- Đảng Cßng sản Việt Nam là đßi tiên phong cāa giai cấp cơng nhân, đồng thãi là đßi tiên phong cāa nhân dân lao đßng và dân tßc Việt Nam Đảng viên cāa Đảng bao
NHÀ N£àC VÀ CÁC C¡ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N£àC CÂP TRUNG £¡NG THÔNG QUA CÔNG TÁC KIÂM TRA CĂA ĐÀNG
3.1.4.1. Những hạn chế công tác phòng, chống tham nhũng trong bộ máy nhà n°ớc và các c¡ quan hành chính nhà n°ớc cấp trung °¡ng
nhà n°ớc và các c¡ quan hành chính nhà n°ớc cấp trung °¡ng
Thứ nhất, sự lãnh đạo, chỉ đạo đối vái cơng tác PCTN trong mßt số tr°ãng hợp ch°a chặt chẽ, sâu sát, th°ãng xuyên; xử lý ch°a nghiêm đối vái hành vi tham nhũng. Mßt số n¡i có biểu hiện coi nhẹ, chậm chỉ đạo thực hiện, không th°ãng xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra; đã phát hiện nhiều vÿ án tham nhũng lán ng°ãi đứng đầu là chā m°u, đồng phạm, lợi ích nhóm. Cơng tác tổ chức thực hiện pháp luật về PCTN còn hạn chế; quản lý nhà n°ác trên mßt số lĩnh vực bß bng lỏng, kỷ c°¡ng, kỷ luật ch°a nghiêm; mßt số n¡i ch°a thực hiện nghiêm túc, nói khơng đi đơi vái làm, hành đßng trên thực tế ch°a t°¡ng xứng vái quyết tâm chống tham nhũng; có tr°ãng hợp cán bß c¡ quan bảo vệ pháp luật bao che, bảo kê cho vi phạm để vÿ lợi.
Thứ hai, công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dÿc về PCTN ch°a đ°ợc coi tráng dÁn đến nhận thức và ý thức trách nhiệm cāa cán bß, cơng chức, đảng viên và nhân dân về PCTN ch°a cao. Ý thức, đạo đức cơng vÿ cāa mßt bß phận cán bß, cơng chức, viên chức cịn hạn chế. Tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực, địi hối lß trong q trình giải quyết cơng việc cāa ng°ãi dân, doanh nghiệp vÁn còn xảy ra. Hiện t°ợng tham nhũng, lợi ích nhóm phổ biến trong mßt số c¡ quan hành chính cấp trung °¡ng khơng đ°ợc phát hiện kßp thãi do sự thã ¡, sợ đÿng chạm và thiếu ý thức bảo vệ kỷ c°¡ng cāa Nhà n°ác, kỷ luật cāa Đảng.
Thứ ba, mßt số văn bản, đề án quan tráng phÿc vÿ cho công tác PCTN chậm đ°ợc nghiên cứu ban hành làm c¡ så cho việc triển khai các biện pháp PCTN trong c¡ quan hành chính cấp trung °¡ng nh° Đề án nghiên cứu kết hợp tổ chức và hoạt đßng thanh tra vái tổ chức và hoạt đßng kiểm tra cāa Đảng; Đề án truyền thơng về PCTT đến năm 2020, Đề án kiểm sốt thu nhập cāa ng°ãi có chức vÿ, quyền hạn; Đề án nghiên cứu hác tập việc điều tra đặc biệt cāa các n°ác; Đề án xây dựng quy đßnh áp dÿng điều tra đặc biệt quản lý theo quy trình chặt chẽ…Việc rà sốt, đánh giá, sửa đổi, bổ sung khắc phÿc những s¡ hå, bất cập cāa chính sách, pháp luật vÁn cịn chậm, nhất là trong lĩnh vực quản lý kinh tế - xã hßi, xây dựng mơi tr°ãng kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, minh bạch để phịng ngừa tham nhũng.
