hà Nội.
Hiện nay, trờn địa bàn thành phố Hà Nội, đất nụng nghiệp vẫn chiếm diện tớch nhiều nhất so với cỏc loại đất khỏc trong tổng quỹ đất với 49% diện tớch đất tự nhiờn của thành phố. Từ đú cho thấy, ngoài cỏc ngành kinh tế chớnh như cụng nghiệp, dịch vụ, thương mại thỡ nụng nghiệp vẫn đúng gúp một phần khụng nhỏ vào giỏ trị sản xuất của thành phố. Tuy nhiờn do quỏ trỡnh đụ thị hoỏ với tốc độ nhanh chúng đang diễn ra mạnh mẽ trờn địa bàn Thủ đụ, cho nờn diện tớch đất nụng nghiệp ngày càng giảm, một phần diện tớch đất nụng nghiệp được lấy đi để chuyển sang phục vụ cho cỏc mục đớch khỏc của thành phố. Tiếp đến là đất phi nụng nghiệp cũng chiếm một tỉ lệ cao sau đất
nụng nghiệp với 40,2% trong tổng quỹ đất. Diện tớch đất phi nụng nghiệp ngày càng tăng do nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, đũi hỏi phải xõy dựng hệ thống cơ sở hạ tầng như: đường sỏ giao thụng, bệnh viện, trường học, khu cụng nghiệp, khu chế xuất.
Đất chưa sử dụng ngày càng giảm do được khai thỏc để bự vào phần diện tớch đất nụng nghiệp, lõm nghiệp và cỏc loại đất khỏc bị mất đi và để phục vụ cho mục đớch chuyờn dựng của thành phố. Mỗi loại đất được quy định chế độ sử dụng, hạn mức riờng.
2.5. Thực trạng sử dụng đất của Hà Nội trong thời gian qua
2.5.1. Đối với đất nụng nghiệp
Bờn cạnh việc ưu tiờn bố trớ đất cho cỏc mục đớch phi nụng nghiệp và phỏt triển đụ thị, Hà Nội vẫn cũn diện tớch đỏng kể được sử dụng cho nụng nghiệp. Diện tớch này khụng chỉ cú ở 5 huyện ngoại thành mà cũn cú cả ở cỏc quận nội thành mới được đụ thị hoỏ. Như vậy, vấn đề sử dụng đất theo hướng bền vững phải được đặt ra trước hết đối với đất sử dụng cho nụng nghiệp. Đõy là vựng đất nhạy cảm, cú sự tỏc động của nhiều yếu tố như canh tỏc, ụ nhiễm do tỏc động của đụ thị hoỏ và cụng nghiệp hoỏ.
Tớnh đến năm 2009, diện tớch sử dụng cho sản xuất nụng, lõm nghiệp cú 45.416,53 ha, trong đú đất sử dụng cho trồng lỳa nước cú 27.541,35ha và dự kiến đến năm 2020 sẽ cũn 23.459,05ha, giảm 4.082,3ha. Cựng với diện tớch đất lỳa của tỉnh Hà Tõy (cũ), Hà Nội sẽ cú 94.300ha đất canh tỏc lỳa. Việc duy trỡ diện tớch đất trồng lỳa như trờn tại một số huyện ngoại thành Hà Nội đến năm 2020 là phự hợp với Kết luận số 53-KL/TW ngày 15/3/2009 của Bộ Chớnh trị về mục tiờu đến năm 2020 và tầm nhỡn đến năm 2030, bảo đảm nguồn cung cấp lương thực với sản lượng cao gấp đụi và Nghị quyết số 631/NQ-CP ngày 23 thỏng 12 năm 2009 về đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, tạo hành lang xanh cho một Thủ đụ xanh, sạch và đẹp.
Hà Nội cũng là quờ hương của một số loại cõy ăn quỏ như bưởi Diễn, cam Canh, hồng xiờm Xuõn Đỉnh. Đõy cũng là những loại cõy ăn quả nổi
tiếng, gắn liền với địa danh của những làng, xó ven đụ, gúp phần sử dụng đất bền vững cho cỏc sỏn phẩm này khụng những thỉ cú giỏ trị kinh tế cao, tạo thu nhập cho người dõn, gúp phần tạo nờn những mụ hỡnh sinh thỏi, kết hợp giữa