THÔNG QUA CÔNG TÁC KIÂM TRA CĂA ĐÀNG
2.2.1.2. Những nội dung cÿ thể về hoạt động công tác kiểm tra, giám sát cāa Đảng trong phòng, chống tham nhũng đối với các c¡ quan hành chính nhà n°ớc
Đảng trong phòng, chống tham nhũng đối với các c¡ quan hành chính nhà n°ớc cấp trung °¡ng
Thứ nhất, thơng qua hoạt đßng kiểm tra cāa Đảng thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng trong cácc¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng.
Một là, thông qua hoạt độngnâng cao nhận thức cho cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu và đội ngũ cán bộ, đảng về PCTN và vị trí, vai trị cơng tác kiểm tra, giám sát của đảng trong PCTN đối với các cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương.
- Các cấp āy trong các bß, ngành Trung °¡ng tăng c°ãng cơng tác giáo dÿc chính trß, t° t°ång, đạo đức, lối sống cho đßi ngũ cán bß, đảng viên. Thực hiện tốt việc nghiên cứu, quán triệt các nghß quyết, chỉ thß, quy chế, quy đßnh cāa Trung °¡ng,
cāa cấp āy cấp trên về PCTN và thực hiện hác tập và làm theo tấm g°¡ng đạo đức Hồ Chí Minh.
- Cấp āy, tổ chức đảng và ng°ãi đứng đầu cấp āy, c¡ quan, đ¡n vß phải có quyết tâm chính trß cao trong PCTN, ln làm tốt cơng tác xây dựng, chỉnh đốn đảng, góp phần vào cơng tác PCTN cāa cấp, c¡ quan, đ¡n vß. Thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chā, nguyên tắc tự phê bình và phê bình các cấp uỷ, tổ chức đảng thực hiện chức năng, nhiệm vÿ, th¿m quyền, trách nhiệm cāa từng c¡ quan, đ¡n vß, từng vß trí cán bß, cơng chức; đặc biệt là trách nhiệm cāa ng°ãi đứng đầu c¡ quan, đ¡n vß trong việc ngăn ngừa, đ¿y lùi tham nhũng, lãng phí xảy ra å c¡ quan, đ¡n vß mình. Đồng thãi thực hiện tốt việc cơng khai, minh bạch để quần chúng có ý kiến tham gia phê bình cán bß, đảng viên hoặc cung cấp những biểu hiện tham nhũng cāa cán bß, đảng viên cho tổ chức đảng và ng°ãi có trách nhiệm để xử lý từ đó nâng cao ý thức tự giác, tính tiên phong, g°¡ng mÁu cāa cán bß, đảng viên trong phịng, chống tham nhũng trong c¡ quan, đ¡n vß mình.
- Nâng cao h¡n nữa nhận thức về vß trí, vai trị và tác dÿng cāa công tác kiểm tra, giám sát cāa đảng trong PCTN. Thơng tin kßp thãi kết quả công tác kiểm tra, giám sát trong đảng, nhất là nßi dung về PCTN, lãng phí, tiêu cực, góp phần đßnh h°áng t° t°ång, tạo niềm tin cho cán bß, đảng viên, cơng viên chức và ng°ãi lao đßng trong đấu tranh PCTN cāa c¡ quan, đ¡n vß và cāa Đảng và nhà n°ác trong tình hình hiện nay.
Hai là, thông qua hoạt động giám sát thường xuyên và giám sát chuyên đề đối
với tổ chức đảng và người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương để chủ động thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng.
Giám sát cāa Đảng gồm có giám sát th°ãng xuyên và giám sát chuyên đề. Trong đó, giám sát th°ãng xuyên gồm có giám sát trực tiếp và giám sát gián tiếp; giám sát chuyên đề là giám sát trực tiếp theo chuyên đề.
Nßi dung thực hiện giám sát đối vái tổ chức đảng: việc chấp hành C°¡ng lĩnh chính trß, Điều lệ Đảng, chā tr°¡ng, nghß quyết, chỉ thß, quyđßnh, quy chế, kết luận cāa Đảng, chính sách, pháp luật cāa Nhà n°ác. Việc thực hiện chức năng, nhiệm vÿ, quyền hạn thußc lĩnh vực phÿ trách và những nßi dung do cấp āy giao.
