- Như đó phõn tớc hở trờn cần thiết phải tỏch cụng tỏc quản lý đường bộ
4 Thấm nhập nhựa; lỏng nhựa 2,3 lớp 36 5 Đỏ dăm tiờu chuẩn, cấp phối đỏ dăm
3.1.5. Xó hội húa nguồn vốn đối với cụng tỏc bảo trỡ quốc lộ
Trong thời gian qua cụng tỏc bảo trỡ quốc lộ chủ yếu là dựng vốn ngõn sỏch Nhà nước hàng năm để thực hiện, trong điều kiện thu chi ngõn sỏch hiện nay cũn rất khú khăn, mất cõn đối cho thu, chi ngõn sỏch nờn hàng năm Nhà nước chỉ bố trớ được khoảng 45 % kinh phớ so với nhu cầu vốn cho việc bảo trỡ hệ thống quốc lộ núi chung.
Qua phõn tớch ở Chương 1 ta thấy vai trũ của bảo trỡ đối với sự phỏt triển KT - XH, với sự ổn định chớnh trị, xó hội khu vực, sự ổn định, giữ vững an ninh quốc phũng, sự kiềm chế tiến tới giảm thiểu tai nạn giao thụng và nõng cao hiệu quả của cụng tỏc đầu tư.
Vỡ vậy sự cần thiết phải bố trớ đủ vốn, kịp thời cho cụng tỏc bảo trỡ là một nhiệm vụ của cỏc cấp quản lý, nhưng do ngõn sỏch cũn phải chi cho rất nhiều cỏc chương trỡnh, mục tiờu quốc gia. Vấn đề đặt ra cho những người làm cụng tỏc bảo trỡ tham mưu cho Chớnh phủ cú cơ chế thu hỳt mọi nguồn vốn: Nhà nước, tư nhõn, đầu tư nước ngoài… đủ vốn để khối tài sản quốc gia đường bộ được bền vững và khai thỏc cú hiệu quả nhất.
Để giải được bài toỏn trờn trước những người làm cụng tỏc quản lý cần phải cú chớnh sỏch để thực hiện được một số việc cụ thể sau:
- Cụng tỏc tuyờn truyền phải đi trước một bước: Từ trước đến nay việc xõy dựng cầu đường, bảo trỡ đường bộ trong tư tưởng của người dõn hiểu đú là việc làm nghiễm nhiờn của Chớnh phủ, cú đường là ta cứ đi, đường của ta ta
cứ đi. Bõy giờ chỳng ta phải tuyờn truyền để người dõn hiểu khi ta lưu thụng trờn một đoạn đường nào đú, tức là ta được hưởng những dịch vụ do ai đú cung cấp cho ta, nếu khụng cú người nào đú bỏ tiền ra đầu tư thỡ ta khụng được hưởng những dịch vụ đú và giờ đõy ta được hưởng những dịch vụ đú ta phải bỏ phớ để trả cho người đó đầu tư cũng giống như chỳng ta phải trả tiền điện, nước, tiền cỏp truyền hỡnh hàng thỏng… Và khi người dõn hiểu, chia sẻ với cỏc nhà đầu tư thỡ người dõn sẽ là người tỏi tạo lại vốn cho cụng tỏc xõy dựng và bảo trỡ quốc lộ và lỳc đú cú đủ vốn thỳc đẩy kinh tế phỏt triển. Kinh tế phỏt triển lưu lượng giao thụng gia tăng tạo điều kiện để cú vốn tiếp tục đầu tư xõy dựng và bảo trỡ quốc lộ, cứ tiếp tục như thế tạo động lực để cho nền kinh tế cất cỏnh.
- Phải cú cơ chế minh bạch để thu hỳt đầu tư từ bờn ngoài, đầu tư tư nhõn, hoặc hỗn hợp cỏc thành phần kinh tế cựng tham gia theo loại hỡnh cụng tư PPP, BOT, BTO…
- Trước mắt phải quan tõm đến mụ hỡnh phỏt triển đường cao tốc theo hướng cụng tư một cỏch thành cụng, sau đú tổng kết để cú cơ chế, hướng đi thớch hợp trong thời gian tới. Trong khuụn khổ của luận văn này tỏc giả chỉ đề xuất về ý tưởng tạo nguồn cho cụng tỏc xõy dựng, bảo trỡ bằng một vớ dụ minh họa như sau:
Lập dự ỏn xõy dựng, bảo trỡ, kinh doanh, chuyển giao đường cao tốc Nội Bài - Hạ Long:
- Trờn cơ sở khảo sỏt lưu lượng, dự bỏo lưu lượng, tốc độ phỏt triển kinh tế giữa cỏc vựng kinh tế trọng điểm. Bộ giao thụng vận tải sớm cú chỉ đạo giao cho Tổng cục đường bộ Việt Nam lập dự ỏn xõy dựng, bảo trỡ, kinh doanh, chuyển giao đường cao tốc Nội Bài - Hạ Long theo hướng sử dụng nhiều nguồn vốn thụng qua mời gọi, đấu thầu nhà đầu tư PPP (Nhà đầu tư là Nhà nước, Tư bản nước ngoài, Tư nhõn Việt Nam). Cựng tham gia gúp vốn thành lập Cụng ty Cổ phần hoạt động theo luật doanh nghiệp.
- Để thu hỳt được vốn của cỏc thành phần kinh tế, ỏp dụng thành cụng mụ hỡnh này cần lưu ý một số việc sau:
+ Số vốn Nhà nước tham gia phải chiếm ớt nhất khoảng 25% - 30% trờn tổng số vốn gúp và phải đủ để chi trả cho việc giải phúng mặt bằng để tạo được niềm tin cho cỏc nhà đầu tư, trỏnh được cỏc rủi ro cho cỏc nhà đầu tư khỏc do khụng giải phúng được mặt bằng hoặc giải phúng mặt bằng chậm dẫn đến chậm dự ỏn, vốn bỏ ra khụng hiệu quả.
Chớnh phủ cần chấp thuận mức thu phớ trờn km đường hợp lý tức là phự hợp với giỏ thu phớ của một số nước trờn thế giới để sớm thu hồi vốn để quay vũng vốn làm dự ỏn khỏc, trỏnh được rủi ro. Thời gian thu hồi vốn cho một dự ỏn khoảng 20 đến 25 năm.
Cõn đối, tớnh toỏn để mức lợi nhuận đủ để hấp dẫn nhà đầu tư trong điều kiện chỳng ta đang thiếu vốn tức là tạo cơ chế để thu hỳt đầu tư.
+ Sau khi xõy dựng xong để chia sẻ đầu tư và tạo sự chuyờn mụn húa cao trong xõy dựng, bảo trỡ, kinh doanh thỡ Cụng ty Cổ phần đầu tư PPP nờn tiếp tục bỏn thương quyền thu phớ thụng qua hỡnh thức đấu thầu rộng rói để tiếp tục cú vốn quay vũng, phần bảo trỡ nờn tổ chức đấu thầu hoặc chuyển giao cho một đơn vị cú kinh nghiệm trong cụng tỏc bảo trỡ trực thuộc cỏc cục khu vực quản lý theo đơn giỏ đặt hàng dưới sự bảo lónh về trỏch nhiệm của cục khu vực. Theo tỏc giả thi cụng ty đầu tư khụng nờn trực tiếp thu phớ và trực tiếp làm cụng tỏc bảo trỡ.
Qua phõn tớch trờn nếu ta ỏp dụng thành cụng mụ hỡnh trờn thỡ ta sẽ thu hỳt được vốn của cỏc thành phần kinh tế tham gia vào xõy dựng, bảo trỡ đường bộ và người dõn được hưởng lợi từ cỏc dịch vụ đú phải chi trả, để nhà đầu tư bồi hồn lại khoản vốn đó đầu tư, khoản lợi nhuận kốm theo và đương nhiờn chất lượng dịch vụ ngày càng cao theo đũi hỏi nhu cầu của con người, chi phớ sỏt với chất lượng. Chớnh phủ đúng vai trũ là người cầm cõn, nẩy mực.