7. Kết cấu của luận văn
3.2.7.Đào tạo đội ngũ cỏn bộ địa chớnh
3.2. Cỏc giải phỏp chủ yếu để nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đa
3.2.7.Đào tạo đội ngũ cỏn bộ địa chớnh
- Đổi mới cụng tỏc cỏn bộ, nõng cao trỡnh độ năng lực của người làm cụng tỏc địa chớnh. Bởi vỡ cỏn bộ là nguyờn nhõn của mọi nguyờn nhõn cho nờn cần phải đào tạo, nõng cao trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ địa chớnh là yờu cầu cấp bỏch.
- Xõy dựng quy hoạch đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc địa chớnh, trong đú chỳ trọng cả hai phẩm chất đạo đức chớnh trị và trỡnh độ năng lực chuyờn mụn. Việc xõy dựng và tiờu chuẩn hoỏ cỏn bộ cú ý nghĩa lớn đối với việc đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn và sử dụng cú hiệu quả cỏn bộ cụng chức địa chớnh trong quản lý nhà nước về đất đai, gúp phần nõng cao hiệu quả của cụng tỏc quản lý.
- Đào tạo và đào tạo lại cỏn bộ địa chớnh, trang bị kiến thức quản lý đất đai trờn bỡnh diện rộng, làm cho cỏn bộ địa chớnh thấy vai trũ vụ cựng quan trọng của đất đai đối với nền kinh tế, chớnh trị, xó hội.
- Đặc biệt chỳ trọng cụng tỏc địa chớnh ở cấp xó, phường, nõng cao trỡnh độ năng lực chuyờn mụn của đội ngũ cỏn bộ địa chớnh ở cấp này, bởi vỡ họ là những người hiểu sõu sắc cỏc vấn đề quản lý và sử dụng đất đai trong quỏ khứ cũng như ở hiện tại, cỏc tõm tư nguyện vọng của người sử dụng đất, cỏc trường hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm phỏp luật đất đai trong địa phương mỡnh quản lý. Cỏn bộ địa chớnh cấp xó cũn là người đầu tiờn xử lý cỏc vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh quản lý và sử dụng đất đai nờn
nếu trỡnh độ của họ yếu kộm thỡ cụng tỏc quản lý đất đai sẽ khụng đạt hiệu quả. Mặt khỏc cần phải xỏc định họ là những cụng chức nhà nước và làm việc lõu dài trong ngành địa chớnh, vừa chịu sự quản lý của cơ quan địa chớnh vừa chịu sự quản lý của UBND xó. Điều đú sẽ đảm bảo tớnh hệ thống và tớnh khỏch quan trong quản lý đất đai tại địa bàn cấp xó. Thường xuyờn bồi dưỡng trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cho cỏc cỏn bộ địa chớnh xó về khoa học quản lý và sử dụng đất, về phỏp luật đất đai trong cơ chế thị trường.
- Đào tạo đội ngũ cỏn bộ địa chớnh, nõng cao năng lực của họ sẽ làm cho việc giải quyết cỏc quan hệ đất đai được hiệu quả hơn, gúp phần nõng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai hiờn nay.
3.2.8. Nõng cao ý thức phỏp luật đất đai của cỏc đối tượng sứ dụng đất
Hiện nay, ý thức phỏp luật của cỏn bộ và nhõn dõn tham gia vào hoạt động quản lý và sử dụng đất cũn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về đất đai. Do đú phải nõng cao ý thức phỏp luật đất đai cho cỏc chủ thể này.