Nßi dung thực hiện giám sát đối vái đảng viên: việc thực hiện nhiệm vÿ đảng viên. Việc tiến hành giám sát theo cả hai hình thức là giám sát th°ãng xuyên và giám sát chuyên đề, giám sát trực tiếp, giám tiếp trong đó giám sát th°ãng xuyên và gián tiếp là chā yếu.
- Đối với giám sát thường xuyên:
+ Thông báo cho đối t°ợng giám sát biết thành viên UBKT (phÿ trách) cán bß c¡ quan UBKT đ°ợc phân cơng theo dõi đßa bàn, lĩnh vực công tác đ°ợc phân công thực hiện nhiệm vÿ giám sát tại tổ chức đảng để biết.
+ Thực hiện giám sát th°ãng xuyên chā yếu bằng giám sát gián tiếp thông qua báo cáo cāa tổ chức đảng, đảng viên, thông tin từ cán bß, đảng viên, quần chúng, ph°¡ng tiện báo chí, truyền thông và giám sát trực tiếp thông qua dự các cußc háp cāa cấp āy, ban th°ãng vÿ cấp āy, tổ chức đảng cấp d°ái để nắm tình hình, theo dõi, quan sát đối vái tổ chức đảng và đảng viên theo th¿m quyền.
- Đối với giám sát trực tiếp:
+ Thành viên UBKT đ°ợc dự các cußc háp th°ãng kỳ, đßt xuất cāa cấp āy cùng cấp (trừ cc háp có nßi dung cần bàn riêng).
+ Āy ban Kiểm tra cử thành viên UBKT và cán bß th°ãng xun theo dõi đßa bàn, lĩnh vực cơng tác và thông báo cho tổ chức đảng đ°ợc phân công theo dõi biết. Các đồng chí này đ°ợc dự các cc háp, hßi nghß th°ãng kỳ, đßt xuất cāa cấp āy, ban th°ãng vÿ cấp āy, th°ãng trực cấp āy cấp d°ái và các tổ chức đảng trực thußc cấp āy cùng cấp, n¡i đ°ợc phân cơng theo dõi; dự các hßi nghß cāa tổ chức đảng cấp d°ái trực thc tổ chức đảng đ°ợc phân cơng phÿ trách hoặc theo khi cần thiết.
+ Thành viên UBKT và kiểm tra viên, chuyên viên c¡ quan UBKT tham gia các đồn cơng tác cāa cấp āy, ban th°ãng vÿ cấp āy, các ban xây dựng Đảng cāa cấp āy cùng cấp; dự các cc háp khi đ°ợc mãi.
+ Các đồng chí thành viên UBKT gặp gỡ, trao đổi đối vái đối t°ợng giám sát. + Trực tiếp xuống đôn đốc, nhắc nhå, theo dõi đối t°ợng kiểm tra chấp hành kết luậnkiểm tra, quyết đßnh cāa tổ chức đảng cấp trên; chấp hành thông báo kết quả giám sát sau khi đối t°ợng đ°ợc giám sát.
- Đối với giám sát gián tiếp:
+ Nghiên cứu các văn bản, báo cáo, các thơng báo kết luận về các cc kiểm tra, giám sát; kết quả tự phê bình và phê bình, thực hiện chức năng, nhiệm vÿ đ°ợc giao cāa cấp āy, ban th°ãng vÿ cấp āy, tổ hức đảng cấp d°ái và đảng viên.
+ Ý kiến trao đổi, ph¿n ánh, báo cáo kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, giám sát cāa các tổ chức nhà n°ác, MTTQ, cáctổ chức chính trß - xã hßi; phản ánh cāa các ph°¡ng tiện thông tin đại chúng.
+ Xem xét đ¡n tố cáo, phản ánh, kiến nghß cāa đảng viên và quần chúng; khiếu nại cāa tổ chức, cá nhân đối vái tổ chức đảng và đảng viên.
