3.3. Các giải pháp khác
3.3.6. Phát triển cơ sở hạ tầng
CSHT là yếu tố quyết định đến chi phí sản xuất, tiến độ đầu tư và phần nào đế chất lượng sản phẩm. Từ đĩ nĩ tác động đến mục tiêu lớn nhất của nhà đầu là lợi nhuận. Thực tế trên thế giới và ngay giữa các địa phương trong nước cho thấy FDI chảy nhiều vào những nơi cĩ CSHT tốt hơn. Việc phát triển cơ sở hạ tầng là điều kiện tiên quyết nhằm tăng sức hấp dẫn cho mơi trường đầu tư. Để làm điều này, cần tập trung vào một số giải pháp sau:
3.3.6.1. Huy động tối đa các nguồn vốn cho đầu tư CSHT
Đầu tư CSHT địi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tính sinh lời thấp nên đã hạn chế sự hấp dẫn đối với nhà đầu tư. Vì thế cần xác định rõ nguồn vốn ngân sách vẫn giữ vai trị chính. Nhà nước nên dành một tỷ lệ chi ngân sách lớn hơn cho đầu tư CSHT trên cơ sở tăng tỷ lệ huy động ngân sách và tiết kiệm các khoản chi thường xuyên khơng cần thiết.
Nhất thiết phải cĩ chính sách huy động mọi nguồn vốn trong dân, từ phía các doanh nghiệp trong và ngồi nước, từ quốc gia khác và các tổ chức quốc tế. Cụ thể:
¾ Nguồn vốn ODA: tranh thủ tối đa nguồn này dựa theo cam kết của chính phủ các
nước dành cho Việt nam bằng cách chứng minh tính khả thi và hiệu quả thực tiễn của dự án được giải ngân.
¾ Thành lập các cơng ty tài chính được sự ủy quyền của Bộ tài chính để phát hành trái phiếu Chính phủ (trong nước), trái phiếu quốc tế (bên ngồi).
¾ Cho phép nhà đầu tư trực tiếp nước ngồi thành lập doanh nghiệp chuyên tài trợ cho các dự án CSHT; hoặc sử dụng quỹ đất để kêu gọi đầu tư theo hình thức đổi đất lấy cơng trình.
¾ Xã hội hĩa lĩnh vực đầu tư phát triển CSHT thơng qua việc hình thành những đơn vị chuyên ngành đầu tư và khai thác CSHT cĩ đủ năng lực tài chính và chuyên mơn, cũng như khả năng thu hút nguồn vốn nhàn rỗi trong dân.
¾ p dụng chính sách đãi ngộ đặc biệt như hỗ trợ lãi suất tín dụng cho dự án xây dựng CSHT, miễn tất cả loại thuế trong thời gian cơng trình đã đi vào hoạt động nhưng chưa hồn vốn.Theo kinh nghiệm các nước khác, Chính phủ nên để cho chủ đầu tư được kinh doanh thêm những dịch vụ đi kèm với dự án CSHT. Ví dụ,ï
khi xây dựng đường giao thơng thì nhà đầu tư được kinh doanh trạm xăng dầu trên con đường đĩ.
