THÔNG QUA CÔNG TÁC KIÂM TRA CĂA ĐÀNG
2.1.2. Khái niám, đ¿c điÃm tham nhjng trong các c¢ quan hành chớnh nh nÔỏc cp trung ¤¢ng
nễc cp trung ÔÂng
Tham nhng l hin tng xó hòi, tồn tại tất yếu, khách quan xuất hiện từ lâu trong xã hßi lồi ng°ãi có phân chia giai cấp, nên tham nhũng là mßt phạm trù mang tính lßch sử. Tham nhũng đ°ợc nhiều hác giả và các tổ chức quan tâm nghiên cứu, đ°ợc biết đến vái nhiều quan niệm khác nhau. Trong tiếng Anh từ tham nhũng là "Corruption" có nghĩa là "h° hỏng, thối nát, phá hoại" [55, tr.370]. Trong tiếng Việt, thuật ngữ tham nhũng đ°ợc xác đßnh là: <Lợi dÿng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân và lấy cāa dân= [102, tr.1165]. Từ điển Luật hác (Black’s Law) đßnh nghĩa <tham nhũng là sự phá vỡ những ngun tắc cơng chính, đức hạnh và luân lý=. Các tiếp cận này t°¡ng đối rßng, xemxét tham nhũng khơng chỉ å khu vực cơng mà bao gồm tồn bß các hoạt đßng cāa đãi sống xã hßi có tổ chức; khơng chỉ mơ tả các hành vi có mÿc đích t° lợi mà còn bao gồm cả các hành vi trái vái luân th°ãng, đạo lý.
Mßt số tổ chức quốc tế về PCTN cũng có các quan niệm khác nhau về tham nhũng. Theo Công °ác Liên hợp quốc (UN) về PCTN xác đßnh tham nhũng là sự lợi dÿng quyền lực nhà n°ác để trÿc lợi riêng. Công °ác này cũng nêu rõ các hành vi tham nhũng bao gồm việc ng°ãi có chức vÿ, quyền hạn lấy cắp, tham ơ tài sản nhà n°ác; lợi dÿng đßa vß cơng tác để trÿc lợi riêng; tạo sự xung đßt về thứ tự quan tâm giữa trách nhiệm đối vái xã hßi và lợi ích cá nhân để m°u cầu trÿc lợi. Ngân hàng Thế giái (WB) lại đ°a ra quan niệm tham nhũng là việc lợi dÿng quyền lực cơng nhằm lợi ích cá nhân [35, tr.3].Tổ chức minh bạch quốc tế (TT) cho rằng, tham nhũng là hành vi cāa ng°ãi lợi dÿng chức vÿ, quyền hạn hoặc cố ý làm trái pháp luật để phÿc vÿ cho lợi ích cá nhân [107]. Theo Ban nghiên cứu thußc Hßi đồng Châu Âu <tham nhũng bao gồm những hành vi hối lß và bất kỳ mßt hành vi nào khác cāa những ng°ãi đ°ợc giao thực hiện mßt trách nhiệm nào đó trong khu vực nhà n°ác hoặc t° nhân, nh°ng đã viphạm trách nhiệm đ°ợc giao để thu bất kỳ mßt thứ lợi ích bất hợp pháp nào cho cá nhân hoặc ng°ãi khác= [106, tr.21].
Theo tài liệu h°áng dÁn cāa Liên hợp quốc về cußc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng thì "Tham nhũng - đó là sự lợi dÿng quyền lực nhà n°ác để trÿc lợi riêng" bao gồm những hành vi lợi dÿng chức vÿ, quyền hạn để tham ơ, trßm cắp tài sản cāa Nhà n°ác, hoặc lợi dÿng đßa vß cơng tác để trÿc lợi riêng thơng qua việc sử dÿng khơng chính thức đßa vß chính thức cāa mình, hoặc tạo ra xung đßt về thứ tự quan tâm giữa trách nhiệm đối vái xã hßi và lợi ích cá nhân để m°u cầu trÿc lợi.