Việc nõng cao ý thức phỏp luật đất đai của cỏc cỏn bộ quản lý nhà nước về đất đai và người sử dụng đất cú tỏc dụng tạo lập mụi trường phỏp lý thuận lợi đảm bảo cỏc quy phạm phỏp luật đất đai được thực hiện tốt hơn từ giai đoạn ban hành quy phạm phỏp luật đất đai cho tới lỳc ỏp dụng cỏc quy phạm này. Để nõng cao ý thức phỏp luật đất đai, đảm bảo cho ý thức phỏp luật đất đai trở thành nhõn tố tỏc động cú hiệu quả tới cụng tỏc quản lý thỡ cần phải tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật đất đai cho toàn thể cỏn bộ và nhõn dõn qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng. Đõy là một biện phỏp rất ưu việt vỡ nú cú ưu thế về mặt khụng gian, thời gian và liờn tục, đưa phỏp luật đất đai đến cỏc đối tượng trong xó hội làm cho mọi người hiểu sõu sắc phỏp luật đất đai, cỏc nghị định của Chớnh phủ, cỏc quy định quản lý đất đai, cỏc quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất từ đú làm cho người sử dụng đất nhận thức rừ được vai trũ quan trọng của phỏp luật đất đai trong việc bảo vệ quyền và lợi
ớch của họ. Nõng cao chất lượng giảng dạy mụn phỏp luật đất đai trong cỏc trường đại học. Với biện phỏp này sẽ chuyển tải được một lượng lớn kiến thức về phỏp luật
3.3. Một số kiến nghị
1. Về mụ hỡnh quản lý đất đai tại Hà Nội, cần:
- Gắn việc quản lý đất và nhà vào một cơ quan, một đầu mối.
- Đối với nụng lõm trường: đất đai do Sở Tài nguyờn và Mụi trường quản lý, Sở Nụng nghiệp thực hiện việc quản lý Nhà nước về nụng lõm nghiệp.
- Việc đấu giỏ quyền sử dụng đất được thực hiện theo Luật Đất đai. - Cụng tỏc về giỏ đất giao cho một cơ quan chủ trỡ thực hiện xỏc định cả khung giỏ đất và đơn giỏ thu tiền sử dụng đất từng dự ỏn.
- Thành lập phũng Phỏp chế và Chớnh sỏch thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường.
2. Về cơ chế, chớnh sỏch đất đai:
- Đề nghị rà soỏt, sửa đổi đồng bộ cỏc Luật cú liờn quan đến Luật Đất đai để đảm bảo tớnh thống nhất trong việc thực thi theo nguyờn tắc lĩnh vực đất đai do Luật Đất đai điều chỉnh nhằm khắc phục sự chồng chộo, thiếu thống nhất như hiện nay.
- Bổ sung và hoàn thiện cơ chế đấu giỏ quyền sử dụng đất, đấu thầu dự ỏn cú sử dụng đất để gúp phần tăng thu ngõn sỏch nhà nước.
- Bổ sung quy định quyền của người sử dụng đất được sử dụng khụng gian chiều cao tối đa và độ sõu dưới lũng đất tối đa. Bổ sung định về quản lý, sử dụng đất để xõy dựng cụng trỡnh ngầm nhằm tạo hành lang phỏp lý phự hợp với xu thế phỏt triển trong thời gian tới tại cỏc đụ thị.
- Bảng giỏ đất ban hành được sử dụng làm căn cứ để tớnh cỏc loại thuế, phớ, lệ phớ và tớnh thu tiền khi cụng nhận quyền sử dụng đất giữ ổn định từ 03 đến 05 năm để thuận lợi cho cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng do tõm lý chờ giỏ đất năm sau của người sử dụng đất.
- Ban hành cỏc chớnh sỏch thuế và phớ cú liờn quan đặc biệt là thuế đỏnh vào đất bỏ hoang, đất chậm sử dụng nhằm hạn chế được tỡnh trạng đầu cơ đất đai.
- Kịp thời tổng kết thực hiện Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chớnh phủ về việc giao đất nụng nghiệp cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất ổn định, lõu dài vào mục đớch nụng nghiệp; cú chỉ đạo về việc giao đất nụng nghiệp cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất ổn định, lõu dài vào mục đớch nụng nghiệp; điều chỉnh thời hạn giao đất nụng nghiệp so với quy định của Luật Đất đai năm 2003, cụ thể thời hạn là 50 năm để người sử dụng đất cú thể yờn tõm đầu tư phỏt triển sản xuất và cải tạo bồi bổ đất.
- Đề nghị bỏ quy định về hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nụng nghiệp để đẩy nhanh tiến độ tớch tụ ruộng đất cho sản xuất lớn trong nụng nghiệp, phự hợp với chủ trương và tiến trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn của Đảng.
- Quy định thời hạn kết thỳc giải quyết khiếu nại, tố cỏo về đất đai của cơ quan hành chớnh và giải quyết của Tũa ỏn. Đối với khiếu nại quyết định hành chớnh thỡ đương sự được khiếu nại lờn cấp trờn trực tiếp để giải quyết, trường hợp khụng đồng ý thỡ chuyển Tũa ỏn giải quyết.
- Thành lập doanh nghiệp nhà nước về phỏt triển quỹ đất để thực hiện nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng quỹ đất, đầu tư cụng trỡnh kết cấu hạ tầng và tổ chức đấu giỏ quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự ỏn cú sử dụng đất.
- Đối với những dự ỏn đầu tư cú quy mụ sử dụng đất lớn, cụng trỡnh theo tuyến, cụng trỡnh trọng điểm, để đảm bảo được tiến độ dự ỏn, trỏnh để đất hoang hoỏ, chưa sử dụng khi diện tớch đất một phần dự ỏn đó được thu hồi, thỡ cho phộp Thành phố thu hồi đất theo từng giai đoạn để thực hiện dự ỏn đầu tư.
- Cú chế tài đủ mạnh xử lý vi phạm phỏp luật về quản lý và sử dụng đất đai; cú nghị định về thu hồi đất vi phạm Luật đất đai.
3. Về những vấn đề khỏc:
- Tăng cường trỏch nhiệm của cỏc tổ chức, cơ sở đảng và chớnh quyền trong quản lý sử dụng đất đai, nguồn tài nguyờn vụ cựng quý giỏ của quốc gia. Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến cỏc chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai của Đảng và Nhà nước để mọi người dõn, tổ chức tự giỏc chấp hành; tăng cường cụng tỏc lónh đạo, kiểm tra việc triển khai nghị quyết của Đảng ở cỏc cấp, cỏc ngành.
- Tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt của Đoàn Đại biểu Quốc hội, Thành uỷ, HĐND, Mặt trận Tổ quốc, của nhõn dõn để kịp thời phỏt hiện những sai phạm, vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Quy định rừ trỏch nhiệm của người đứng đầu ở địa phương nếu để xảy ra tỡnh trạng vi phạm phỏp luật đất đai trờn địa bàn.
- Đảm bảo tớnh nhất quỏn của quan điểm sở hữu toàn dõn về đất đai.
Phõn định rừ quyền của Nhà nước với tư cỏch là người đại diện chủ sở hữu; đồng thời mở rộng quyền và nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất trờn cơ sở hài hũa lợi ớch quốc gia với lợi ớch của từng tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn. Trong đú, lợi ớch quốc gia là hàng đầu, lợi ớch của người sử dụng đất là động lực; thể hiện thành những quy định thống nhất, rừ ràng, cụ thể của cỏc văn bản luật về đất đai nhằm dễ thực hiện cho cả cơ quan quản lý nhà nước và người sử dụng đất.
- Tăng tớnh cụng khai minh bạch trong quản lý sử dụng đất đai, tiến tới xoỏ bỏ cơ chế “xin cho” trong việc lựa chọn chủ đầu tư thực hiện dự ỏn cú sử dụng đất; lấy biện phỏp về kinh tế là cơ bản để nõng cao hiệu lực quản lý và hiệu quả trong sử dụng nguồn tài nguyờn đất đai.
KẾT LUẬN
Đất đai cú vi trớ hết sức quan trọng về nhiều mật đối với đời sống một dõn tộc quốc gia, với sự phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước. Đất cũng là vấn đề nhạy cảm đối với sự duy trỡ trật tự và tõm lý của mỗi người dõn. Chớnh vỡ thế, quản lý nhà nước về đất đai luụn là sự chỳ ý của nhà nước. Ở nước ta, trong những năm đổi mới, do hậu quả của cơ chế quan liờu bao cấp, sự buụng lỏng trong quản lý của nhiều cấp chớnh quyền nờn vấn đề quản lý và sử dụng đất đai vẫn cũn nhiều yếu kộm, cụ thể là tỡnh trạng lấn chiếm đất đai vẫn xảy ra thường xuyờn, mua bỏn đất đai diễn ra dưới hỡnh thức trao tay là chủ yếu. Trong tỡnh hỡnh đú, việc Nhà nước chỳ ý hoàn thiện hệ thống phỏp luật đất đai, tăng cường quản lý đó làm cho việc sử dựng đất cú nhiều chuyển biến tớch cực. Điều này thể hiện khỏ rừ trờn địa bàn thủ đụ Hà Nội. Thực hiện đường lối cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ, xõy dựng thủ đụ văn minh lịch sự, cú nền kinh tế phỏt triển, duy trỡ trật tự xó hội thỡ vấn đề đảm bảo cho mọi người dõn, mọi cơ quan, tổ chức chấp hành nghiờm phỏp luật trong đú cú luật đất đai là điều hết sức quan trọng. Một số giải phỏp đó được đặt ra để cú thể đạt được mục tiờu đú như đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường cụng tỏc thanh tra kiểm tra, nõng cao ý thức phỏp luật đất đai của người sử dụng đất... đó được đề cập trong bài để cú thể khắc phục những yếu kộm đú. Dưới ỏnh sỏng của nghi quyết của Đảng và nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố thỡ cỏc cơ quan quản lý đất đai cũng như người dõn Hà Nội đó và đang phỏt huy sự năng động sỏng tạo, tiếp tục thực hiện những giải phỏp đặt ra để làm cho cụng tỏc quản lý ngày càng hiệu quả, xoỏ bỏ những bức xỳc vẫn cũn tồn tại để đúng gúp một phần khụng nhỏ vào sự nghiệp phỏt triển của Thủ đụ, để Hà Nội xứng đỏng là thủ đụ anh hựng, Thành phố vỡ hoà bỡnh trong thời kỳ đổi mới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chỉ đạo Quốc gia kỷ niệm 1000 năm Thăng Long, Phỏt triển Thủ
đụ Hà Nội Văn hiến, Anh hựng, Vỡ hoà bỡnh của Hà Nội.
2. Vũ Đỡnh Bỏch, Kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở Việt
Nam, Hà Nội.
3. Nguyễn Đỡnh Bồng, Quản lý đất đai ở Việt Nam, Hà Nội.
4. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2009), Bỏo cỏo Kết quả cụng tỏc thanh
tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cỏo, Hà Nội.
5. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2010), Bỏo cỏo túm tắt tỡnh hỡnh thực
hiện nhiệm vụ cụng tỏc năm 2010 và kế hoạch năm 2011.
6. Bộ Tư phỏp, Bỏo cỏo những mõu thuẫn chồng chộo giữa phỏp luật đất
đai với phỏp luật cú liờn quan, Hà Nội.
7. Bộ Xõy dựng, Bỏo cỏo thụng tin chuyờn đề một số thụng tin liờn quan
đến đất đai, Hà Nội.
8. Cỏc văn bản liờn quan đến quy định Nhà nước về đất đai.
9. Cục Thống kờ Thành phố Hà Nội (2008), Niờn giỏm thống kờ 2008. 10. Cục Thống kờ Thành phố Hà Nội (2010), Niờn giỏm thống kờ 2010. 11. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội.
12. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ VIII, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
13. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ IX, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
14. Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp
hành Trung ưong Đảng khoỏ IX.
15. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
lần thứ X, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
16. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
17. Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị quyết Hội nghị lần thứ sỏu, Ban
Chấp hành Trung ương Đảng khoỏ XI về tiếp tục đổi mới chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện cụng cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta căn bản trở thành nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại.
18. Đỗ Hậu, Nguyễn Đỡnh Bồng, Quản lý đất đai và bất động sản đụ thị, Hà Nội. 19. Học viện Chớnh trị - Hành chớnh quốc gia Hồ Chớ Minh (2008), Lý luận
chung Nhà nước và Phỏp luật, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
20. Học viện Hành chớnh, Giỏo trỡnh Kinh tế học.
21. Bựi Văn Huyền, Đinh Thị Nga, Quản lý nhà nước đối với thị trường Bất
động sản ở Việt Nam, Hà Nội.
22. Nguyễn Quang Ngọc, Đồn Minh Huấn, Bựi Xũn Dũng Đồng (chủ biờn), Hoàn thiện mụ hỡnh tổ chức quản lý đụ thị Hà Nội Luận cứ
và giải phỏp, Hà Nội.
23. Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến phỏp 1992. 24. Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất
đai 2003.
25. Sở Xõy dựng Hà Nội (2010), Bỏo cỏo kiểm điểm thực hiện nhiệm vụ kế
hoạch 5 năm 2006-2010 và năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Hà Nội.
26. Thành ủy Hà Nội, Bỏo cỏo của Thành ủy Hà Nội về Tổng kết Nghị quyết
Trung ương bảy khoỏ IX: đổi mới chớnh sỏch phỏp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước.