- Thực hiện Nghß quyết Đại hßi X cāa Đảng và cÿ thể hóa Điều lệ Đảng Ban Chấp hành Trung °¡ng, Bß Chính trß, Ban Bí th° đã ban hành 34 văn bản, bao gồm
£¡NG THÔNG QUA CÔNG TÁC KIÂM TRA CĂA ĐÀNG
4.2.1.2. Nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện thể chế cāa Đảng cho Āy ban Kiểm tra các cấp đối với phòng, chống tham nhũng và giám sát, kiểm soát quyền lực
Kiểm tra các cấp đối với phòng, chống tham nhũngvà giám sát, kiểm soát quyền lực trong các c¡ quan hành chính nhà n°ớc cấp trung °¡ng
Thứ nhất, hồn thiện thể chế của Đảng về trách nhiệm, thẩm quyền của UBKT các cấp đối với PCTN trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương
Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vÿ Ban Chấp hành Trung °¡ng, Bß Chính trß, Ban Bí th° đã ban hành nhiều nghß quyết, chỉ thß, quy đßnh, quy chế về cơng tác PCTN, cơng tác kiểm tra, giám sát cāa Đảng, trong đó có quy đßnh về vai trị, trách nhiệm
cāa UBKT các cấp trong đấu tranh PCTN. Tuy nhiên, ch°a có quy đßnh cÿ thể về chức năng, nhiệm vÿ và th¿m quyền, trách nhiệm cho UBKT trong thực hiện nhiệm vÿ PCTN.
Từ vấn đề nêu trên, để có c¡ så pháp quy, tạo điều kiện cho UBKT các cấp trong thực hiện nhiệm kiểm tra, giám sát về PCTN, ngày 10/5/2018, Bß Chính trß đã ban hành Quy đßnh số 01-Qđi/TW (Quy đßnh số 01) quy đßnh trách nhiệm và th¿m quyền cāa UBKT trong công tác PCTN. Đây là thiết chế quan tráng, thể hiện rõ trách nhiệm và th¿m quyền cāa UBKT trong PCTN, tạo điều kiện thuận lợi cho UBKT trong thực hiện nhiệm, góp phần tích cực vào cơng tác PCTN hiện nay.
Song để bảo đảm tính pháp lý các cấp có thầm quyền cần nghiên cứu bổ sung chức năng, nhiệm vÿ và chế tài xử lý trách nhiệm cāa UBKT các cấp trong việc kiểm tra, giám sát, kỷ luật đối vái tổ chức đảng, đảng viên= nh° Nghß quyết Trung °¡ng 4 khóa XI và khóa XII đã nêu ra. Đồng thãi nghiên cứu nßi dung trình cấp th¿m quyền cho thực hiện thí điểm vận dÿng ph°¡ng pháp thß sát, điều trần khi tiến hành kiểm tra, giám sát đối vái những vÿ việc có dấu hiệu tham nhũng, tiếp thu có chán lác kinh nghiệm cāa UBKT - Kỷ luật Đảng Cßng sản Trung Quốc theo những nßi dung phù hợp vái thực tiễn n°ác ta, nh° cho UBKT đ°ợc huy đßng các lực l°ợng cāa c¡ quan thanh tra, kiểm sát, công an…vào tham gia các cc kiểm tra có nßi dung phức tạp, nhất là vi phạm về tham nhũng.
Trên c¡ så đó, nghiên cứu thành lậpCÿc PCTN trực thußc UBKT Trung °¡ng
(sau này là Ban Kiểm tra - Thanh tra Trung ương) và Phịng PCTN trực thc Ban
Kiểm tra - Thanh tra cấp tỉnh, thành phố trực thc Trung °¡ng, có chức năng PCTN theo th¿m quyền. Đồng thãi nghiên cứu luật hóa những nßi dung về chức năng, nhiệm vÿ, th¿m quyền cāa UBKT các cấp trong đấu tranh PCTN (Nội dung này đã có đề xuất
ý kiến chuyên gia theo Phÿ lÿc đính kèm).
Thứ hai, nghiên cứu bổ sungquy định về trách nhiệm, thẩm quyền của UBKT các cấp đối với việc giám sát, kiểm sốt quyền lực trong cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương
Theo quan điểm về xây dựng, hồn thiện c¡ chế kiểm sốt quyền lực trong thể chế chính trß, đó là: <C¡ chế kiểm sốt quyền lực trong thể chế chính trß phải bảo đảm kiểm sốt việc thực hiện quyền lực cāa tất cả các c¡ quan, tổ chức, các chức danh trong
hệ thống chính trß, khơng có ngoại lệ…=. Để đạt đ°ợc mÿc tiêu đó, tất cả các chā thể quyền lực trong hệ thống chính trß phải đ°ợc kiểm sốt, bảo đảm quyền lực khơng bß lạm dÿng, lợi dÿng và tha hóa; mái tổ chức đảng, c¡ quan nhà n°ác trong sạch, vững mạnh, hoạt đßng hiệu quả.
Nghß quyết Đại hßi XII cāa Đảng khẳng đßnh: <Hồn thiện và thực hiện cơ chế
kiểm soát quyền lực, ngăn ngừa sự lạm quyền, vi phạm kỷ luật, kỷ cương=.Nghß quyết Trung °¡ng 6 khóa XII, cÿ thế hóa Nghß quyết Đại hßi XII, xác đßnh: <…xây dựng cơ
chế kiểm sốt quyền lực chặt chẽ bằng các quy định cāa Đảng, pháp luật cāa Nhà nước, bảo đảm dân chā, công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình và tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện=.
Thực hiện Nghß quyết Đại hßi XII cāa Đảng và Nghß quyết Trung °¡ng 6 khóa XII, cấp āy, tổ chức đảng các cấp đã cÿ thể hóa chā tr°¡ng kiểm sốt quyền lực cāa Đảng bằng các quy chế, quy đßnh và tổ chức thực hiện nghiêm túc, trong đó chú tráng cÿ thể hóa nguyên tắc tập trung dân chā, tập thể lãnh đạo, cá nhân phÿ trách phù hợp vái tình hình thực tế, xác đßnh quyền và trách nhiệm cāa tập thể và cá nhân. Công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật cāa Đảng đã đạt đ°ợc những kết quả quan tráng trong kiểm soát quyền lực, nhất là việc lạm quyền, lßng quyền, lợi dÿng quyền lực để trÿc lợi, thông qua công tác kiểm tra, giám sát cāa cấp āy, UBKT các cấp. Thể hiện thơng qua việc Bß Chính trß, Ban Bí th°, cấp āy, tổ chức đảng, UBKT Trung °¡ng và UBKT các cấp đã tiến hành kiểm tra, giám sát thực hành tiết kiện, PCTN, lãng phí; kiểm điểm theo tinh thần Nghß quyết Trung °¡ng 4 khóa XI và khóa XII, kiểm tra tổ chức đảng khi có dấu hiệu vi phạm, giải quyết tố cáo…Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật cāa Đảng đối vái kiểm sốt quyền lực là mßt vấn đề mái, ch°a đ°ợc nghiên cứu toàn diện, cÿ thể, ngay trong Điều lệ Đảng và các quy đßnh cāa Đảng cũng ch°a quy đßnh về nhiệm vÿ cāa cấp āy, tổ chức đảng, UBKT các cấp trong việc kiểm soát quyền lực.
Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vÿ cần phải đ°a nhiệm vÿ công tác kiểm tra, giám sát ngang tầm nhiệm vÿ, bảo đảm kiểm tra, giám sát góp phần quan tráng trong kiểm soát quyền lực, nhất là kiểm soát quyền lực đốivái c¡ quan nhà n°ác. Do vậy các cấp có th¿m quyền cần nghiên cứu tăng th¿m quyền và chế tài xử lý trách nhiệm cho UBKT các cấp trong kiểm soát quyền lực, cÿ thể:
Nghiên cứu ban hành <Quy định cāa Đảng về chức năng, nhiệm vÿ và trách nhiệm, thẩm quyền cāaUBKT các cấp trong việc giám sát, kiểm sốt quyền lực=. Để
UBKT có đā th¿m quyền thực hiện có hiệu quả phịng, chống tha hóa quyền lực, tham nhũng, <lợi ích nhóm= theo tinh thần Chỉ thß 50-CT/TW cāa Bß Chính trß khóa XI về kiểm sốt quyền lực và lấy UBKT làm c¡ quan chuyên trách giám sát, kiểm sốt quyền lực.
Trên c¡ så đó, UBKT Trung °¡ng tập trung chỉ đạo thực hiện có hiệu quả Quy chế số 02-QC/UBKTTW (Quy chế 02), ngày 28/7/2017 cāa UBKT Trung °¡ng: Quy chế cơng tác đối vái cán bß theo dõi đßa bàn, lĩnh vực cāa C¡ quan UBKT Trung °¡ng đối vái các bß, ngành thc các c¡ quan hành chính cấp trung °¡ng. Theo yêu cầu nhiệm vÿ nắm tình hình, kßp thãi phát hiện những thiếu sót, khuyết điểm, vi phạm cāa tổ chức đảng, đảng viên tại đßa bàn đ°ợc phân cơng theo dõi, kßp thãi báo cáo đề xuất Th°ãng trực Āy ban xem xét, quyết đßnh. Tham m°u, báo cáo và chßu trách nhiệm về nhận xét, th¿m đßnh nhân sự dự kiến bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giái thiệu ứng cử, ứng cử, quy hoạch, luân chuyển, điều đßng å đßa bàn, lĩnh vực…
Đồng thãi nghiên cứu thành lập Cÿc Giám sát, kiểm sốt quyền lực thc UBKT Trung °¡ng (sau này là Ban Kiểm tra - Thanh tra - Kỷ luật Trung ương) và Phịng Giám sát, kiểm sốt quyền lực trực thc Ban Kiểm tra - Thanh tra cấp tỉnh, thành phố trực thc Trung °¡ng, có chức năng giám sát, kiểm soát quyền lực theo th¿m quyền và nhiệm vÿ quy đßnh. Trên c¡ så đó luật hóa những nßi dung về chức năng, nhiệm vÿ, th¿m quyền cāa UBKT các cấp trong việc giám sát và kiểm sốt quyền lực. (Nội dung này đã có đề xuất ý kiến chuyên gia theo Phÿ lÿc đính kèm).
ä đây, chúng ta có thể hác hỏi kinh nghiệm cāa Trung Quốc về c¡ chế thực hiện việc UBKT các cấp do đại hßi cùng cấp bầu, quy đßnh về th¿m quyền, trách nhiệm và chức năng, nhiệm vÿ cāa UBKT là trung tâm điều phối trong PCTN và giám sát, kiểm soát quyền lực. Nhất là UBKT Kỷ luật Trung Quốc đ°ợc trao quyền lực rất lán trong thực thi nhiệm vÿ. Trong đó, UBKT Kỷ luật Trung °¡ng Trung Quốc có quyền triệu tập và giam giữ bất kỳ quan chức nào mà há nghi ngã vi phạm các quy tắc và quy đßnh cāa Đảng. Thông th°ãng, āy ban này chỉ đ°a ra các kỷ luật về mặt đảng, những kết luận điều tra cāa nó sẽ đ°ợc chuyển cho chính quyền để truy tố và các đối t°ợng thußc diện <chuyển hồ s¡= nh° vậy th°ãng sẽ nhận mßt bản án nặng [110].
Thứ ba, nghiên cứu vận dụng thực hiện chế độ tuần thị của UBKT kỷ luật Đảng Cộng sản Trung Quốc để góp phần thực hiện có hiệu quả PCTN và giám sát, kiểm sốt quyền lực trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương.