Nh° vậy giữa các n°ác có sự khác nhau về truyền thống lßch sử, đặc điểm văn hố, điều kiện kinh tế - xã hßi, cũng nh° các tổ chức quốc tế hay các c¡ quan nghiên cứu về PCTN có nhiều quan niệm khác nhau về tham nhũng, nh°ng đều có chung quan niệm: Tham nhũng là hành vi cāa người có chức vÿ, quyền hạn đã lợi dÿng chức vÿ, quyền hạn đó để tham ơ, nhận hối lộ hoặc cố ý làm trái pháp luật vì động cơ vÿ lợi.
Tham nhũng nảy sinh từ khi có Nhà n°ác, xuất hiện khi mßt số ng°ãi sử dÿng quyền hạn đ°ợc giao để thỏa mãn lịng tham, tính vÿ lợi cāa mình. Khái niệm tham nhũng gồm hai yếu tố: tham và những. Tham là hám lợi, t° lợi, vÿ lợi. Nhũng là lợi dÿng quyền hạn chức trách đ°ợc giao để thỏa mãn lịng tham, lợi ích cá nhân. Hai yếu tố này là tiền đề cāa nhau, thúc đ¿y và gắn bó chặt chẽ vái nhau. Tuy có nhiều quan niệm khác nhau nh°ng nhìn chung đều thống nhất å việc coi tham nhũng là việc lợi dÿng quyền lực để vÿ lợi. Quan niệm này dÁn đến có hai khái niệm khá phổ biến về tham nhũng:
Thứ nhất, khái niệm tham nhũng đ°ợc hiểu theo nghĩa rßng bao gồm mái hành vi cāa bất kỳ ng°ãi nào có chức vÿ, quyền hạn hoặc đ°ợc giao nhiệm vÿ, quyền hạn đã lợidÿng chức vÿ, quyền hạn, hoặc nhiệm vÿ đ°ợc giao để vÿ lợi. Chā thể cāa hành vi tham nhũng có thể là cán bß, cơng chức, viên chức hoặc những ng°ãi khác thußc khu vực nhà n°ác (c¡ quan nhà n°ác, doanh nghiệp nhà n°ác, trong các tổ chức chính trß, tổ chức xã hßi...) mà khơng phải là cán bß, cơng chức, viên chức; thậm chí, chā thể cāa hành vi tham nhũng có thể là ng°ãi thc khu vực t° nhân.
Thứ hai, khái niệm tham nhũng theo nghĩa hẹp và đã đ°ợc pháp luật Việt Nam quy đßnh, Luật PCTN năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012 (sau đây gái chung là Luật PCTN) đßnh nghĩa: <tham nhũng là hành vi cāa ng°ãi có chức vÿ, quyền hạn đã lợi dÿng chức vÿ, quyền hạn đó vì vÿ lợi= (Khoản 2, Điều 1) [60]: Khoản 3, Điều 1 quy đßnh<ng°ãi có chức vÿ, quyền hạn là cán bß, cơng chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng trong c¡ quan, đ¡n vß thußc quân đßi nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vÿ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên mơn - kỹ thuật trong c¡ quan, đ¡nvß thc Cơng an nhân dân; cán bß lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp cāa Nhà n°ác; cán bß lãnh đạo, quản lý là ng°ãi đại diện phần vốn góp cāa Nhà n°ác tại doanh nghiệp; ng°ãi đ°ợc giao thực hiện nhiệm vÿ, cơng vÿ có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vÿ, cơng vÿ đó=.
Các hành vi tham nhũng, bao gồm: Tham ơ tài sản; nhận hối lß; lạm dÿng chức vÿ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; lợi dÿng chức vÿ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vÿ, cơng vÿ vì vÿ lợi; lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vÿ, cơng vÿ vì vÿ lợi; lợi dÿng chức vÿ, quyền hạn gây ảnh h°ång vái ng°ãi khác để trÿc lợi; giả mạo trong cơng tác vì vÿ lợi; đ°a hối lß, mơi giái hối lß đ°ợc thực hiện båi ng°ãi có chức vÿ, có quyền hạn để giải quyết cơng việc cāa c¡ quan, tổ chức, đ¡n vß hoặc đßa ph°¡ng vì vÿ lợi; nhũng nhiễu vì vÿ lợi; khơng thực hiện nhiệm vÿ, cơng vÿ vì vÿ lợi; lợi dÿng chức vÿ, quyền hạn để bao che cho ng°ãi có hành vi vi phạm pháp luật vì vÿ lợi; cản trå, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vÿ lợi.
Nh° vậy, pháp luật cāa n°ác ta cũng xác đßnh chā thể cāa tham nhũng là ng°ãi có chức vÿ, quyền hạn trong bß máy nhà n°ác, tức là những ng°ãi đ°ợc sử dÿng quyền lực công; hành vi tham nhũng là lợi dÿng chức vÿ, quyền hạn bao gồm những việc làm và những việc không làm (làm ng¡, bỏ qua, cho qua, né tránh) vì mÿc đích vÿ
lợi nhằm nhận đ°ợc các lợi ích vật chất (tiền, quà biếu…) và các lợi ích tinh thần khơng bằng cơng sức cāa mình.
Trong phạm vi nghiên cứu về tham nhũng trong các c¡ quan hành chính cấp trung °¡ng, Luận án chỉ tiếp cận tham nhũng trong khu vực công, cÿ thể trong c¡ quan nhà n°ác nói chung và c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng nói riêng, thì khái niệm về tham nhũng trong c¡ quan hành chính cấp trung °¡ngnh° sau:
Tham nhũng trong c¡ quan hành chính cấp trung °¡ngđ°ợc hiểu là hành vi vi
phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng do người có chức vụ, quyền hạn trong bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình thực hiện gây hậu quả xấu cho xã hội, xâm phạm đến tài sản, lợi ích, hoạt động đúng đắn của các cơ quan hành chính nhà nước, người dân và xã hội (1).
Từ những khái niệm tham nhũng nêu trên, có thể khái quát những đặc điểm và biểu hiện cāa tham nhũng trong c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng nh° sau:
Thứ nhất, đặc điểm về chā thể: chā thể tham nhũng là những ng°ãi có chức vÿ, quyền hạn trong bß máy c¡ quan hành chính trung °¡ng hoặc đ°ợc giao thực hiện mßt cơng vÿ, nhiệm vÿ nhất đßnh và có quyền hạn nhất đßnh khi thực hiện cơng vÿ, nhiệm vÿ đó. Theo đặc điểm này, tham nhũng là hành vi cāa ng°ãi có chức vÿ, quyền hạn làm việc trong bß máy hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng, các c¡ quan có tráng trách lán, có ảnh h°ång sâu rßng trong mái mặt cāa đãi sống xã hßi; hoặc những ng°ãi đ°ợc giao thực hiện mßt cơng vÿ, nhiệm vÿ nhất đßnh và có quyền hạn trong nhiệm vÿ đó.
Thứ hai, đặc điểm về mÿc đích:hành vi lợi dÿng chức vÿ, quyền hạn cāa những ng°ãi trong bß máy c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ngcó mÿc đích vÿ lợi để thu lợi bất chính. Ng°ãi có hành vi tham nhũng ln nhằm mÿc đích vÿ lợi ln tính tốn đến việc thu lợi bất chính, bao gồm lợi ích vật chất, tinh thần cho mình hoặc ng°ãi khác. Thực chất đó là hành vi lợi dÿng chức vÿ, quyền hạnđßa vß cơng tác hoặc nhiệm vÿ đ°ợc giao để không làm hoặc làm trái vái cơng vÿ mà mình phải thực hiện để chiếm đoạt tài sản cāa Nhà n°ác, cāa tổ chức và cāa ng°ãi dân, thỏa mãn lợi ích cá nhân cāa há hay cho ng°ãi khác hoặc mßt nhóm ng°ãi mà mình quan tâm.
Thứ ba, đặc điểm về ph°¡ng thức thực hiện: những biểu hiện c¡ bản tham nhũng trong c¡ quan hành chính cấp trung °¡ng đa dạng về quy mơ, hình thức: có tham nhũng nhỏ, vặt vãnh trong việc sách nhiễu, cố ý gây phiền hà cho các tổ chức và
lÁn tham nhũngtheo nhóm, gái là <lợi ích nhóm=, có tổ chức, có chā m°u, thao túng vào tổ chức, thể chế và chính sáchcùng những ng°ãi có tráng trách, có th¿mquyền giải quyết, lợi ích nhóm hiện nay thể hiện rất tinh vi, mang lại hậu quả cũng rất lán; có tham nhũng trong lĩnh vực hoạt đßng kinh tế, sản xuất kinh doanh cāa doanh nghiệp; có tham nhũng trong các lĩnh vực quản lý đất đai, tài sản, quản lý kinh tế, chính sách, xã hßi; có tham nhũng trong cơng tác cán bß thuyên chuyển, cấtnhắc, đề bạt, bổ nhiệm cán bß, chạy danh, chạy chức,chạy quyền... Càng å cấpcao, vß trí có khả năng sinh lợi nhiều thìmức đß tham nhũng càng lán. Ngồi ra, tham nhũng thơng qua việc chậm sửa chính sách, pháp luật, cố tình lợi dÿng sự mâu thuÁn, chồng chéo, hoặc lỗ hổng chính sách để trÿc lợi cho cá nhân quản lý là ph°¡ng thức tham nhũng mang tính phổ biến cāa c¡ quan hành chính cấp trung °¡ng.
Thứ tư, đặc điểm về hành vi: các hành vi tham nhũng được thực hiện trong cơ
quan hành chính nhà nước cấp trung ương phổ biến với những biểu hiện sau: tham ơ
tài sản; nhận hối lß; lạm dÿng chức vÿ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; lợi dÿng chức vÿ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vÿ, cơng vÿ vì vÿ lợi; lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vÿ, cơng vÿ vì vÿ lợi; lợi dÿng chức vÿ, quyền hạn gây ảnh h°ång vái ng°ãi khác để trÿc lợi; giả mạo trong cơng tác vì vÿ lợi; đ°a hối lß, mơi giái hối lß đ°ợc thực hiện båi ng°ãi có chức vÿ, quyền hạn để giải quyết cơng việc cāa c¡ quan, tổ chức, đ¡n vß hoặc đßa ph°¡ng thc phạm vi quản lý vì vÿ lợi; lợi dÿng chức vÿ, quyền hạn sử dÿng trái phép tài sản cāa Nhà n°ác vì vÿ lợi; nhũng nhiễu vì vÿ lợi. Là hành vi cāa ng°ãi có chức vÿ quyền hạn trong bß máy nhà n°ác gây khó khăn cho doanh nghiệp, ng°ãi dân nhằm đạt những lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần nhất đßnh; khơng thực hiện nhiệm vÿ, cơng vÿ vì vÿ lợi; lợi dÿng chức vÿ, quyền hạn để bao che cho ng°ãi có hành vi vi phạm pháp luật vì vÿ lợi.
Thứ năm, đặc điểm về nguyên nhân tham nhũng trong c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ngphổ biến do mức sống thấp cāa cán bß, cơng chức; lịng tham và quyền lực cơng khơng đ°ợc quản lý kiểm sốt chặt chẽ; thiếu công khai, minh bạch trong tổ chức và hoạt đßng; bng lỏng quản lý, kiểm tra và kỷ luật lỏng lẻo; sự chuyển đổi c¡ chế kinh tế từ tập trung, quan liêu bao cấp sang c¡ chế thß tr°ãng gây ra sự cám dỗ về quyền lợi vật chất. H¡n nữa, nền kinh tế thß tr°ãng đßnh h°áng XHCN vÁn giữ lợi thế cho c¡ quan quản lý ngành và lĩnh vực, dÁn đến cạnh tranh khơng lành mạnh, đßc quyền tạo điều kiện cho tham nhũng phát triển; tham nhũng do tập quán mang ¡n,
trả ¡n dÁn đến tệ hối lß. Trong các ngun nhân mang tính phổ biến nêu trên, nguyên nhân quan tráng gây ra tham nhũng là sự thiếu hiệu quả cāa hoạt đßng kiểm tra, giám sát cāa Đảng, Nhà n°ác và xã hßi đối vái c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng; do phân cấp quản lý hành chính ch°a rành mạch cùng vái thiếu biện pháp, ph°¡ng pháp kiểm tra; do sự thiếu rèn luyện và trau dồi đạo đức cāa công chức;
2.1.3. Khái niám công tác kiÃm tra căa ĐÁng Cßng sÁn Viát Nam và të chąc bß máy, chąc nng, nhiám vā căa Ăy ban KiÃm tra, c quan y ban Kim tra bò mỏy, chc nng, nhiám vā căa Ăy ban KiÃm tra, c¢ quan Ăy ban KiÃm tra