Thứ tư,c¡ quan chuyên trách PCTN ch°a thống nhất tập trung cao, å nhiều bß, ngành các mối liên hệ chā yếu thơng qua quy chế phối hợp nên cịn nhiều bất cập, nhất
là trong giải quyết vÿ án lán và ch°¡ng trình chiến l°ợc tráng tâm, tráng điểm. Hiệu quả hoạt đßng cāa mßt số c¡ quan, đ¡n vß có chức năng PCTN ch°a đáp ứng u cầu (lực l°ợng cịn thiếu, tính chuyên nghiệp không cao, c¡ cấu tổ chức ch°a hợp lý). Do vậy cần phải đổi mái thành lập và kiện tồn c¡ quan chun trách phịng, chống tham nhũng từ Trung °¡ng đến các tỉnh, thành phố trực thußc Trung °¡ng.
Thứ năm, việc thựchiện các giải pháp phòng ngừa tham nhũng tại nhiều c¡ quan, tổ chức, đ¡n vß cịn hình thức, hiệu quả thấp. C¡ chế, chính sách cịn thiếu, cịn nhiều s¡ hå; ch°a chú ý làm tốt công tác công khai, minh bạch trong các hoạt đßng cāa các c¡ quan nhất là vấn đề tài chính, thu nhập...Việc tổ chức thực hiện pháp luật cịn yếu kém, mßt số n¡i cịn bng lỏng quản lý để xảy ra vi phạm, tham nhũng; việc đánh giá trách nhiệm cāa cāa cán bß, cơng chức trong quản lý cịn hạn chế; chế đß trách nhiệm, chế đß cơng vÿ ch°a rõ ràng, cÿ thể nhất là å những khâu, quy trình thā tÿc liên quan tái cơng việc cāa ng°ãi dân, doanh nghiệp. Việc kê khai tài sản, thu nhập cịn nặng về hình thức; hầu hết các bản kê khai ch°a đ°ợc kiểm tra, xác minh, kiểm chứng; ch°a giúp cho các c¡ quan chức năng kiểm sốt đ°ợc những biến đßng về tài sản cāa ng°ãi có chức vÿ, quyền hạn.
Thứ sáu, việc phát hiện tham nhũng ch°a nhiều, ch°a đầy đā và hiệu quả không cao. Các c¡ quan chức năng nh° thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, xét xử, giám sát ch°a phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả. VÁn cịn hiện t°ợng chồng chéo trong hoạt đßng thanh tra, kiểm tra. Mßt số cußc thanh tra triển khai chậm so vái kế hoạch; còn để kéo dài, nhất là thãi gian xây dựng báo cáo và kết luận thanh tra. Công tác đơn đốc, xử lý về thanh tra có nhiều tiến bß, tích cực cả về ph°¡ng pháp cách thức xử lý nh°ng tỷ lệ thu hồi, xử lý khác về tiền, tài sản, đất đai còn thấp.
3.1.4.2. Nguyên nhân cāa những hạn chế, tồn tại cāa phòng, chống tham nhũng trong bộ máy nhà n°ớc và các c¡ quan hành chính nhà n°ớc cấp trung °¡ng nhũng trong bộ máy nhà n°ớc và các c¡ quan hành chính nhà n°ớc cấp trung °¡ng
- Nguyên nhân khách quan:
Thứ nhất, phịng ngừa tham nhũng có nßi hàm rßng, đa dạng và phức tạp, liên quan đến nhiều chính sách, pháp luật và hầu hết các lĩnh vực hoạt đßng cāa bß máy nhà n°ác, cán bß, cơng chức, viên chức. Các giải pháp phịng ngừa tham nhũng thãi gian qua mái tập trung thực hiện å khu vực cơng và đối vái ng°ãi có chức vÿ, quyền hạn. Trong khi đó, các mối quan hệ kinh tế - xã hßi làm nảy sinh tham nhũng lại rất phức tạp, khơng chỉ bó hẹp trong khu vực này.
Thứ hai, thể chế, chính sách về quản lý kinh tế-xã hßi trên nhiều lĩnh vực vÁn cịn bßc lß nhiều s¡ hå, bất cập; việc tổ chức thực hiện å nhiều khâu vÁn thiếu công khai, dân chā, ch°a minh bạch thơng tin về c¡ chế, chính sách, pháp luật; ch°a xóa bỏ c¡ chế <xin-cho= vốn tồn tại từ thãi kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp… những nhân tố đó vơ tình hay hữu ý đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc dung d°ỡng lòng tham và làm nảy sinh tham nhũng, nhất là trên những lĩnh vực đ°ợc coi là <màu mỡ=, nh° quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng; khai thác tài nguyên, khoáng sản; đầu t° xây dựng; quản lý vốn, tài sản nhà n°ác; công tác tổ chức-cán bß; hoạt đßng tín dÿng, ngân hàng, thß tr°ãng chứng khoán; lĩnh vực y tế, giáo dÿc-đào tạo; hoạt đßng thanh tra, kiểm tra, hải quan…
Thứ ba, nhiều quy đßnh cāa Luật PCTN và các văn bản quy phạm pháp luật d°ái luật khi triển khai thực hiện trong thực tiễn xã hßi đã và đang bßc lß những hạn chế, bất cập. Ngồi ra, quy đßnh việc xử lý trách nhiệm ng°ãi đứng đầu cũng còn nhiều v°áng mắc, ch°a nghiêm; việc ln phiên chuyển đối vß trí cơng tác đối vái mßt số chức danh cán bß, cơng chức cịn thiếu tính khả thi; trách nhiệm giải trình cāa ng°ãi có chức vÿ, quyền hạn ch°a rõ ràng; cơng khai minh bạch cịn hình thức, đối phó...
- Nguyên nhân chā quan:
Thứ nhất, mßt số cấp āy, tổ chức đảng, c¡ quan, đ¡n vß và ng°ãi đứng đầu ch°a quyết liệt trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện các biện pháp phịng ngừa tham nhũng; mßt số n¡i có biểu hiện coi nhẹ, chậm chỉ đạo thực hiện, không th°ãng xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra; đã phát hiện nhiều vÿ án tham nhũng lán ng°ãi đứng đầu là chā m°u, đồng phạm, lợi ích nhóm, bao che cho tham nhũng. Việc quán triệt, chấp hành các quy đßnh về phịng ngừa tham nhũng å mßt số n¡i ch°a tốt, kỷ c°¡ng, kỷ luật không nghiêm.
Thứ hai, cơng tác xây dựng, hồn thiện chính sách, pháp luật về phòng ngừa tham nhũng còn ch°a đáp ứng đ°ợc u cầu. Nhiều quy đßnh qua q trình thực hiện, s¡ kết, tổng kết đã bßc lß hạn chế, bất cập nh°ng việc sửa đổi, bổ sung, khắc phÿc cịn chậm; việc cÿ thể hóa các biện pháp phịng ngừa tham nhũng khi xây dựng, hoàn thiện thể chế, chính sách trên các lĩnh vực kinh tế - xã hßi ch°a đ°ợc chú tráng đúng mức; mßt số nßi dung, biện pháp phịng ngừa tham nhũng theo quy đßnh cāa Cơng °ác Liên hợp quốc về chống tham nhũng hoặc đã có chā tr°¡ng, nghß quyết cāa Đảng nh°ng ch°a đ°ợc nßi luật hóa, thể chế hóa kßp thãi…
Thứ ba, tình trạng suy thối đạo đức, lối sống cāa mßt bß phận khơng nhỏ cán bß, đảng viên, trong đó có cả cán bß lãnh đạo, quản lý, ng°ãi đứng đầu c¡ quan, tổ chức, đ¡n vß là nguyên nhân trực tiếp dÁn đến hành vi thiếu trách nhiệm trong lãnh đạo, quản lý hoặc tiêu cực, tham nhũng khi có điều kiện. ä nhiều n¡i vai trị tiền phong, g°¡ng mÁu cāa cán bß quản lý và đảng viên khơng đ°ợc phát huy đúng mức.
Thứ tư, năng lực, ph¿m chất đạo đức cāa mßt bß phận cán bß, cơng chức làm cơng tác PCTN ch°a đáp ứng u cầu cāa cơng tác PCTN trong tình hình hiện nay; hiệu quả hoạt đßng cāa mßt số c¡ quan, đ¡n vß có chức năng phát hiện, xử lý tham nhũng cịn hạn chế; thậm chí cịn xảy ra tiêu cực, tham nhũng ngay trong chính các c¡ quan, đ¡n vß này [61, tr.107-108].
3.2. £U ĐIÂM, H¾N CH¾ VÀ NGUYÊN NHÂN CĂA THĀC TR¾NG VÀ PHÕNG, CHỉNG THAM NHiNG TRONG CÁC C¡ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ PHÕNG, CHỉNG THAM NHiNG TRONG CÁC C¡ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N£àC CÂP TRUNG £¡NG THÔNG QUA CÔNG TÁC KIÂM TRA CĂA ĐÀNG T ắI HịI X CA ĐÀNG ắN NAY
3.2.1. Êu im ca thc trng phng, chòngtham nhjng trong các c¢ quan hnh chớnh nh nƠc cp trung ƠÂng thơng qua cơng tác kiÃm tra của Đ¿ng hnh chớnh nh nƠc cp trung ƠÂng thơng qua công tác kiÃm tra của Đ¿ng
Nhận thức đầy đā tính nghiêm tráng và sự nguy hại cāa tham nhũng, thãi gian qua Đảng và Nhà n°ác ta đã đề ra và thực hiện nhiều chā tr°¡ng, giải pháp tích cực thể hiện quyết tâm chính trß trong cơng tác PCTN, lãng phí. Trong đó, tập trung chỉ đạo tăng c°ãng công tác kiểm tra, giám sát cāa Đảng gắn vái vai trò, trách nhiệm cāa các tổ chức đảng trong hệ thống chính trß vái đấu tranh PCTN, lãng phí. Đồng thãi cùng vái cùng vái quyết tâm chính trß cāa cāa Đảng và Nhà n°ác ta, thãi gian qua Tổng Bí th°, Chā tßch n°ác Nguyễn Phú Tráng, vái vai trò Tr°ång Ban Chỉ đạo về PCTN Trung °¡ng đã có những phát ngơn mạnh mẽ, nhiều lần gửi đi thông điệp thể hiện tinh thần và quyết tâm chính trß cāa Đảng, Nhà n°ác ta tr°ác <giặc nßi xâm= tham nhũng nh° <Lị đã nóng lên rồi thì cāi tươi vào cũng phải cháy= hay phát biểu bế mạc Hßi nghß Trung °¡ng 6 khóa XII: <Ai đã trót nhúng chàm thì sớm tự gột rửa= và<Từ nay trở đi, bất cứ trường hợp nào vi phạm kỷ luật, chúng ta phải xử lý nghiêm, làm nghiêm từ trên xuống dưới để giữ vững kỷ cương, kỷ luật cāa Đảng, để lấy lạivà cāng cố lịng tin và tình thương u, q trọng cāa nhân dân= và gần đây tại cc háp Ban Bí th°: <...Tơi đã nói, nếu ai cảm thấy cản trở, nhÿt chí thì dẹp sang một bên cho người khác làm=. Có thể coi đây là mệnh lệnh cāa ng°ãi đứng đầu Đảng, Nhà n°ác ta, thể hiện
mßt quyết tâm khơng gì lay chuyển, đồng thãi cũng là lãi <tuyên chiến= không chỉ vái tham nhũng mà cả vái những ai <cảm thấy cản trở, nhÿt chí=.
Tr°ác hết chúng ta nhận thức rằng cơng tác kiểm tra cāa Đảng có vß trí và vai trị đặc biệt quan tráng trong PCTN, vì Đảng ta là đảng duy nhất cầm quyền lãnh đạo Nhà n°ác và tồn xã hßi, hầu hết đßi ngũ cán bß lãnh đạo, quản lý có chức, có quyền đều là đảng viên và chßu sự quản lý, kiểm tra, giám sát cāa Đảng. Nh° vậy có thể khẳng đßnh rằng kiểm tra, giám sát là mßt trong những ph°¡ng thức đấu tranh phịng ngừa, ngăn chặn tham nhũng rất hiệu quả. Đó cũng là mßt trong những biện pháp phát hiện nhanh và hiệu quả các vÿ việc tham nhũng. Từ Đại hßi X cāa Đảng đến nay, vái chức năng, nhiệm vÿ cāa mình, cấp āy, UBKT Trung °¡ng và UBKT các cấp trong các bß, ngành c¡ quan hành chính cấp trung °¡ngđã tích cực tham gia và trực tiếp đấu tranh PCTN. Qua đó đã có những đóng góp quan tráng vào cc đấu tranh PCTN, lãng phí trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng, thể hiện trên các mặt công tác c¡ bản sau: