- Đảng Cßng sản Việt Nam là đßi tiên phong cāa giai cấp cơng nhân, đồng thãi là đßi tiên phong cāa nhân dân lao đßng và dân tßc Việt Nam Đảng viên cāa Đảng bao
2.4.1. Kinh nghiệm phịng, chßng tham nhjng của Đ¿ng Cßng s¿n Trung Qußc
Trung Qußc
Nhận thức rõ tâm quan tráng cāa cơng cc chống tham nhũng, Đảng Cßng sản Trung quốc đã coi chống tham nhũng là vấn đề sinh tử cāa Đảng và quốc gia, kiên trì chống tham nhũng mßt cách bài bản, có chā thuyết, có quyết tâm cāa tồn hệ thống chính trß, từ cán bß cấp cao đến nhân dân. Đặng Tiểu Bình (cố lãnh đạo cao cấp cāa Đảng và nhà n°ác Trung quốc) đã từng nhấn mạnh: Khơng trừng trß tham nhũng, nhất là tham nhũng trong hàng ngũ lãnh đạo cao cấp cāa Đảng, chúng ta thực sự sẽ phải đối mặt vái nguy c¡ thất bại và nguyên Thā t°áng Chu Dung C¡ đã tun bố: "Nếu có 100 viên đạn, tơi sẽ dành 99 viên cho bán tham nhũng và viên cịn lại sẽ dành cho tơi nếu
cußc chiến thất bại". Đảng và Nhà n°ác Trung Quốc, nhất là những ng°ãi đứng đầu Đảng, Nhà n°ác và Chính phā đã có quyết tâm chính trß cao và biến nó thành hành đßng cÿ thể trong PCTN. Vái chā tr°¡ng tiến hành đồng thãi chống tham nhũng vái phòng ngừa tham nhũng, lấy giáo dÿc làm c¡ så, lấy chế đß làm căn bản, lấy giám sát làm quan tráng; chống tham nhũng không chỉ chống những vÿ tham nhũng lán mà còn phải chống những vÿ tham nhũng nhỏ; chống tham nhũng nh°ng phải bảo đảm sự ổn đßnh chính trß, phÿc vÿ cải cách må cửa và phát trển kinh tế cāa đất n°ác.
Về tổ chức PCTN, mặc dù Trung Quốc có nhiều tổ chức PCTN, nh°ng há lấy UBKT - Kỷ luật cāa Đảng làm trung tâm và điều phối các lực l°ợng PCTN. UBKT - Kỷ luật do đại hßi đảng cùng cấp bầu và có vai trị rất quan tráng trong cơng tác chống tham nhũng, đ°ợc Đảng trao cho các quyền năng pháp lý đā mạnh để thực hiện có hiệu quả nhiệm vÿ phòng ngừa và chống tham nhũng, chống vi phạm kỷ luật hành chính.
Đại hßi Đảng lần thứ XIV (1992), Trung °¡ng Đảng Cßng sản Trung Quốc đã đ°a ra quyết sách quan tráng về đ¿y mạnh cußc đấu tranh PCTN. UBKT - Kỷ luật Trung °¡ng Đảng Cßng sản Trung quốc đã tổng kết kinh nghiệm lßch sử và dựa vào tình hình thực tế về cải cách må cửa, xây dựng thể chế kinh tế thß tr°ãng XHCN cāa Trung Quốc, đã đề ra t° t°ång chỉ đạo, nguyên tắc c¡ bản, thể chế hoạt đßng chống tham nhũng, nhấn mạnh ba mảng công tác quan tráng cần phải làm trong q trình PCTN. Đólà: "Tự rèn luyện tính liêm khiết và chấp hành kỷ luật cāa cán bß lãnh đạo; điều tra các vÿ án lán, án điểm; uốn nắn tác phong sai lệch cāa các bß, ngành".
Đại hßi lần thứ XVI (2002), Hßi nghß lần thứ 2 UBKT - Kỷ luật Trung °¡ng đã đề ra kế hoạch giám sát nßi bß Đảng, tăng c°ãng giám sát đối vái cán bß lãnh đạo cấp tỉnh, cấp bß. Hßi nghß đã yêu cầu cán bß lãnh đạo, đảng viên phải chßu sự giám sát cāa tổ chức đảng và quần chúng nhân dân; đồng thãi må rßng dân chā, công khai thông tin, tạo điều kiện thuận lợi để cán bß, đảng viên, quần chúng giám sát lãnh đạo. Tráng tâm công tác đấu tranh chống tham nhũng cāa UBKT - Kỷ luật là góp phần thiết lập hệ thống mái về đánh giá kết quả cơng việc trên c¡ så có sự đóng góp ý kiến cāa các nhân viên trong tổ chức và gắn vái các biện pháp khuyến khích vào hệ thống đó. Coi tráng việc phát hiện và trừng phạt những kẻ tham nhũng có chức vÿ cao để có tác dÿng cảnh báo, giáo dÿc, răn đe, ngăn chặn; đồng thãi không coi nhẹ việc xử lý ng°ãi giữ chức vÿ hoặc công vÿ å cấp thấp có hành vi tham nhũng, vi phạm kỷ luật hành chính. Chú tráng lãnh đạo thực hiện nhiệm vÿ làm trong sạch đßi ngũ cán bß, thơng qua giáo dÿc chính trß, t° t°ång, nâng cao tố chất cāa cán bß, đ°a tác phong cán bß vào quy phạm…
Chế đß tuần thß là mßt hình thức giám sát từ trên xuống d°ái, đ°ợc xem nh° mßt cơng cÿ hữu hiệu trong việc giám sát trong Đảng, đ°ợc đ°a ra từ Hßi nghß tồn thể lần thứ 6 cāa UBKT kỷ luật Trung °¡ng khóa XIV trong kế hoạch <Lựa chán cán bß xuống các đßa ph°¡ng và ban ngành tiến hành giám sát= Đại hßi XVII (2007) cāa Đảng Cßng sản Trung Quốc quy đßnh chế đß tuần thß vào Điều lệ Đảng để thực hiện. Năm 2009 Đảng Cßng sản Trung Quốc ban hành <Điều lệ cơng tác tuần thß cāa Đảng Cßng sản Trung Quốc (thí điểm thực hiện)=, cơng tác tuần thß chính thức đ°ợc coi là mßt chế đß giám sát trong Đảng.
Từ sau Đại hßi XVIII (2012) cāa Đảng Cßng sản Trung Quốc đã có những b°ác phát triển mái. Chế đß tuần thß đ°ợc quy đßnh trong Điều lệ Đảng và thực hiện å cấp Trung °¡ng và cấp tỉnh. Đã thực hiện chế đß tuần thß từ cấp huyện trå xuống, theo đó cấp c¡ så cũng phải thực hiện tuần thß để thực hiện sâu sắc h¡n chế đß tuần thß.Theo đó, tổ chức đảng các cấp và đảng viên Đảng Cßng sản tiến hành giám sát và đơn đốc tình hình tu d°ỡng đạo đức cāa cán bß, đảng viên, tình hình tổ chức đảng các cấp thực hiện các quy đßnh và Điều lệ Đảng, việc thi hành quyền lực cāa các cán bß, đảng viên thơng qua hình thức nh° kiểm tra, đánh giá, báo cáo lên trên và xử lý theo Điều lệ Đảng, pháp luật cāa Nhà n°ác. Trong chế đß kiểm sốt quyền lực cāa Đảng, đáng chú ý là chế đß tuần thß cāa Trung °¡ng Đảng. Đây là hình thức kiểm tra từ trên xuống d°ái, là cơng cÿ hữu hiệu để kiểm sốt quyền lực.
Trung °¡ng Đảng Cßng sản Trung Quốc ban hành <Điều lệ cơng tác tuần thß cāa Đảng Cßng sản Trung Quốc= gồm 7 ch°¡ng, 42 điều. Về nội dungtuần thß kiên trì sự lãnh đạo cāa Đảng, để thúc đ¿y tăng c°ãng sự nghiệm minh toàn diện trong Đảng, bảo vệ uy tín vai trị lãnh đạo thống nhất cāa Đảng. Qua tuần thß phát hiện vấn đề trách nhiệm, tạo sự răn đe, thúc đ¿y cải cách và thúc đ¿y phát triển.Về phương thứctổ chức chức thực hiện thành lập nhóm (tổ) tuần thß (Trung °¡ng đảng, cấp āy, UBKT). Đến nay cấp Trung °¡ng đã lập 15 đồn tuần thß, mỗi đồn từ 20 - 30 ng°ãi (có tr°ång đồn, phó đồn, thành viên) thực hiện chế đß tuần thß trên 3 ngun tắc: Tr°ång nhóm khơng cố đßnh, đối t°ợng khơng cố đßnh, quan hệ nhóm và đối t°ợng khơng cố đßnh. Việc thực hiện song song vái tuần thß hàng ngày và tuần thß thực hiện các vấn đề cÿ thể (đßa ph°¡ng, c¡ så thì tiến hành tuần thß hàng ngày là chính, Trung °¡ng thì tuần thß thực hiện các nhiệm vÿ cÿ thể là chính. Để thực hiện có chất l°ợng, hiệu quả tuần thß, UBKT kỷ luật các cấp thực hiện 12 biện pháp tuần thß, trong đó có 8 biện pháp truyền thống và 4 biện pháp mái đ°ợc bổ sung. Về quy trình thực hiện tuần thß gồm 3 b°ác:
Một là, tiếp nhận thông tin báo cáo qua đ¡n th° phản ánh, sau đó nghiên cứu, xem xét đ°a ra ph°¡ng án xử lý; hai là, tiến hành gửi th° để tìm hiểu cho đối t°ợng bß tố cáo phải báo cáo giải trình và phải đ°ợc cấp trên c¡ quan đó ký tên, xác nhận gửi cho đồn tuần thß; ba là, tiến hành nghiên cứu, xem xét, làm rõ vấn đề s¡ bß, nếu thấy hành vi sai trái vái kỷ luật, kỷ c°¡ng thì có biện pháp giải quyết theo quy đßnh.
Đây là biện pháp sáng tạo quan tráng cāa Đảng Cßng sản Trung Quốc, bảo đảm giám sát <khơng có vùng cấm, khơng có vùng trống, khơng có ngoại lệ, khơng có góc chết, khơng có nhân nh°ợng, khơng có điểm dừng=. Theo chế đß này, đối t°ợng thußc diện kiểm tra rất rßng; thành viên khu vực và thành viên đ¡n vß tuần thß khơng cố đßnh; lập danh sách tổ tr°ång tổ tuần thß, tiến hành chế đß luân phiên làm tổ tr°ång; đßa điểm và đ¡n vß tuần thß đ°ợc lựa chán ngÁu nhiên chứ khơng cố đßnh. Thơng qua đó bảo đảm phòng ngừa sự nảy sinh mối quan hệ khơng minh bạch giữa thành viên tuần thß và đối t°ợng tuần thß. Cơng tác tuần thß chú tráng <phát hiện vấn đề= chứ khơng phải việc <lấy thành tích=. Chế đß tuần thß å Trung Quốc có vai trị quan tráng trong việc xây dựng hàng rào chống tham nhũng, thối hóa, biến chất; tăng c°ãng vai trị giám sát việc chấp hành kỷ luật; tăng c°ãng tác dÿng răn đe cāa công tác chống tham nhũng; thúc đ¿y cải cách trong kiểm tra, giám sát, kỷ luật trong Đảng. Những b°ác phát triển và điểm mái này giúp chế đß tuần thß trong Đảng phát huy đ°ợc tác dÿng tích cực trong cơng tác xây dựng liêm chính trong Đảng và chống tham nhũng cāa Trung Quốc.
Vừa qua khai mạc Đại hßi XIX Đảng Cßng sản Trung Quốc, ơng Tập Cận Bình đề xuất thành lập và må rßng mơ hình thí điểm Āy ban giám sát cấp nhà n°ác, tỉnh, thành phố, huyện. C¡ quan này sẽ giám sát các hoạt đßng quyền lực, tăng c°ãng quản lý giám sát th°ãng ngày đối vái đảng viên, lãnh đạo, cán bß, thực hiện giám sát tất cả công chức thi hành quyền lực công. Hiện nay Trung Quốc thành lập Āy ban giám sát quốc gia (NSC). C¡ quan này sẽ tích hợp UBKT- kỷ luật Trung °¡ng cāa Đảng (CCDI) vái nhiều bß, ngành t° pháp và chấp pháp cāa Trung Quốc có nhiệm vÿ chống tham nhũng. C¡ quan chống tham nhũng mái sẽ giám sát hoạt đßng cāa các c¡ quan trên toàn quốc, từ cấp tỉnh, thành phốđến cấp thß xã. C¡ quan này có khả năng điều tra, xét hỏi, lÿc sốt, bắt giữ và có những biện pháp kỷ luật khơng chỉ đối vái đảng viên tình nghi tham nhũng mà là mái cá nhân làm việc trong lĩnh vực công.
Do vậy từ Đại hßi XVIII cāa Đảng Cßng sản Trung Quốc đến nay, công tác chống tham nhũng å Trung Quốc đã må ra mßt cÿc diện hồn tồn mái, trong mßt thãi gian ngắn đã đạt đ°ợc nhiều thành tựu thu hút sự chú ý cả thế giái. Trong năm năm
thực hiện kế hoạch Chống tham nhũng 2013 - 2017, theo Nghß quyết Đại hßi XVIII Đảng Cßng sản Trung Quốc vái chā tr°¡ng <đả hổ, diệt ruồi= cāa Tổng Bí th°, Chā tßch n°ác Tập Cận Bình, UBKT- Kỷ luật Trung °¡ng (CCDI) đã tiến hành điều tra h¡n 70.000 quan chức từ cấp quận/huyện vái cáo bc tham nhũng, qua đó xử lí, kỷ luật nhiềutr°ãng hợp sai phạm là các quan chức cấp cao. Báo cáo cāa CCDI đã liệt kê các quan chức cấp cao bß xử lý và kỷ luật trong chiến dßch chống tham nhũng trên nh° cựu Āy viên Th°ãng vÿ Bß Chính trß, cựu Bß tr°ång Cơng an Chu Vĩnh Khang (Zhou Yongkang), cựu Bíth° Trùng Khánh Bạc Hy Lai (Bo Xilai), 2 cựu phó chā tßch Qn āy Trung °¡ng là Từ Tài Hậu (Xu Caihou) và Quách Bá Hùng (Guo Boxiong), cùng 2 cựu phó chā tßch Āy ban tồn quốc Hßi nghß Chính trß Hiệp th°¡ng Nhân dân Trung Quốc (Chính Hiệp) là Lệnh Kế Hoạch (Ling Jihua) và Tơ Vinh (Su Rong). Ngồi ra, có tái 1,34 triệu đảng viên và quan chức å các thành phố nhỏ cùng vái 648.000 đảng viên và cán bß å các khu vực nơng thơn cũng đã bß kỷ luật trong giai đoạn này [109]. Đạt đ°ợc những kết quả nh° trên tr°ác tiên phải kể sự lãnh đạo quyết liệt cāa Đảng Cßng sản Trung Quốc và đặc biệt là, quyết tâm chính trß mạnh mẽ cāa ng°ãi đứng đầu Đảng Cßng sản Trung Quốc là ơng Tập Cận Bình.
Trung Quốc là mßt quốc gia có nhiều điểmt°¡ng đồng về thể chế chính trß vái Việt Nam, nhất là vai trị lãnh đạo cāa Đảng và vß trí, vai trị UBKT cāa Đảng trong PCTN. Do vậy qua nghiên cứu PCTN cāa Trung Quốc có thể vậndÿng vào Việt Nam mßt số nßi dung nh° sau:Thứ nhất, cơng tác PCTN cần đặt d°ác sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện cāa Đảng Cßng sản. Thứ hai, lấy UBKT cāa Đảng làm trung tâm và điều phối các lực l°ợng PCTN. UBKT do đại hßi đảng cùng cấp bầu và có vai trị rất quan tráng trong công tác PCTN, đ°ợc Đảng trao cho các quyền năng pháp lý đā mạnh để thực hiện có hiệu quả nhiệm vÿ phịng ngừa và chống tham nhũng, chống vi phạm kỷ luật hành chính. Thứ ba, từng b°ác nghiên cứu thực hiện chế đß tuần thß và c¡ chế giám sát trong Đảng, để tiến tái thành lập c¡ quan giám sát nhà n°ác thực hiện chế đß giám sát và kiểm sốt quyền lực bảo đảm thực hiện có hiệu quả nhiệm vÿ PCTN trong bß máy nhà n°ác và trong cả hệ thống chính trß.
2.4.2. Nhÿng giá trá tham khÁo v¿n dāng vào viác phịng, chỗng tham nhjng trong các c¢ quan hnh chớnh nh nƠỏc cp trung ƠÂng thơng qua công