d. Lĩnh vực đầu tư PPP và các hình thức triển khai đầu tư PPP tại Việt Nam
3.3.1. Thủ tục đầu tư theo quyết định chủ trương đầu tư
Trên cơ sở xác định được nhu cầu và khả năng của mình phù hợp với quy mơ và lĩnh vực đầu tư, nhà đầu tư nộp hồ sơ đã chuẩn bị đến cơ quan, người có thẩm quyền theo từng cấp có thẩm quyền tương ứng với quy mơ và lĩnh vực đầu tư. Hiện nay thủ tục này chỉ dành cho những dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của nhà nước, được quy định tại Điều 30, 31 và 32 Luật Đầu tư năm 2014, lần lượt tương ứng với thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Cụ thể như sau68:
Bảng 2: Thẩm quyền, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư Quy trình
Thẩm quyền
Quy mô - Lĩnh vực Thủ tục
QUỐC HỘI
Các dự án ảnh hưởng lớn đến môi trường như: dự án nhà máy điện hạt nhân và dự án chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia; khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học, rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 ha trở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 50 ha trở lên; rừng sản xuất 1.000 ha trở lên; Dự án có nhu cầu chuyển mục
đích sử dụng đất trồng lúa nước trên hai vụ với quy mô 500 ha trở lên;
Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi và 50.000 người trở lên các vùng khác.
Bước 1: Nhà đầu tư nộp hồ sơ cho cơ quan đăng ký đầu tư; Bước 2: Cơ quan đăng ký đầu tư (“CQĐKĐT”) gửi hồ sơ dự án đầu tư cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư (“BKHĐT”) báo cáo Thủ tướng Chính phủ lập Hội đồng thẩm định nhà nước;
Bước 3: Hội đồng thẩm định nhà nước tổ chức thẩm định hồ sơ dự án đầu tư và lập báo cáo thẩm định;
Bước 4: Chậm nhất 60 ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội, Chính phủ gửi hồ sơ quyết định chủ trương đầu tư đến cơ quan chủ trì thẩm tra của Quốc hội;
Bước 5: Quốc hội xem xét, thông qua Nghị quyết về chủ trương đầu tư;
Quy trình
Thẩm quyền
Quy mô - Lĩnh vực Thủ tục
Dự án có u cầu áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần Quốc hội quyết định.
Bước 6: CQĐKĐT cấp Giấy chứng nhận đăng ký cho nhà đầu tư trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản quyết định chủ trương đầu tư.
THỦ TƯỚNG TƯỚNG
CHÍNH PHỦ PHỦ
Dự án không phân biệt nguồn vốn thuộc các trường hợp: di dân tái định cư từ 10.000 người trở lên ở miền núi và trên 20.000 người ở các vùng khác; xây dựng và kinh doanh cảng và vận tải hàng không; xây dựng và kinh doanh cảng biển quốc gia; thăm dò, khai thác, chế biến dầu khí; hoạt động kinh doanh cá cược, đặt cược Casino; sản xuất thuốc lá điếu; phát triển hạ tầng KCN, KCX, khu chức năng trong KKT; xây dựng và kinh doanh sân gôn;
Các dự án khác có quy mơ từ 5.000 tỷ đồng trở lên;
Dự án của nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực kinh doanh vận tải biển, kinh doanh viễn thơng có hạ tầng mạng, trồng rừng, xuất bản, báo chí, thành lập tổ chức khoa học công nghệ, doanh nghiệp khoa học cơng nghệ 100% vốn nước ngồi;
Dự án khác thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Thủ tướng Chính phủ theo quy định của pháp luật.
Bước 1: Nhà đầu tư nộp hồ sơ cho cơ quan đăng ký đầu tư; Bước 2: CQĐKĐT gửi BKHĐT và gửi hồ sơ lấy ý kiến của các cơ quan nhà nước có liên quan đến nội dung về báo cáo thẩm định dự án đầu tư;
Bước 3: Cơ quan được lấy ý kiến có ý kiến về những nội dung thuộc phạm vi quản lý nhà nước gửi CQĐKĐT và BKHĐT;
Bước 4: Cơ quan đăng ký đầu tư trình UBND cấp tỉnh xem xét, có ý kiến thẩm định về hồ sơ dự án đầu tư và gửi BKHĐT;
Bước 5: BKHĐT tổ chức thẩm định hồ sơ dự án đầu tư và lập báo cáo thẩm định; trình Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư;
Bước 6: Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định chủ trương đầu tư;
Bước 7: CQĐKĐT cấp Giấy chứng nhận đăng ký cho nhà đầu tư trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản quyết định chủ trương đầu tư.
Quy trình Thẩm quyền Quy mô - Lĩnh vực Thủ tục UBND CẤP TỈNH 1. Ngoài những dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của UBND cấp tỉnh theo pháp luật về đầu tư công, UBND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư với các dự án sau: