- Đảng Cßng sản Việt Nam là đßi tiên phong cāa giai cấp cơng nhân, đồng thãi là đßi tiên phong cāa nhân dân lao đßng và dân tßc Việt Nam Đảng viên cāa Đảng bao
NHÀ N£àC VÀ CÁC C¡ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N£àC CÂP TRUNG £¡NG THÔNG QUA CÔNG TÁC KIÂM TRA CĂA ĐÀNG
3.1.2. Thāc tr¿ng thà ch¿ húa Ơóng lỗi, ch trƠÂng ca ng v phũng, chỗng tham nhjng trong bị mỏy nh nƠỏc v c quan hnh chớnh nh nÔỏc cp
chỗng tham nhjng trong bị mỏy nh nƠỏc v c quan hnh chớnh nh nÔỏc cp trung ÔÂng
Thãi gian qua, nhận thức rõ tác hại cāa tham nhũng có ảnh h°ång nghiêm tráng đến các lĩnh vực cāa đãi sống xã hßi, đe dáa sự tồn vong cāa chế đß. Khẳng đßnh quyết tâm bài trừ, ngăn chặn tệ nạn tham nhũng, duy trì sự ổn đßnh trật tự xã hßi để phát triển đất n°ác trong thãi kỳ hßi nhập, Đảng và Nhà n°ác ta có nhiều chā tr°¡ng, giải pháp tích cực tích cực để xây dựng và hồn thiện thể chế về PCTN tạo c¡ så pháp lý cho cơng tác PCTN.
Nhiều quy đßnh cāa Đảng, pháp luật cāa Nhà n°ác đ°ợc ban hành nhằm tăng c°ãng công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trß và PCTN, vừa có tác dÿng giáo dÿc, răn đe, ngăn chặn, vừa là căn cứ để phát hiện và xử lý các sai phạm. Trung °¡ng, Bß Chính trß, Ban Bí th°, các c¡ quan tham m°u cāa Đảng đã ban hành nhiều chā tr°¡ng, giải pháp mái, mạnh mẽ, quyết liệt về xây dựng, chỉnh đốn Đảng và PCTN; nhiều quy đßnh, nghß quyết đ°ợc quán triệt và thực hiện nghiêm túc, đi vào cc sống, có tác dÿng cảnhbáo, phịng ngừa có hiệu quả. Quốc hßi, Chính phā và các bß, ngành chức năng đã quan tâm rà sốt, sửa đổi, bổ sung, ban hành mái nhiều quy đßnh pháp luật về quản lý kinh tế - xã hßi và PCTN; khắc phÿc mßt b°ác những s¡ hå, bất cập trong các quy đßnh cāa pháp luật làm phát sinh tiêu cực, tham nhũng. Có thể nói, đến nay các chā tr°¡ng cāa Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật PCTN về c¡ bản đã t°¡ng đối đā và phù hợp sát thực tiễn và thông lệ quốc tế.
Trong đó, nổi bật là cam kết cāa Chính phā Việt Nam đối váicơng cc PCTN đ°ợc thể hiện qua các nỗ lực hoàn thiện khung pháp lý và hệ thống thể chế. Quốc hßi ban hành Luật PCTN năm 2005, sửa đổi bổ sung 2 lần vào năm 2007 và 2012. Việt Nam cũng đã phê chu¿n tham gia Công °ác Liên hợp quốc về chống tham nhũng năm 2009. Bên cạnh đó, Quốc hßi cũng đã ban hành nhiều luật, bß luật nh° Bß luật hình sự, Bß luật Tố tÿng hình sự, Luật đất đai, Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật Hải quan, Luật về Thuế, Luật cán bß, cơng chức,…Cÿ thể hóa các văn bản trên, Nghß đßnh số 68/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 cāa Chính phā sửa đổi, bổ sung mßt số điều cāa Nghß đßnh số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/3/2007 cāa Chính phā về minh bạch tài sản, thu nhập là b°ác tiến lán trong nhận thức cāa Chính phā Việt Nam về cơng cÿ PCTN.
Kết quả 10 tổng kết thựchiện Luật PCTN Chính phā, Thā t°áng Chính phā đã ban hành 30 nghß đßnh, quyết đßnh, chỉ thß để cÿ thể hóa Nghß quyết Trung °¡ng 3 (Khóa X) và Luật PCTN, qua đó đã quy đßnh chi tiết, h°áng dÁn thực hiện hầu hết các quy đßnh cāa Luật PCTN. Các bß, ngành, đßa ph°¡ng cũng đã ban hành gần 42.170văn bản mái; sửa đổi, bổ sung trên 55.416 văn bản để thực hiện Luật PCTN và các văn bản h°áng dÁn thi hành.
Tiếp sau đó thực hiện các giải pháp PCTN cāa Đại hßi Đảng lần thứ XII về <tiếp tÿc đ¿y mạnh xây dựng, bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện các quy đßnh cāa Đảng, chính sách, pháp luật cāa Nhà n°ác để bảo đảm cơng tác PCTN có hiệu lực, hiệu quả... xây dựng và hoàn thiện thể chế quản lý kinh tế - xã hßi, tổ chức - bß máy nhà n°ác, hệ thống chính trß và thể chế về PCTN theo C°¡ng lĩnh xây dựng đất n°ác trong thãi kỳ quá đß lên chā nghĩa xã hßi, Hiến pháp năm 2013 và Nghß quyết Đại hßi XII cāa Đảng=, cơng tác hồn thiện thể chế PCTN và hồn thiện chính sách kinh tế - xã hßi để PCTN trong thãi gian qua đạt mßt số kết quả tích cực.
Đã tiến hành sửa đổi, bổ sung mßt số văn bản pháp luật quan tráng, đóng vai trị chā đạo trong cơng tác PCTN, điển hình là việc sửa đổi các quy đßnh cāa Bß luật hình sự về các tßi phạm tham nhũng, chức vÿ và sửa đổi tồn diện Luật Phịng, chống tham nhũng để phù hợp vái tình hình mái. Nßi dung cốt lõi cāa Luật PCTN (sửa đổi) là lấy phịng ngừa tham nhũng là chính, c¡ bản, lâu dài; phát hiện, xử lý là quan tráng, cấp bách. Luật nêu rõ các hành vi tham nhũng, các hành vi bß nghiêm cấm. Về trách nhiệm cāa c¡quan báo chí, nhà báo, luật quy đßnh: C¡ quan báo chí, nhà báo có trách nhiệm đấu tranh chống tham nhũng, đ°a tin về hoạt đßng PCTN và vÿ việc tham nhũng. C¡ quan báo chí, nhà báo có quyền u cầu c¡ quan, tổ chức, đ¡n vß, cá nhân có th¿m quyền cung cấp thông tin liên quan đến hành vi tham nhũng. C¡ quan, tổ chức, đ¡n vß, cá nhân đ°ợc u cầu có trách nhiệm cung cấp thơng tin theo quy đßnh cāa pháp luật về báo chí và quy đßnh khác cāa pháp luật có liên quan. C¡ quan báo chí, nhà báo có trách nhiệm phản ánh khách quan, trung thực và chấp hành các quy đßnh khác cāa pháp luật về báo chí, quy tắc đạo đức nghề nghiệp khi đ°a tin về hoạt đßng PCTN và vÿ việc tham nhũng. Việc sửa đổi nßi dung cāa các văn bản này, mßt mặt nhằm đáp ứng giải quyết các yêu cầu cāa thực tiễn, mặt khác cũng hài hịa hóa các quy đßnh cāa pháp luật Việt Nam vái các chu¿n mực quốc tế về vấn đề này, tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác quốc tế trong đấu tranh phịng, chống tßi phạm tham nhũng và thu hồi tài
sản tham nhũng. Các quy đßnh này đã và đang đ°ợc triển khai áp dÿng trên thực tế sẽ trå thành mßt hệ thống cơng cÿ pháp lý đấu tranh có hiệu quả h¡n đối vái tham nhũng.
Nßi dung sửa đổi, bổ sung thể chế về PCTN đã đề cập đến những nßi dung c¡ bản, hết sức quan tráng góp phần vào hiệu quả cāa cơng tác phịng, chống tham nhũng nh° vấn đề må rßng đấu tranh phịng, chống tham nhũng ra khu vực ngồi Nhà n°ác (Bß luật Hình sự quy đßnh 04 tßi phạm tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà n°ác bao gồm tßi tham ơ, tßi đ°a hối lß, nhận hối lß và mơi giái hối lß; Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2008 quy đßnh các biện pháp phịng ngừa tham nhũng trong mßt số loại hình doanh nghiệp ngồi Nhà n°ác); vấn đề thu hồi tài sản tham nhũng (Bß luật hình sự năm 2015 quy đßnh ng°ãi bß kết án tử hình về tßi tham ơ, nhận hối lß mà sau khi kết án đã chā đßng nßp lại ít nhất ba phần t° tài sản tham ơ, nhận hối lß và hợp tác tích cực vái c¡ quan chức năng trong việc phát hiện, điều tra, xử lý tßi phạm hoặc lập cơng lán thì khơng thi hành hình phạt tử hình mà trong tr°ãng hợp này hình phạt tử hình sẽ đ°ợc chuyển xuống thành tù chung thân; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 đ°a ra các ph°¡ng án xử lý tài sản, thu nhập kê khai khơng trung thực và khơng đ°ợc giải trình mßt cách hợp lý...).
Trong thãi gian qua, các văn bản trong nhiều lĩnh vực cāa đãi sống kinh tế - xã hßi đ°ợc sửa đổi nhằm nâng cao tính cơng khai, minh bạch trong các hoạt đßng cāa các c¡ quan nhà n°ác, qua đó góp phần phịng ngừa tham nhũng nh° các quy đßnh cāa Luật Tiếp cận thông tin, các quy đßnh liên quan đến quản lý tài chính cơng, đấu thầu...Việc sửa đổi mßt cách tổng thể các quy đßnh pháp luật trên nhiều lĩnh vực góp phần tăng c°ãng h¡n nữa hiệu quả cāa cơng tác đấu tranh PCTN. Có thể thấy rằng thãi gian qua, việc hoàn thiện thể chế phịng, chống tham nhũng đã có những b°ác phát triển khá toàn diện, c¡ bản, đặc biệt là việc sửa đổi toàn diện Luật PCTN để phù hợp vái tình hình mái đã góp phần to lán vào hiệu quả cāa cơng cc PCTN cāa Đảng và Nhà n°ác ta.
Để thực hiện đ°ợc các quy đßnh cāa Luật PCTN, Chính phā Việt Nam cũng ln xác đßnh nhiệm vÿ xây dựng, hồn thiện thể chế nhằm phòng ngừa tham nhũng là nhiệm vÿ tráng tâm trong việc xây dựng: <Chính phā kiến tạo, hành đßng và liêm chính=. Cốt lõi cāa nhiệmvÿ này là kiên quyết loại trừ các quy đßnh pháp luật khơng rõ ràng, khơng minh bạch, có biểu hiện lợi ích nhóm, gây khó khăn cho hoạt đßng sản xuất, kinh doanh và đãi sống nhân dân [61, tr.77-80].
- Cùng vái việc nỗ lực xây dựng thể chế và pháp luật, công tác chỉ đạo, điều hành đấu tranh PCTN cāa Chính phā và các bß, ngành (c¡ quan hành pháp å trung °¡ng) cũng đạt đ°ợc những kết quả quan tráng. Ngay sau khi Luật PCTN đ°ợc Quốc hßi thơng qua năm 2005, Chính phā đã chỉ đạo các cấp, các ngành kh¿n tr°¡ng tổ chức thực hiện, xác đßnh triển khai Luật PCTN là nhiệm vÿ tráng tâm cāa năm 2006. Thā t°áng Chính phā ký ban hành <Ch°¡ng trình hành đßng cāa Chính phā thực hiện Luật PCTN=, cÿ thể hóa các nhiệm vÿ, biện pháp PCTN đ°ợc quy đßnh trong Luật PCTN. Đồng thãi Chính phā đã kßp thãi ban hành các ch°¡ng trình hành đßng thực hiện các nghß quyết cāa Đảng về PCTN. Chính phā đã chỉ đạo các cấp, các ngành quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc, hiệu quả Kết luận số 10-KL/TW ngày 26/12/2016 cāa Bß Chính trß về tiếp tÿc thực hiện Nghß quyết Trung °¡ng 3 khóa X về tăng c°ãng sự lãnh đạo cāa Đảng đối vái cơng tác PCTN; chỉ đạo Thanh tra Chính phā phối hợp vái các c¡ quan liên quan xây dựng Ch°¡ng trình hành đßng cāa Chính phā thực hiện cơng tác PCTN đến năm 2020 nhằm cÿ thể hóa chā tr°¡ng, đ°ãng lối, chính sách cāa Đảng, Nhà n°ác về cơng tác PCTN. Ban hành Nghß quyết số 25/NQ-CP ngày 08/02/2017 cāa Chính phā thực hiện Nghß quyết Trung °¡ng 4 khóa XII về tăng c°ãng xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đ¿y lùi sự suy thối về t° t°ång chính trß, đạo đức, lối sống, những biểu hiện <tự diễn biến=, <tự chuyến hóa= trong nßi bß. Thā t°áng Chính phā đã chỉ đạo yêu cầu các bß, ngành, đßa ph°¡ng tập trung thực hiện nghiêm các quy đßnhcāa Luật PCTN; đ¿y mạnh nâng cao hiệu quả cơng tác PCTN, lãng phí, nhất là cơng tác phịng ngừa tham nhũng; phát hiện, xử lý kßp thãi, nghiêm minh các cá nhân, tổ chức có vi phạm theo quy đßnh cāa pháp luật [61, tr.76-77].
- Ban Chỉ đạo Trung °¡ng về PCTN đã tập trung chỉđạo thực hiện các nhiệm vÿ về PCTN, trong đó ba năm đầu nhiệm kỳĐại hßi XII cāa Đảng năm 2016 đã chỉ đạo đánh giá kết quả hoạt đßng cāa Ban Chỉ đạo qua 05 năm thành lập; chỉ đạo việc tổng kết 10 năm thực hiện Luật PCTN và Nghß quyết Trung °¡ng 3 (khóa X) về tăng c°ãng sựlãnh đạo cāa Đảng đối vái công tác PCTN, lãng phí. Thành lập 31 đồn để kiểm tra, giám sát việc thanh tra, khåi tố, điều tra, truy tố, xét xử các vÿ việc, vÿ án tham nhũng, kinh tế nghiêm tráng, phức tạp đ°ợc d° luận xã hßi quan tâm tại 63 tỉnh thành và 20 bß, ngành và các đßa ph°¡ng, đã kiến nghß chỉđạo xử lý 452 vÿ việc, vÿ án tham nhũng, kinh tế...
Sau h¡n 10 năm, nhất là từ đầu nhiệm kỳ Đại hßi XII cāa Đảng đến nay việc thực hiện nỗ lực triển khai thực hiện Luật PCTN và các chā tr°¡ng cāa Đảng, chính
sách, pháp luật cāa Nhà n°ác các cấp, các ngành trong bß máy nhà n°ác, trong đó có các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ngđã đề ra và thực hiện nhiều nhiệm vÿ, giải pháp để thực hiện có hiệu quả cơng tác PCTN trong c¡ quan, đ¡n vß mình, góp phần quan tráng vào cơng tác đấu tranh PCTN trong bß máy nhà n°ác nói chung và các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng nói riêng.
Tuy nhiên, nhìn trên bình diện chung có thể khẳng đßnh thể chế, chính sách pháp luật về PCTN trên mßt số lĩnh vực, nßi dung ch°a đáp ứng yêu cầu, còn nhiều bất cập, tính khả thi khơng cao; ch°a có c¡ chế đā mạnh để kiểm sốt chặt chẽ quyền lực; công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực cāa ng°ãi có chức vÿ, quyền hạn ch°a đ°ợc quan tâm thực hiện, nên dễ dÁn đến việc lạm quyền để trÿc lợi; chế đß trách nhiệm, chế đß cơng vÿ ch°a rõ ràng, cÿ thể. Nhiều quy đßnh về các giải pháp phịng ngừa tham nhũng cịn mang tính hình thức, khó khăn, v°áng mắc, hiệu quả thấp trong tổ chức thực hiện chậm đ°ợc sửa đổi, bổ sung; mßt số chā tr°¡ng, giải pháp về PCTN đ°ợc quy đßnh trong nghß quyết cāa Đảng chậm đ°ợc thể chế hóa. Việc nghiên cứu, đề xuất các quy đßnh nhằm nßi luật hóa Cơng °ác Liên hiệp quốc về Chống tham nhũng ch°a đ°ợc quan tâm đúng mức.
Nhiều quy đßnh cāa pháp luật về cơng khai, minh bạch trong hoạt đßng cāa các c¡ quan, tổ chức, đ¡n vß ch°a đ°ợc thực hiện đầy đā; trách nhiệm giải trình thực hiện ch°a nghiêm; vÁn cịn tình trạng lạm dÿng quy đßnh về <mật= cāa nhà n°ác để khơng thực hiện công khai, minh bạch. Cải cách hành chính, nhất là thā tÿc hành chính hiệu quả ch°a cao; tình trạng sách nhiễu cāa cán bß, cơng chức trong mßt số c¡ quan quản lý nhà n°ác chậm đ°ợc khắc phÿc, vÁn đang là vấn đề bức xúc đối vái ng°ãi dân và doanh nghiệp; chất l°ợng đßi ngũ cán bß, cơng chức tuy đã đ°ợc nâng lên, nh°ng ch°a đáp ứng yêu cầu phát triển và địi hỏi cāa xã hßi.
Nguyên nhân chā yếu cāa tình trạng trên là do PCTN là lĩnh vực phức tạp, liên quan đến tất cả các cấp, các ngành và các lĩnh vực quản lý xã hßi nên việc xây dựng các văn bản pháp luật đòi hỏi sự nghiên cứu toàn diện, sâu sắc, dÁn đến nhiều văn bản hồn thành chậm so u cầu, tiến đß đã đề ra hoặc nßi dung ch°a gắn vái thực tiễn. Mặt khác, trách nhiệm quản lý nhà n°ác về mßt số nßi dung cāa cơng tác PCTN đan xen giữa các c¡ quan, nhất là giữa Thanh tra Chính phā vái các bß quản lý ngành, lĩnh vực nên trong mßt số nhiệm vÿ xây dựng thể chế, chính sách ch°a có sự phối hợp tốt. Mßt số c¡ quan quản lý nhà n°ác ch°a thực sự tích cực trong việc theo dõi, đánh giá
việc thực hiện các văn bản đã ban hành, thiếu nỗ lực trong việc rà sốt, sửa đổi, bổ sung các quy đßnh có v°áng mắc hoặc khơng phù hợp.
3.1.3. £u điÃm trong cơng tác phịng, chßngtham nhjngtrong bß máy nh nƠc v cc c quan hnh chnh nh nễc cp trung ÔÂng nễc v cỏc c quan hnh chớnh nh nÔc cp trung ¤¢ng
3.1.3.1. ¯u điểm trong cơng tác phịng ngừa tham nhũng đối với bộ máy nhà n°ớc và các c¡ quan hành chính cấp trung °¡ng n°ớc và các c¡ quan hành chính cấp trung °¡ng
Một là,thực hiện có hiệu quả cải cách hành chính, cơng khai minh bạch trong hoạt đßng cāa c¡ quan, đ¡n vß, đổi mái cơng nghệ quản lý. Trong đó, cơng tác cải cách hành chính có tiến bß å các cấp, các ngành và c¡ quan, đ¡n vß. Hệ thống thể chế đ°ợc bổ sung, hồn thiện. Thể chế, pháp luật về hành chính cơng từng b°ác đ°ợc đổi mái, hoàn thiện. Chức năng, nhiệm vÿ, c¡ cấu tổ chức cāa các bß, ngành c¡ quan hành chính đ°ợc điều chỉnh phù hợp. Cơng khai minh bạch trong hoạt đßng cāa các c¡ quan, đ¡n vß đã có nhiều chuyển biến, nhất là cơng khai, minh bạch về chính sách, pháp luật; hoạt đßngchất vấn, trách nhiệm giải trình...
Hai là, xây dựng, thực hiện chế đß đßnh mức, tiêu chu¿n bảo đảm minh bạch
góp phần phịng ngừa tham nhũng, lãng phí. Trong 10 năm thực hiện Luật PCTN đến nay Chính phā, Thā t°áng Chính phā đã chỉ đạo các bß, ngành, đßa ph°¡ng đ¿y mạnh việc rà sốt c¡ chế, chính sách; sửa đổi, bổ sung, ban hành mái các quy đßnh về chế đß,