Qua thực tiễn, mơ hình “xã hội hĩa lĩnh vực đầu tư phát triển CSHT” đã đem lại những kết quả rất đáng khích lệ. Nhờ cách làm này, tỉnh Bình Dương chỉ sau thời gian ngắn đã vươn lên thành một trong những tỉnh lị dẫn đầu cả nước về hệ thống đường bộ. Ví dụ khác, năm 2001 Sở Kế hoạch-Đầu tư cấp phép thành lập Cơng ty Cổ Phần Đầu Tư Hạ Tầng Kỹ Thuật Thành phố Hồ Chí Minh (gọi tắt CII) với chức năng chính là “đầu tư xây dựng, khai thác, kinh doanh hạ tầng kỹ thuật đơ thị theo phương thức BOT và BT” và “Dịch vụ thu phí giao thơng (Cơng văn số 4217/UB-TH ngày 21/11/2001 của UBND Tp.HCM)”. Tính đến thời điểm 30/6/2003, đơn vị đã hoạt động dựa trên hợp đồng chuyển nhượng quyền quản lý, thu phí giao thơng đường Điện Biên Phủ (xa lộ Hà nội) và đường Hùng Vương nối dài, với lợi nhuận sau thuế năm 2002 đạt 39.187.913.585 đồng (lợi nhuận thuần từ hoạt động kinh doanh chiếm 99.97%) 4. Từ hiệu quả như vậy, thiết nghĩ Nhà nước nên đẩy mạnh mơ hình trên để vừa tiết kiệm ngân sách Nhà nước, vừa nhanh chĩng triển khai mạng lưới hạ tầng – kỹ thuật.
3.3.6.2. Nâng cao hiệu quả phân bổ, sử dụng các nguồn vốn đầu tư CSHT
Huy động vốn chỉ mới là một nửa vấn đề, phần cịn lại quan trọng hơn là sử dụng cĩ hiệu quả những khoản đầu tư hạn hẹp đĩ. Vì thế, ngun tắc xuyên suốt trong việc phân bổ và sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT là đặt hiệu quả đầu tư lên hàng đầu. Muốn vậy chúng ta cĩ thể tiến hành các biện pháp sau:
a) Nhà nước cần lập danh mục dự án trên cơ sở quy hoạch theo vùng và thời kỳ. Cơng khai hĩa các dự án này và chỉ cho triển khai dự án nào đã được quy hoạch. Ngành chức năng lựa chọn nhà thầu bằng phương thức đấu thầu.
b) Đầu tư trên cơ sở lựa chọn và sắp xếp theo thứ tự ưu tiên
+ Việc tập trung nguồn lực hiện đang khan hiếm vào một số cơng trình trọng điểm sẽ cho hiệu quả lớn hơn nhiều so với đầu tư tràn lan. Điều này hàm ý Việt nam phải tạm thời chấp nhận sự phát triển thiếu cân xứng giữa giữa các địa phương. Trong đĩ, ưu tiên những vùng kinh tế trọng điểm trước, sau đĩ tạo hiệu ứng lan toả để phát triển các vùng cịn lại. Đây là bài học quý báu rút từ kinh nghiệm xây dựng các đặc khu kinh tế và khu vực kinh tế mở của Trung quốc.
4 Doanh nghiệp được miễn thuế TNDN trong 4 năm đầu hoạt động và giảm 50% số thuế phải nộp cho 9 năm tiếp theo đối với phần thu nhậ từ hoạt động quản lý và thu phí giao thơng đường Điện Biên Phủ và đường Hùng Vương nối dài theo hình thức B.O.T. Số liệu lấy theo báo cáo kiểm tốn của Cty kiểm tốn AISC.
+ Trong cơ cấu vốn đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách vẫn giữ vai trị chính. Nguồn vốn này chỉ nên tập trung vào những cơng trình mang tính đầu mối, kế đĩ là những cơng trình thiết yếu mà các thành phần kinh tế khác khơng cĩ khả năng hoặc kinh doanh khơng hiệu quả. Mục đích là sử dụng cĩ hiệu quả nhất nguồn vốn ngân sách hạn hẹp và hướng các nguồn vốn khác theo định hướng đã chọn.
+ Các lĩnh vực CSHT mà tư nhân cũng như nước ngồi cĩ khả năng kinh doanh thì Nhà nước tạo điều kiện tối đa cho họ. Điều này khơng những đa dạng hĩa thành phần tham gia mà cịn nhằm phá vỡ thế độc quyền của DNNN trong một số ngành như điện lực, viễn thơng, vận tải hàng khơng .v.v.. Nhờ đĩ, hạ chi phí các dịch vụ này xuống để tăng tính hấp dẫn của mơi trường đầu tư.
+ Quy hoạch KCN, KCX: Nhà nước cần tính tốn lại hiệu quả của việc lựa chọn vị trí và xây dựng một các kỹ lưỡng, cương quyết dừng và hoặc giãn tiến độ xây dựng những KCN, KCX khơng đủ yếu tố khả thi.
c) Chấn chỉnh thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư CSHT theo hướng gọn nhẹ. Mặt khác, cần quản lý và kiểm sốt chặt dự tốn vốn đầu tư và hồ sơ đấu thầu của những dự án thuộc nguồn vốn ngân sách. Tuyệt đối khơng bố trí vốn cho những dự án chưa đủ điều kiện.
d) Nâng cao chất lượng của những đơn vị tư vấn, giám sát, đặc biệt là cán bộ làm cơng tác đấu thầu.
e) Ban hành luật hoặc pháp lệnh về ODA nhằm tạo chuẩn mực chung trong quản lý nguồn vốn này tại địa phương. Song song cần tiếp tục đơn giản hĩa quy trình về giải ngân nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng và sớm đưa cơng trình đi vào hoạt động.
3.3.7. Triệt để cải cách hành chính
Nhiều nhà đầu cịn phàn nàn về các thủ tục giấy tờ, cơ chế thế chấp, cầm cố, sử dụng vốn đầu tư, giải quyết tranh chấp … Cải cách hành chính đồng nghĩa với việc xĩa bỏ những rào cản trong tâm lý và hoạt động của doanh nghiệp FDI. Hiện nay, việc cải cách đang đi theo hướng đơn giản hĩa (bớt cửa, bớt dấu, bớt thời gian), nhưng cũng phải nhìn nhận rằng đơn giản khơng cĩ nghĩa là rút ngắn về “cơ học”. Bởi sự rút ngắn cơ học sẽ gây ra nhiều hậu quả khơn lường. Dựa trên kết quả phân tích về thủ tục hành chính đối với dự án FDI, luận văn kiến nghị một số biện pháp sau:
¾ Đẩy mạnh mục tiêu điện tử hĩa khu vực hành chính, sắp xếp lại bộ máy Nhà nước theo hướng tinh gọn, xĩa bỏ cơ chế “xin cho”.
¾ Phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan Nhà nước trung ương và địa phương trong quản lý FDI; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng cơ quan trong việc giải quyết các vướng mắc phát sinh; thực hiện chế độ giao ban định kỳ giữa các bộ ngành trung ương và địa phương cĩ nhiều dự án FDI; duy trì việc tiếp xúc trực tiếp giữa cơ quan quản lý Nhà nước và các doanh nghiệp FDI nhằm tháo gỡ và xử lý kịp thời những khĩ khăn và u cầu chính đáng của họ.
¾ Hiện tại, Chính phủ đã thành lập tổ cơng tác liên ngành do Bộ kế hoạch và đầu tư chủ trì. Nhiệm vụ của tổ cơng tác này là rà sốt lại một cách hệ thống tồn bộ các loại giấy phép, quy định liên quan đến hoạt động FDI. Trên cơ sở đĩ, kiến nghị bãi bỏ những loại giấy phép hay quy định khơng cần thiết, đồng thời cơng khai hĩa cho doanh nghiệp để thực hiện. Đây là biện pháp cải cách rất tốt về mặt ý nghĩa nhưng kết quả thực tiễn vẫn chưa như mong muốn. Do vậy, Chính phủ cần quan tâm tới tổ cơng tác này hơn trong thời gian tới.
Về thủ tục cấp phép đầu tư
Đơn giản hĩa việc cấp phép theo đúng nghĩa “một cửa, một dấu”, mở rộng phạm vi dự án thuộc diện đăng ký cấp giấy phép nhằm tiết kiệm cho nhà đầu tư về thời gian và chi phí. Về lâu dài, nên xem xét thực hiện “cơ chế chấp thuận tự động” – theo đĩ nếu quá thời gian cấp phép mà chưa cĩ ý kiến trả lời thì xem như cơ quan cĩ thẩm quyền đã đồng ý cấp phép và nhà đầu tư cĩ thể triển khai dự án.
Về thủ tục đất đai
+ Sở địa chính nên chuẩn hĩa quy trình đo đất, giao đất đối với doanh nghiệp FDI để cơng việc được tiến hành nhanh gọn, chính xác và khơng phải làm nhiều lần.
+ Đơn giản hĩa thủ tục đền bù, giải phĩng mặt bằng. Trách nhiệm của chính quyền địa phương là cơng khai hĩa chi phí đền bù, vận động các hộ dân sau khi đã nhận tiền đền bù phải nhanh chĩng giao đất cho doanh nghiệp. Trường hợp các hộ dân khơng chấp hành, dù được đối xử theo đúng chính sách, thì cương quyết cưỡng chế để dự án triển khai đúng kế hoạch. Ngồi ra, đối với các dự án FDI trong khu chế xuất, khu cơng nghiệp, cần cấp giấy Chứng nhận quyền sử đất kịp thời cho doanh nghiệp.
Về thủ tục Hải quan
+ Rà sốt lại tồn bộ các quy định về thủ tục xuất nhập khẩu để thống nhất theo hướng tạo điều kiện giải phĩng hàng nhanh nhất.
+ Mở rộng diện doanh nghiệp và hàng hĩa được áp dụng cơ chế miễn kiểm hĩa. Đối với diện phải kiểm hĩa, cân nhắc chọn địa điểm kiểm tra tại cửa kho doanh nghiệp để giúp họ giảm chi phí và phiền hà.
+ Khuyến khích thành lập các đơn vị tư nhân làm dịch vụ kê khai và giao nhận thuê nhằm giảm thiểu sai sĩt cho doanh nghiệp FDI trong thủ tục xuất nhập khẩu.
KẾT LUẬN CHƯƠNG III:
Để thúc đẩy thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi, Việt nam cĩ thể triển khai một hệ thống giải pháp trên nhiều phương diện. Nhĩm giải pháp tài chính tập trung vào việc cải cách chính sách thuế, chính sách tiền tệ - tỷ giá - thị trường tài chính, hồn thiện chính sách đất đai, giảm bớt các loại phí đầu tư, xây dựng cơ chế giám sát tài chính các doanh nghiệp FDI. Ngồi các giải pháp mang tính tài chính, một số giải pháp khác cũng đáng phải kể đến như ổn định chính trị, cải cách pháp luật, chuyển dịch cơ cấu sản xuất và xây dựng một chính sách thương mại trên cơ sở lợi thế so sánh, đào tạo nguồn nhân lực, khuyến khích thành lập các tổ chức dịch vụ tư vấn - kế tốn - kiểm tốn, phát triển cơ sở hạ tầng và cải cách hành chính. Tuy nhiên, dù mang tính khả thi, các giải pháp nêu trên cũng chỉ cĩ giá trị lịch sử. Bởi lẽ khi bối cảnh quốc tế và tình hình trong nước biến chuyển thì những điểm mạnh và điểm yếu, cơ hội và rủi ro của mơi trường đầu tư nước ngồi tại Việt nam sẽ thay đổi theo. Vì vậy, hệ thống giải pháp thúc đẩy đầu tư trực tiếp nước ngồi cần được bổ sung, sửa đổi đồng bộ theo thời gian để phù hợp với hồn cảnh mới của đất nước.
PHẦN KẾT LUẬN
Lý do kinh tế chủ yếu để đẩy mạnh quá trình hội nhập của Việt nam với nền kinh tế thế giới là sự mong muốn các chính sách thương mại và đầu tư theo hướng mở cửa hơn sẽ đĩng gĩp tích cực vào việc tạo ra sức tăng trưởng nhanh và bền vững. Tăng trưởng phụ thuộc trước hết vào hiệu suất của nguồn vốn mới, và do đĩ, chìa khĩa để cĩ thể tối đa hĩa lợi ích của q trình hội nhập là bảo đảm sao cho những yếu tố khuyến khích từ một chính sách mở cửa hơn sẽ tác động mạnh vào kết quả đầu tư. Điều này cĩ nghĩa cần những hoạt động bổ sung để quá trình này thực sự diễn ra. Một hoạt động ở đây là xây dựng các quy trình nhằm hoạch định và đánh giá các vấn đề liên quan đến chế độ bảo hộ và hỗ trợ ngành cơng nghiệp theo một phương thức nhất quán với các mục tiêu cơ bản của quá trình hội nhập. Một hoạt động khác là thúc đẩy việc hình thành các thiết chế thị trường sao cho các nhà đầu tư cĩ thể tác động được một cách hiệu quả vào cơ cấu các yếu tố khuyến khích. Và cuối cùng, cơng tác lập kế hoạch đầu tư của Chính phủ cần áp dụng những kỹ thuật thích hợp để bảo đảm rằng các quyết định được đưa ra là thống nhất với cơ cấu của những yếu tố khuyến khích.
Cũng cần khẳng định rằng, Việt nam là nước tiến lên Chủ nghĩa xã hội khơng qua giai đoạn phát triển Tư bản chủ nghĩa và vì vậy, cơng nghiệp hĩa-hiện đại hĩa là con đường tất yếu để thực hiện mục tiêu “dân giàu nước mạnh, xã hội cơng bằng, văn minh”. Trong quá trình này, vốn đầu tư ln được đề cập với vị trí và vai trị quan trọng nhất. Quan điểm trên đặc biệt đúng với những nước cĩ xuất phát điểm vừa chậm, vừa thấp như Việt nam. Lời giải cho bài tốn vốn đầu tư khơng thể tách rời nguồn FDI. Đảng khẳng định: “Nội lực là quyết định, ngoại lực là quan trọng, gắn
kết với nhau thành nguồn lực tổng hợp để phát triển đất nước”. Xét về thực chất, nội
lực là nguồn lực lâu dài và bền vững nhưng trước mắt, nguồn lực ấy chưa thể huy động một cách hiệu quả vào sản xuất kinh doanh nên việc sử dụng các nguồn lực từ bên ngồi, nhất là FDI với đặc trưng cơ bản là khơng tạo nợ cho Chính phủ, sẽ giữ vai trị then chốt và cần được phát huy tối đa cho giai đoạn từ nay tới năm 2020.
Tuy nhiên cũng phải thừa nhận rằng trong bốn năm trở lại đây, hoạt động thu hút FDI cĩ phần giảm sút. Nguyên nhân xuất phát cả từ yếu tố chủ quan lẫn khách quan, nhưng yếu tố chủ quan chiếm đa số. Kết quả nghiên cứu cho thấy cĩ sự tương quan rất chặt chẽ giữa mơi trường và khả năng thu hút FDI của một quốc gia. Các quốc gia đưa ra nhiều sách lược nhằm cải thiện mơi trường đầu tư, nhưng tựu trung đều hướng đến hai mục tiêu là bình đẳng hĩa và chất lượng hĩa.
So với các nước cùng khu vực, mơi trường đầu tư ở Việt nam cĩ vẻ kém hấp dẫn hơn do thực hiện chưa tốt hai mục tiêu trên. Đây là một trở ngại rất lớn trong việc phát triển kinh tế-xã hội. Hồn thiện và tăng tính hấp dẫn cho mơi trường đầu tư là vấn đề cĩ ý nghĩa thực tiễn cao, địi hỏi chúng ta phải luơn vừa tỉnh táo, vừa tranh thủ cơ hội để xây dựng thành cơng một chính sách thu hút vốn với đặc trưng : đảm bảo hài hịa