7. Kết cấu của luận văn
2.6. Quản lý nhà nước về đất đai trờn địa bàn thành phố Hà Nội
2.6.1. Bộ mỏy quản lý đất đai của thành phố Hà Nội
Trước khi Luật đất đai ban hành năm 1993, ở Hà Nội trong thời gian này cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn lónh thổ do bốn cơ quan đảm nhận đú là: Sở Quản lý ruộng đất, Sở Xõy dựng, Kiến trỳc sư trưởng thành phố và Sở Nhà đất. Trong suốt thời gian này, cũng như tỡnh hỡnh chung của cả nước, quỹ đất của Hà Nội khụng được quản lý thống nhất, sử dụng lóng phớ, cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai cũn gặp nhiều khú khăn, bộ mỏy quản lý cồng kềnh, chồng chộo. Việc lấn chiếm đất cụng, mượn đất liờn doanh liờn kết chưa theo nguyờn tắc, đất hoang hoỏ cũn nhiều. Sự biến động đất đai chưa được theo dừi và cú hướng giải quyết kịp thời mà thường bị động chạy theo hậu quả. Vỡ vậy, trong thời gian này, một loạt cỏc văn bản phỏp lý ra đời gúp phần chỉ đạo kịp thời cụng tỏc quản lý sử dụng đất theo từng nội dung, khớa cạnh, giỳp cho cơ quan chức năng và cỏc cấp trong thành phố thực hiện ngày một nền nếp và cú hiệu quả hơn để cố gắng đỏp ứng được cụng tỏc quản lý sử dụng đất đai đặc biệt là yờu cầu cần thiết đối với Thành phố Hà Nội.
Sau khi Luật đất đai ban hành năm 1993, cỏc quận, huyện của Hà Nội cú những biến đổi do việc xỏc lập lại địa giới hành chớnh. Năm 1994, Thành phố Hà Nội đó cho thực hiện Chỉ thị 364- CT ngày 6/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về giải quyết những tranh chấp đất đai liờn quan đến địa
giới hành chớnh cỏc cấp tỉnh, huyện, xó. Do bộ mỏy quản lý đất đai trờn địa bàn thành phố là phõn tỏn, khụng tập trung thống nhất cho nờn thỏng 4/1995, Thành phố Hà Nội thành lập Sở Địa chớnh dựa trờn cơ sở toàn bộ chức năng và nhiệm vụ của Sở Quản lý ruộng đất và đo đạc và chức năng quản lý đất đụ thị của Kiến trỳc sư trưởng thành phố. Thực hiện Nghị định số 34/CP của Chớnh phủ về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ mỏy ngành địa chớnh, tập trung nhiệm vụ và thành lập phũng địa chớnh cỏc quận, huyện, mỗi xó, phường cú một cỏn bộ địa chớnh chuyờn trỏch giỳp UBND cỏc quận, huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai và đo đặc bản đồ. Cũn Sở Nhà đất được thành lập vào năm 1988, là cơ quan tham mưu giỳp UBND thành phố quản lý quỹ đất liờn quan đến quỹ nhà được giao quản lý, quỹ đất tại cỏc khu nhà ở xõy dựng tập trung. Đến thỏng1/1999 , UBND Thành phố Hà Nội thành lập Sở Địa chớnh nhà đất trờn cơ sở sỏp nhập Sở Địa chớnh và Sở Nhà đất thực hiện chức năng quản lý thống nhất toàn bộ đất đai và nhà trờn địa bàn thành phố. Việc tổ chức bộ mỏy như vậy đó làm giảm bớt những khú khăn, thủ tục rườm rà trước kia, tạo điều kiện cho việc quản lý đất đai cú hiệu quả hơn. Cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai trờn địa bàn thành phố từng bước được ổn định, thống nhất về một đầu mối quản lý là Sở Địa chớnh nhà đất. Cụng tỏc quản lý đất đai được Sở Địa chớnh nhà đất thực hiện theo bảy nội dung đó được qui định trong Luật đất đai.
Kể từ khi cú Luật đất đai 2003, hệ thống quản lý đất đai Thành phố Hà Nội được thống nhất thực hiện ở 03 cấp:
Cấp thành phố Cấp huyện (29 quận, huyện, thị xó) Cấp xó (577 xó phường) 1. Cấp Thành phố:
Thực hiện Quyết định số 45/2003/QĐ-TTg ngày 02/4/2003 của Thủ tướng Chớnh phủ, ngày 28/8/2003, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 101/2003/QĐ-UB thành lập Sở Tài nguyờn, Mụi trường và Nhà đất.
Thực hiện Nghị định số 13/2008/NĐ-CP của Chớnh phủ, ngày 06/05/2008 UBND Thành phố ban hành Quyết định số 1593/QĐ-UBND về việc đổi tờn Sở Tài nguyờn, Mụi trường và Nhà đất Hà Nội thành Sở Tài nguyờn và Mụi trường Hà Nội, chuyển chức năng quản lý nhà nước về nhà ở và cụng sở sang Sở Xõy dựng.
Thực hiện Nghị quyết số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 của Quốc hội về điều chỉnh địa giới hành chớnh Thành phố Hà Nội, ngày 2/8/2008 UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 42/QĐ-UBND thành lập Sở Tài nguyờn và mụi trường Thành phố Hà Nội trờn cơ sở hợp nhất Sở Tài nguyờn và Mụi trường tỉnh Hà Tõy với Sở Tài nguyờn và Mụi trường Thành phố Hà Nội (cũ).
Hiện nay, Sở Tài nguyờn và Mụi trường cú 349 cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và cỏn bộ hợp đồng trong quỹ lương, biờn chế tại 15 phũng, ban, đơn vị. Trong đú, cú 5 đơn vị trực tiếp thực hiện cỏc chức năng quản lý nhà nước về đất đai (phũng Kế hoạch - Tổng hợp, phũng Đăng ký thống kờ đất đai, phũng Quản lý đất đai, phũng Đo đạc bản đồ, Thanh tra Sở) và 4 đơn vị sự nghiệp về đất đai (Văn phũng đăng ký đất đai, Trung tõm giao dịch đất đai và phỏt triển quỹ đất, Trung tõm kỹ thuật tài nguyờn mụi trường, Trung tõm cụng nghệ thụng tin). Trỡnh độ chuyờn mụn: đại học, trờn đại học: 76 % (trong đú thạc sỹ 21, tiến sỹ 2); cao đẳng, trung cấp chiếm 15%; sơ cấp và cũn lại 9%; Trỡnh độ lý luận chớnh trị: cử nhõn và cao cấp tỷ lệ 6,3%; trung cấp tỷ lệ 17,5%; Trỡnh độ đó qua bồi dưỡng quản lý nhà nước chiếm tỷ lệ 51%; Trỡnh độ đại học ngoại ngữ 4,5%, chứng chỉ ngoại ngữ 61,3%; Trỡnh độ tin học: cử nhõn 4%, tin học cơ sở 63%; cơ cấu tuổi: dưới 30 tuổi tỷ lệ 25,5%, từ 30-50 tuổi chiếm 59%, trờn 50 tuổi 15%; cơ cấu giới tớnh: nữ 45%, nam 55%.
Thành phố đó thành lập 02 Trung tõm phỏt triển quỹ đất (01 đơn vị thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường và 01 đơn vị thuộc Ban Chỉ đạo giải phúng mặt bằng Thành phố).
2. Cấp quận, huyện, thị xó: đó thành lập 29 phũng Tài nguyờn và Mụi
trường thuộc UBND 29 quận, huyện, thị xó; 12/29 quận, huyện, thị xó đó thành lập Trung tõm phỏt triển quỹ đất; 20 UBND quận, huyện thị xó thành lập Văn phũng đăng ký đất đai. Tổng số cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, hợp đồng lao động là 505 người (trong đú 230 cụng chức, viờn chức, 275 cỏn bộ hợp đồng). Trỡnh độ trờn đại học 5,2%, đại học 89,5%, cao đẳng 2,2%, trung cấp 2,2%. Đó cú 08 UBND quận, huyện thành lập trung tõm phỏt triển quỹ đất; 20 UBND quận, huyện thành lập Văn phũng đăng ký đất đai, theo chỉ đạo của UBND Thành phố.
3. Cấp xó: cú từ 01- 03 cỏn bộ địa chớnh.
Tổng số cỏn bộ địa chớnh và cỏn bộ hợp đồng là 1154 người, trong đú cú 577 cỏn bộ địa chớnh của 577 phường, xó, thị trấn. Trỡnh độ chủ yếu là trung cấp, cao đẳng, một số cú trỡnh độ đại học.
Cú thể túm tắt số lượng cỏn bộ cụng chức và trỡnh độ của thành phố như sau:
Bảng 2.4: Số lượng, trỡnh độ cỏn bộ cụng chức thành phố
Cấp Tổ chức Số CB, CC Đại học Trung cấpcao đẳng
Thành phố Sở TNMT 349 69% 15%
Huyện, quận Phũng TNMT 505 89,5% 4,4%
Xó Cỏn bộ ĐC 557 2% 95%
Trong những năm qua, mụ hỡnh quản lý đất đai trờn đó gúp phần tớch cực vào cụng tỏc quản lý đất đai, tạo điều kiện phỏt triển kinh tế trờn địa bàn Thành phố, tuy nhiờn vẫn cũn một số hạn chế:
- Văn phũng đăng ký đất đai quận, huyện, thị xó trực thuộc phũng Tài nguyờn và Mụi trường, nhưng nhiều nơi lại chịu sự điều hành trực tiếp của UBND cấp quận, huyện, thị xó và khụng cú mối quan hệ chuyờn mụn với Văn phũng Đăng ký đất đai Thành phố.
- Cỏc nụng - lõm trường do Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn đang quản lý, việc sắp xếp cỏc doanh nghiệp chưa được thực hiện, nờn việc đo đạc cụng nhận và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc nụng - lõm trường chưa được thực hiện.
- Cụng tỏc đấu giỏ quyền sử dụng đất trong những năm qua được Thành phố tổ chức rất tốt, đem lại nguồn thu lớn cho ngõn sỏch Thành phố. Nhưng Nghị định số 17/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chớnh phủ quy định việc đấu giỏ quyền sử dụng đất do Sở Tư phỏp chủ trỡ, phải do đơn vị chuyờn nghiệp tổ chức đấu giỏ. Thực tế trong những năm qua, việc tạo quỹ đất để đấu giỏ là rất khú khăn, chủ yếu là cỏc quận, huyện, thị xó thực hiện, nguồn thu ngõn sỏch được trớch lại để đầu tư xõy dựng cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội của địa phương. Việc quy định như trờn là khụng phự hợp với thực tiễn, khụng khuyến khớch được cỏc địa phương tham gia vào việc tạo quỹ đất để đấu giỏ.