- Như đó phõn tớc hở trờn cần thiết phải tỏch cụng tỏc quản lý đường bộ
4 Thấm nhập nhựa; lỏng nhựa 2,3 lớp 36 5 Đỏ dăm tiờu chuẩn, cấp phối đỏ dăm
2.3.2.2. Những tồn tại và nguyờn nhõn
a) Cơ chế, chớnh sỏch chưa đồng bộ, chưa phự hợp
Cỏc tiờu chuẩn, định mức đó quỏ lỗi thời, lạc hậu khụng phự hợp với thực tế khụng được rà soỏt, chỉnh sửa, bổ sung để ban hành mới.
Một số nội dung trong Thụng tư liờn tịch số 10/2008/TTLT/BTC- BGTVT ngày 30/01/2008 của Liờn Bộ Tài chớnh, Bộ GTVT hướng dẫn chế độ quản lý, thanh toỏn, quyết toỏn kinh phớ sự nghiệp kinh tế quản lý, bảo trỡ đường bộ; cũn chưa phự hợp với thực tế, bất hợp lý như: Việc sửa chữa, xõy dựng lại một số cỏc hạng mục của quốc lộ như xõy thờm một số cỏc đoạn rónh để thoỏt nước do địa hỡnh thay đổi gõy đọng nước, thỡ cỏc cơ quan kiểm tra lại cho là làm mới chứ khụng phải sửa chữa nờn khi thanh tra, kiểm tra bị xuất toỏn. Việc sơn lại cỏc vệt sơn tim đường bị mờ để đảm bảo an toàn giao thụng cũng bị xuất toỏn vỡ cỏc cơ quan kiểm tra cho rằng đó cú trong định mức SCTX, nhưng thực tế trong định mức sửa chữa thường xuyờn khụng đủ. Thực tế phải chi phớ việc ngăn chặn, giải tỏa vi phạm hành lang an toàn giao thụng đường bộ nhưng trong Thụng tư 10 khụng quy định và nếu Khu duyệt thanh toỏn, sau này sẽ bị xuất toỏn.
Chưa cú cơ chế khoỏn cụng tỏc sửa chữa thường xuyờn cho từng người lao động, theo từng km đường (Bao gồm cả vật liệu, nhõn cụng, mỏy,...). Hiện nay mới khoỏn cho người lao động theo từng km đường phần nhõn cụng.
Nhỡn chung đều do cơ quan quản lý đường bộ chưa cú sự chỉ đạo quyết liệt, cỏc bộ chưa cú sự đồng thuận, nhỡn nhận đỳng vị trớ, vai trũ cụng tỏc bảo trỡ quốc lộ đối với phỏt triển kinh tế.
b) Cơ cấu tổ chức chưa phự hợp
Chức năng nhiệm vụ cơ quan Tổng cục cũn cú sự chồng chộo giữa Vụ bảo trỡ với Vụ kết cấu hạ tầng, an toàn giao thụng.
Chưa cú đầu mối riờng để xõy dựng, cập nhật, lưu trữ, cung cấp thụng tin về tỡnh trạng cầu đường từ bộ GTVT, đến Tổng cục đường bộ, đến khu QLĐB, đến đơn vị trực tiếp quản lý gắn với cung đường cụ thể.
Việc giao nhiệm vụ cho Khu quản lý đường bộ vượt quỏ thẩm quyền: Như ủy quyền cho khu thừa hành một số nhiệm vụ về quản lý Nhà nước trong khi Khu chỉ là đơn vị sự nghiệp kinh tế.
Cỏc đơn vị THHH một thành viờn làm cụng tỏc quản lý, bảo trỡ quốc lộ trờn địa bàn miền bắc do Tổng cục là đại diện chủ sở hữu, Tổng cục khụng đủ sức để với tới việc điều hành cỏc Cụng ty này. Trong khi đú để thực thi tốt nhiệm vụ bảo trỡ hệ thống quốc lộ miền bắc Khu rất cần cú lực lượng này trực thuộc để điều hành trực tiếp.
Việc chuyển đổi cỏc cụng ty quản lý và sửa chữa đường bộ thành cỏc cụng ty cổ phần, cỏc cụng ty TNHH một thành viờn, nhưng vẫn giao nhiệm vụ quản lý đường bộ cho những đơn vị này là một bất cập, trong thời gian tới cần tỏch riờng nhiệm vụ quản lý để giao cho một đơn vị trực thuộc khu thực hiện, cũn nhiệm vụ bảo trỡ đưa ra thị trường để cỏc thành phần kinh tế cựng thực hiện và tăng cương cụng tỏc giỏm sỏt chất lượng thụng qua một đơn vị cấp dưới của Khu thực hiện.
Nguyờn nhõn do:
Chưa cú sự chuyển đổi mụ hỡnh tổ chức phự hợp với chớnh sỏch chuyển đổi, cổ phần húa doanh nghiệp, với chủ trương đưa hoạt động bảo trỡ đường bộ ra thị trường.
c) Cụng nghệ duy tu lạc hậu, năng suất thấp.
Nhỡn chung trong cụng tỏc bảo trỡ đường bộ chỳng ta sử dụng lao động thủ cụng là chớnh vỡ vậy năng suất thấp và khụng an toàn lao động trong cụng tỏc bảo trỡ.
Cụng nghệ duy tu phần lớn theo phương phỏp truyền thống vỡ vậy vừa ảnh hưởng tới năng suất lao động, vừa gõy mất vệ sinh, ụ nhiễm mụi trường.
Nguyờn nhõn:
- Do thiếu vốn, xuất đầu tư khụng đủ cho cụng tỏc bảo trỡ, khụng đủ, khụng tạo hấp dẫn cho nhà thầu thi cụng.
- Do chậm ban hành tiờu chuẩn, định mức mới theo hướng sử dụng cụng nghệ mới, vật liệu mới trong cụng tỏc bảo trỡ.
d) Đơn vị trực tiếp làm bảo trỡ quốc lộ chưa làm hết trỏch nhiệm, chất lượng bảo trỡ chưa cao.
Hiện nay Khu quản lý đường bộ II được giao quản lý, bảo trỡ hệ thống quốc lộ trọng yếu phớa bắc trờn địa bàn 25 tỉnh thành phố và trực tiếp cú 11 đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý, bảo trỡ. Trong đú cú 7 đơn vị là Cụng ty TNHH một thành viờn trực thuộc Tổng cục ĐBVN, 4 đơn vị là Cụng ty Cổ phần húa.
Mối quan hệ giữa Khu quản lý đường bộ với cỏc Cụng ty thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo trỡ thụng qua hợp đồng kinh tế. Việc thực hiện hợp đồng của cỏc đơn vị trong thời gian qua được khỏi quỏt, nhận xột như sau:
- Đối cụng tỏc sửa chữa định kỳ: Nhỡn chung cỏc đơn vị làm tốt, mọi việc vận hành theo luật đầu tư xõy dựng cơ bản, khối lượng cụng việc tập trung.
- Đối với cụng tỏc quản lý: Cỏc đơn vị triển khai thu thập số liệu, tỡnh trạng cầu đường chậm, số liệu thiếu chớnh xỏc, khụng kịp thời, hành lang đường bộ bị xõm hại gia tăng, một số cỏn bộ làm lõu năm trong cụng tỏc quản lý bị điều chuyển sang việc khỏc vỡ cỏc doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đa ngành nghề, mối quan hệ với địa phương lỏng lẻo, việc tổ chức phõn luồng, phõn làn đảm bảo an toàn giao thụng khụng kịp thời.
- Sửa chữa thường xuyờn: Khụng đạt cỏc mục tiờu theo hợp đồng kinh tế, lónh đạo kiểm tra cú ý kiến đối với những việc mất an toàn giao thụng chậm được khắc phục. Cỏc ổ gà phỏt sinh khụng được vỏ kịp thời, cú tõm lý để phỏt sinh lớn chuyển sang sửa chữa vừa cú kinh phớ riờng, cỏc cụng ty thiếu sự chỉ đạo quyết liệt trong cụng tỏc bảo trỡ núi chung, sửa chữa thường
xuyờn núi riờng. Nhỡn chung cỏc đơn vị cú tõm lý giữ lại khoảng 25 đến 30 % kinh phớ theo hợp đồng sửa chữa thường xuyờn để phục vụ chi phớ quản lý văn phũng cụng ty, cũn lại mới đưa ra đường để thực thi nhiệm vụ.
- Đối cụng tỏc sửa chữa đột xuất: Khắc phục cỏc sự cố chưa kịp thời, khi thời tiết mưa chưa chủ động kiểm tra, khơi nước ở cỏc vị trớ rónh, cống tắc để thoỏt nước trỏnh bị đứt đường (thiếu tinh thần trỏch nhiệm). Cú tõm lý hỏng càng nhiều kinh phớ sửa chữa càng lớn càng cú việc làm. Cỏc điểm mất an toàn giao thụng chậm được khắc phục vừa làm, vừa chờ vốn.
- Nguyờn nhõn chớnh như sau:
+ Do bảo trỡ đường bộ là cụng việc đặc thự tỏc giả đó phõn tớch ở cỏc phần trờn nờn cần được tổ chức thực hiện chặt chẽ từ trờn xuống đưới, phõn cụng, phõn cấp rừ ràng cho tập thể, cỏ nhõn đến tận từng cụng nhõn và việc quản lý thụng qua hợp đồng kinh tế và mệnh lệnh hành chớnh cấp trờn, cấp dưới như vậy cần sắp đặt lại vị trớ của cỏc đơn vị bảo trỡ.
+ Chưa cú cơ chế khoỏn cụng tỏc duy tu đến tận người lao động theo từng Km đường bao gồm cả vật liệu, nhõn cụng, mỏy.
+ Tiờu chớ đỏnh giỏ, chấm điểm trong cụng tỏc nghiệm thu chưa lượng húa hết được kết quả cỏc cụng việc của quản lý, sửa chữa thường xuyờn.
+ Do cụng tỏc nghiệm thu chưa chặt chẽ.