- Đối với giám sát chuyên đề: Thực hiện việc giám sát theo các chuyên đề cÿ thể, trên c¡ så thành lập các đoàn giám sát cāa cấp āy và UBKT cấp āy, tập trung nßi dung, lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, tiêu cực.
Thứ hai,thơng qua hoạt đßng cơng tác kiểm tra cāa Đảng thực hiện các biện pháp phát hiện, xử lý tham nhũng trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng.
Một là, thực hiện các biện pháp phát hiện vi phạm tham nhũng trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ngthơng qua hoạt đßng cơng tác kiểm tra, giám sát cāa Đảng.
* Thông qua việc tiếp nhận và xử lý đơn thư phản ánh, tố cáo về tham nhũng
theo thẩm quyền; các kênh thơng tin, phản ánh, kiến nghị qua báo chí và dư luận xã hội phÿc vÿ cho việc phát hiện tham nhũng.
- Tố cáo là mßt trong những quyền và trách nhiệm c¡ bản cāa công dân đ°ợc ghi trong Hiến pháp cāa n°ác Cßng hồ XHCN Việt Nam và trong Luật khiếu nại, tố cáo. Nßi bß Đảng cũng quy đßnh việc tố cáo và trách nhiệm giải quyết tố cáo đối vái tổ chức đảng và đảng viên. Việc phát huy vai trò và trách nhiệm cāa nhân dân tham gia thực hiện quyền và nghĩa vÿ tố cáo góp phần xây dựng Đảng, Nhà n°ác, hệ thống chính trß, trong đó có tố cáo tham nhũng là rất cần thiết.
- Giải quyết tố cáo trong Đảng là việc chā thể kiểm tra tiến hành kiểm tra, làm rõ đúng, sai về những nßi dung tố cáo đối vái tổ chức đảng hoặc đảng viên để xem xét, kết luận và xử lý.
- Về nội dung giải quyết tố cáo:
+ Đối vái tổ chức đảng: những nßi dung liên quan đến việc chấp hành C°¡ng lĩnh chính trß, Điều lệ Đảng, chā tr°¡ng, nghß quyết, chỉ thß, quy đßnh, quy chế, kết luận cāa Đảng, chính sách, pháp luật cāa Nhà n°ác, các nguyên tắc tổ chức và hoạt đßng cāa Đảng; đồn kết nßi bß.
+ Đối vái đảng viên: những nßi dung liên quan đến tiêu chu¿n đảng viên, tiêu chu¿n cấp āy viên và trong việc thực hiện nhiệm vÿ cāa đảng viên (quy đßnh tại Điều 1, Điều 2, Điều 12, Điều lệ Đảng) việc chấp hành C°¡ng lĩnh chính trß, Điều lệ Đảng, chā tr°¡ng, nghß quyết, chỉ thß, quy đßnh, quy chế, kết luận cāa Đảng; về nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng, thực hiện chức trách, nhiệm vÿ, quyền hạn và ph¿m chất, đạo đức, lối sống cāa cán bß, đảng viên.
+ Tr°ãng hợp UBKT ch°a đā điều kiện xem xét thì kiến nghß cấp āy hoặc phối hợp hay yêu cầu tổ chức đảng å c¡ quan nhà n°ác có th¿m quyền giải quyết.
- Về đối tượng tố cáo phải giải quyết đối với đảng viên:
Tập trung giải quyết các tố cáo cấp āy viên cùng cấp, cán bß thußc diện cấp āy cùng cấp quản lý; ng°ãi làm cơng tác nhân sự cāa cấp āy cấp mình.
Đối t°ợng bß tố cáo là cán bß thc diện cấp āy cấp trên quản lý thì UBKT cấp trên chā trì giải quyết, có sự phối hợp cāa UBKT cấp d°ái.
Tr°ãng hợp đối t°ợng bß tố cáo là cán bß do cấp āy cấp d°ái quản lý nh°ng khi bổ nhiệm hoặc bầu cử phải có ý kiến cāa các ban đảng có liên quan cāa cấp āy cấp trên thì do UBKT cấp d°ái chā trì giải quyết, nh°ng phải báo cáo để có sự chỉ đạo hoặc phối hợp cāa UBKT cấp trên.
Đối vái tố cáo đảng viên khác thì căn cứ phân cấp quản lý cán bß cāa cấp āy để chuyển đến cấp āy, tổ chức đảng hoặc UBKT cấp có th¿m quyền xem xét, giải quyết.
- Về đối tượng tố cáo phải giải quyết đối với tổ chức đảng:
Tập trung giải quyết tố cáo đối vái tổ hức đảng cấp d°ái trực tiếp. Nếu tố cáo tổ chức đảng cấp d°ái cách nhiều cấp thì chuyển tổ chức đảng cấp d°ái có th¿m quyền xem xét, giải quyết.
Đối vái tố cáo cấp āy, ban th°ãng vÿ cấp āy hoặc th°ãng trực cấp āy cùng cấp và cấp trên, UBKT khơng có th¿m quyền xem xét, giải quyết; khi nhận đ°ợc tố cáo này, UBKT phải kßp thãi chuyển cấp āy, ban th°ãng vÿ cấp āy hoặc UBKT cấp trên có th¿m quyền xem xét, giải quyết.
- Đối với những trường hợp không xem xét, giải quyết:
+ Những tr°ãng hợp có liên quan đến lßch sử chính trß hoặc hoạt đßng chính trß hiện hành cāa đảng viên thì chuyển c¡ quan chức năng có th¿m quyền xem xét, giải quyết.
+ Đ¡n tố cáo giấu tên, mạo tên, khơng rõ đßa chỉ và đ¡n tố cáo có tên đã đ°ợc cấp có th¿m quyền (do Điều lệ Đảng và Luật tố cáo quy đßnh) xem xét, kết luận, nay tố cáo lại nh°ng khơng có thêm tài liệu, chứng cứ mái làm thay đổi bản chất vÿ việc; đ¡n tố cáo có tên nh°ng nßi dung khơng cÿ thể, khơng có căn cứ để th¿m tra, xác minh; đ¡n tố cáo có tên, nh°ng trong nßi dung cāa đ¡n khơng chứa đựng, phản ánh nôi dung tố cáo đối vái đảng viên, tổ chức đảng; đ¡n tố cáo không phải bản do ng°ãi tố cáo trực tiếp ký tên; đ¡n tố cáo có từhai ng°ãi trå lên cùng ký tên; đ¡n tố cáo cāa ng°ãi khơng có năng lực hành vi dân sự.
+ Tr°ãng hợp ng°ãi bß tố cáo đang mắc bệnh hiểm nghèo, khơng có khả năng phÿc hồi sức khỏe thì cũng khơng xem xét, giải quyết.
* Thông qua hoạt động kiểm tra các tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm về tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, tập trung vào tổ chức đảng và đảng viên là cán bộ thuộc diện cấp āy quản lý và các lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy ra tham nhũng hoặc có nhiều dư luận bức xúc.
- Phát hiện dấu hiệu vi phạm là việc tổ chức, cá nhân bằng hình thức, trách nhiệm cāa mình tiến hành nhận diện, phân tích, tìm ra những thơng tin, tài liệu, hiện vật cho thấy tổ chức đảng cấp d°ái và đảng viên đó khơng tn theo, khơng làm hoặc làm trái mßt hoặc mßt số điều quy đßnh cāa Đảng, Nhà n°ác, MTTQ và các tổ chức chính trß - xã hßi.
- Xác đßnh dấu hiệu vi phạm là việc tổ chức đảng tiến hành phân tích, đánh giá dấu hiệu vi phạm,để đ°a ra quyết đßnh có kiểm tra hay
- Việc phát hiện, xác đßnh dấu hiệu vi phạm cāa tổ chức đảng cấp d°ái đ°ợc thực hiện thông qua: công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán, điều tra cāa cấp āy, tổ chức đảng, tổ chức nhà n°ác, MTTQ, các tổ chức chính trß - xã hßi, tổ chức kinh tế. Báo cáo, kiến nghß cāa cấp āy, tổ chức đảng cấp d°ái. Tố cáo, khiếu nại, phản ánh, kiến nghß cāa đảng viên và quần chúng. Tự phê bình và phê bình cāa tổ chức đảng và đảng viên; chất vấn cāa đảng viên; việc bình xét, phân tích chất l°ợng đảng viên, tổ chức đảng.
- Việc phát hiện, xác đßnh dấu hiệu vi phạm cāa đảng viên đ°ợc thực hiện thông qua: công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán, điều tra cāa cấp āy, tổ chức đảng, tổ chức nhà n°ác, MTTQ, các tổ chức chính trß - xã hßi, tổ chức kinh tế và giám sát cāa nhân dân. Tự phê bình và phê bình cāa tổ chức đảng và đảng viên; việc bình xét, phân tích chất l°ợng đảng viên, tổ chức đảng. Tố cáo, khiếu nại, phản ánh, kiến nghß cāa đảng viên và quần chúng. Phản ánh cāa các ph°¡ng tiện thông tin đại chúng đã đ°ợc kiểm chứng.
- Về nội dung kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm đối với tổ chức đảng:
+ Việc chấp hành c°¡ng lĩnh chính trß, Điều lệ Đảng, chā tr°¡ng, nghß quyết, chỉ thß, quy đßnh, quy chế, kết luận cāa Đảng; chính sách, pháp luật cāa Nhà n°ác.
+ Việc thực hiện cac nguyên tắc cāa Đảng.
+ Việc thực hành tiết kiệm, phịng, chống tham nhũng,lãng phí, lợi ích nhóm, tiêu cực.
+ Việc quản lý, giáo dÿc, rèn luyện ph¿m chất, đạo đức, lối sống cāa cán bß, đảng viên.
+ Việt tuyển dÿng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, đề bạt, bồi d°ỡng, đánh giá, bố trí, sử dÿng, khen th°ång, kỷ luật cán bß.
- Về nội dung kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm đối với đảng viên:
+ Việc chấp hành c°¡ng lĩnh chính trß, Điều lệ Đảng, chā tr°¡ng, nghß quyết, chỉ thß, quy đßnh, quy chế, kết luận cāa Đảng; chính sách, pháp luật cāa Nhà n°ác, đặc biệt là việc tuân thā các văn bản pháp quy trong từng ngành, từng lĩnh vực, từng c¡ quan, đ¡n vß.
+ Việc thực hiện chức trách, nhiệm vÿ đ°ợc giao. + Việc chấp hành quy chế làm việc.
+ Việc giữ gìn ph¿m chất chính trß, đạo đức cách mạng, lối sống, đồn kết thống nhất nßi bß.
+ Việc thực hiện quy đßnh về nêu g°¡ng và quy đßnh về những điều đảng viên khơng đ°ợc làm.
Hai là, xử lý hành vi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực theo quy đßnh cāa Đảng, chính sách, pháp luật cāa Nhà n°ác.
- Việc xử lý cán bộ, đảng viên khi có hành vi tham nhũng thơng qua công tác kiểm tra cāa Đảng được thực hiện theo quy định về thi hành kỷ luật cāa Đảng gồm các nội dung sau:
* Về kỷ luật nội bộ Đảng:
- C°¡ng lĩnh chính trß cāa Đảng đßnh h°áng về đ°ãng lối, quan điểm, chính sách, hệ thống chính trß và vai trị lãnh đạo cāa Đảng. Mái tổ chức đảng và đảng viên phảichấp hành nghiêm chỉnh C°¡ng lĩnh chính trß cāa Đảng.
- Điều lệ Đảng là <bß luật= chung cāa tồn Đảng, quy đßnh mÿc đích cāa Đảng; các nguyên tắc c¡ bản về xây dựng Đảng; nguyên tắc tổ chức và hệ thống tổ chức cāa Đảng; nhiệm vÿ quyền hạn cāa các tổ chức đảng và đảng viên; sự lãnh đạo cāa Đảng