Theo quan điểm cāa Đảng Cßng sản Trung Quốc chế đß tuần thß là mßt trong những nßi dung quan tráng trong c¡ chế giám sát trong Đảng, là mßt hình thức giám sát đ°ợc tiến hành trong nßi bß Đảng, theo đó tổ chức đảng các cấp và đảng viên tiến hành giám sát và đơn đốc tình hình tu d°ỡng đạo đức cāa cán bß, đảng viên, tình hình tổ chức đảng các cấp thực hiện bảo vệ quyền lợi cāa đảng viên, tình hình thực hiện các quy đßnh và Điều lệ Đảng, cũng nh° việc thi hành quyền lực cāa cán bß, đảng viên thơng qua các hình thức nh° kiểm tra, đánh giá, báo cáo lên trên và xử lý theo Điều lệ Đảng, pháp luật, pháp quy cāa Nhà n°ác. Bản chất công tác giám sát trong Đảng là sự tự điều chỉnh, tự ràng bc và tự hồn thiện cāa Đảng.
Qua nghiên chế đß tuần thß cāa UBKT các cấp Đảng Cßng sản Trung Quốc giúp cho việc vận dÿng thực hiện công tác kiểm tra cāa Đảng và UBKT các cấp trong tình hình hiện nay, do vậy cần thiết nghiên cứu để vận dÿng thực hiện trong PCTN và giám sát, kiểm soát quyền lực vào điều kiện hiện nay theo h°áng sau:
Nghiên cứu xây dựng và thực hiện Quy đßnh về chế đß cơng tác tuần thß cho cấp āy, UBKT các cấp bao gồm nßi dung về: t° t°ång chỉ đạo, nguyên tắc làm việc, quản lý c¡ cấu và nguồn lực, nßi dung và phạm vi, cách thức làm việc và quyền hạn, kỷ luật, cùng vái trách nhiệm cāa tổ chức cá nhân trong công tác tuần thß, phù hợp vái mÿc tiêu, yêu cầu nhiệm vÿ và điều kiện cāa từng c¡ quan, đ¡n vß.
Trên c¡ så đó tổ chức thực hiện nhiệm vÿ công tác này trong UBKT các cấp, cÿ thể: Đối vái UBKT Trung °¡ng tiến hành thành lập các Tổ Tuần thß Trung °¡ng thực hiện nhiệm vÿ tại các cấp āy, tổ chức đảng trong các bß, ngành c¡ quan hành chính cấp trung °¡ng. Đối vái UBKT các cấp āy các bß, ngành thành lập các Tổ Tuần thi đối vái các cấp āy, tổ chức đảng trực thc Đảng bß.
Đồng thãi bố trí cán bß cāa UBKT Trung °¡ng (sau này là Ban Kiểm tra -
Thanh tra - Kỷ luật Trung ương) thußc Cÿc Giám sát, vÁn chßu sự quản lý và h°ång
l°¡ng, chế đß theo c¡ quan UBKT Trung °¡ng để tăng c°ãng tại các bß, ngành Trung °¡ng. Đối vái các c¡ quan nh°: C¡ quan chuyên trách Phịng, chống tham nhũng, Quốc hßi, Chính phā, Kiểm tốn Nhà n°ác, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao, Bß Cơng an và (Thanh tra Chính phā, Ban Nội chính Trung ương khi
chưa sát nhập vào UBKT Trung ương)... có thể bố trí tổ cán bß tăng c°ãng (từ 3 đến 5 cán bß, gồm tổ tr°ång, tổ phó và các thành viên). ä các bß, ngành khác bố trí nhóm (từ 1 đến 3 cán bß) tăng c°ãng tại các c¡ quan này để thực hiện nhiệm vÿ giám sát cāa UBKT Trung °¡ng, trong đó có nhiệm vÿ PCTN và giám sát, kiểm soát quyền lực tại các c¡ quan này.