- Thực hiện Nghß quyết Đại hßi X cāa Đảng và cÿ thể hóa Điều lệ Đảng Ban Chấp hành Trung °¡ng, Bß Chính trß, Ban Bí th° đã ban hành 34 văn bản, bao gồm
3.2.2. Nhÿng h¿n ch¿ vÁ phịng, chßng tham nhjng trong các c¢ quan hành chớnh nh nÔc cp trung ÔÂng thông qua cơng tác kiÃm tra của Đ¿ng Cßng s¿n
chớnh nh nƠc cp trung ƠÂng thơng qua cơng tác kiÃm tra của Đ¿ng Cßng s¿n Việt Nam
Thứ nhất, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu cāa khơng ít cấp āy, tổ chức đảng cịn hạn chế, tính tiền phong, gương mẫu cāa một bộ phận cán bộ, đảng viên,trong đó có người đứng đầu chưa cao. Việc phát hiện, xử lý tham nhũng, lãng phí trong nßi bß
c¡ quan, đ¡n vß cịn nhiều hạn chế. Khơng ít cấp āy, ng°ãi đứng đầu c¡ quan, đ¡n vß ch°a g°¡ng mÁu, kiên quyết, tích cực đấu tranh chống tham nhũng; che dấu những khuyết điểm, hành vi tham nhũng trong c¡ quan, đ¡n vß mình. Nhiều chi bß đảng ch°a quản lý tốt đảng viên; ch°a phát hiện và đấu tranh kßp thãi những tr°ãng hợp có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, cố ý làm trái...
Bên cạnh đó nhận thức cāa mßt số cấp āy, tổ chức đảng trong các bß, ngành c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng về vai trò trách nhiệm cāa UBKT cấp āy trong PCTN ch°a đầy đā, thậm chí cịn lệch lạch, nên ch°a thực sự quan tâm tạo điều
kiện thuận lợi, ch°a chú tráng lãnh đạo, chỉ đạo để UBKT thực hiện có hiệu quả cơng tác PCTN đúng vái chức năng, nhiệm vÿ, quyền hạn đ°ợc giao, đạt chất l°ợng, hiệu quả. Mßt số cấp uỷ, tổ chức đảng trong các các bß, ngành c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng ch°a thật sự coi kiểm tra cāa Đảng là những chức năng lãnh đạo nên ch°a gắn vái quá trình lãnh đạo; ch°a xây dựng đ°ợc ch°¡ng trình kiểm tra cả nhiệm kỳ. Cơng tác chỉ đạo thực hiện sự phối hợp giữa UBKT vái các tổ chức đảng, c¡ quan có liên quan trong thực hiện nhiệm vÿ kiểm tra ch°a chặt chẽ và thiếu đồng bß. Đáng chú ý mßt số UBKT cấp āy cịn nhận thức ch°a đầy đā vai trò, trách nhiệm cāa mình trong kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm, nhất là vi phạm về tham nhũng, nên còn nể nang, né tránh, ngại va chạm, khi có vÿ việc dấu hiệu về tham nhũng đối vái cấp uỷ viên cùng cấp, đặc biệt là āy viên ban th°ãng vÿ, cán bß thc diện cấp āy cùng cấp quản lý thì có biểu hiện né tránh, báo cáo xin ý kiến cāa cấp āy, nếu cấp āy khơng đồng ý thì khơng quyết đßnh và tiến hành kiểm tra.
Do vậy cơng tác kiểm tra, giám sát cāa nhiều cấp āy, tổ chức đảng ch°a th°ãng xuyên, liên tÿc, hiệu lực, hiệu quả ch°a cao. Việc xử lý đối vái tổ chức đảng và đảng viên vi phạm còn thiếu kiên quyết, ch°a đā sức răn đe, ngăn chặn, đ¿y lùi suy thối, tham nhũng, lãng phí,tiêu cực.
Thứ hai, về thực trạng công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật cāa Đảng hiện
nay cho thấy, với cơ chế UBKT do cấp āy cùng cấp bầu ra,tuy về danh nghĩa <quyền= cāa nó cũng ngang nh° <th°ãng vÿ= (cũng do cấp āy bầu ra) nh°ng trên thực tế hoạt đßng cāa UBKT các cấp hiện nay có mßt số v°áng mắc, thực chất UBKT gần nh° trå thành mßt c¡ quan tham m°u, giúp việc cho cấp āy. C¡ chế đó hiện đang dÁn đến mßt số bất cập sau đây:
Một là, hiệu lực cāa công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng cịn bß hạn chế, khi làm việc nhiều cán bß kiểm tra cịn phải trơng chừng, xem ý lãnh đạo để thực hiện nhiệm vÿ. Hai là, hoạt đßng cāa đßi ngũ cán bß kiểm tra cịn chßu mßt <sức ép= hữu hình hoặc vơ hình cāa mßt số cá nhân cấp āy viên, thậm chí bß xen vào những ý đồ cá nhân trong mßt số tr°ãng hợp xử lý kỷ luật cán bß, đảng viên. Ba là, hiệu quả còn hạn chế trong việc kiểm tra cấp āy viên cùng cấp cũng nh° trong việc đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng vì liên quan những đảng viên có chức, có quyền. Trong thực tế đã hình thành mßt <vùng cấm= kiểm tra. Chính vì cịn những khuyết điểm, hạn chế nêu trên, nên
tình hình vi phạm cāa tổ chức đảng, cán bß, đảng viên cịn diễn biến phức tạp, nhất là tình trạng tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, lợi ích nhóm, suy thối về đạo đức, lối sống…
Thứ ba, cơ chế, chính sách và quy định về chức năng, nhiệm vÿ, phạm vi thẩm quyền cāa UBKT các cấp trong PCTN còn thiếu cÿ thể, chưa đầy đā phù hợp. Bên cạnh đó tổ chức bộ máy cāa cấp āy, UBKT, cơ quan UBKT và đội nghũ cán bộ kiểm tra cịn nhiều hạn chế, bất cập.
- Ch°a có quy đßnh về chức năng, nhiệm vÿ và phạm vß, trách nhiệm, th¿m quyền cāa UBKT cấp āy đảng trong đấu tranh PCTN và kiểm soát quyền lực và c¡ chế phối hợp giữa UBKT cấp āy vái các tổ chức đảng, c¡ quan liên quan trong PCTN, kiểm sốt quyền lực để có c¡ så pháp lý thực hiện có hiệu quả nhiệm vÿ cơng tác này.
Mặt khác UBKT cấp āy ch°a có th¿m quyền kiểm tra, giám sát t°¡ng xứng ngang tầm, nh° ch°a đ°ợc quyền điều phối chung hoạt đßng điều tra các vÿ án tham nhũng liên quan đến tổ chức đảng,cán bß, đảng viên khi huy đßng vai trị cāa c¡ quan thanh tra, c¡ quan điều tra, c¡ quan tòa án, viện kiểm sát trong phối hợp thực hiện các biện pháp đấu tranh PCTN trong các vÿ án cÿ thể.
- Tổ chức bß máy UBKT, c¡ quan UBKT hiện nay ch°a t°¡ng xứng, ngang tầm vái nhiệm vÿ. UBKT Trung °¡ng ch°a có đ¡n vß chun sâu trong lĩnh vực thực hiện hiện cơng tác kiểm tra, giám sát về PCTN, mơ hình hiện nay từng đ¡n vß (vÿ phÿ trách
lĩnh vực, địa bàn đều phải thực hiện cả 5 nhiệm vÿ kiểm tra, giám sát, trừ nhiệm vÿ kiểm tra tài chính đảng) do vậy khơng chun sâu, khơng có tính chun nghiệp, bên cạnh đó trình đß cán bß cịn nhiều hạn chế, bất cập.
Đối vái cấp āy và UBKT cấp āy trong các bß ngành c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ngcịn nhiều hạn chế, bất cập. Trong mßt bß, ngành đồng thãi tồn tại hai tổ chức đảng là Đảng bß và BCS đảng bß, ngành. Trong khi đó vai trị cāa Đảng āy còn hạn chế trong lãnh đạo thực hiện nhiệm vÿ chính trß cāa đ¡n vß (bß, ngành), mơ hình tổ chức ch°a thống nhất, cấp āy và cán bß c¡ quan tham m°u, giúp việc cāa cấp āy chā yếu kiêm nhiệm; bên cạnh đó BCS đảng các bß, ngành có vß trí, vai trị trực tiếp lãnh đạo nhiệm vÿ chính trß và cơng tác tổ chức, cán bß. Đối vái UBKT cấp āy chā yếu là kiêm nhiệm, đa số chỉ có mßt số chức danh phó chā nhiệm và cán bß chun trách, không đā khả năng thực hiện nhiệm cơng tác kiểm tra, giám sát nói chung và PCTN nói riêng.
- Về ph°¡ng pháp thực hiện công tác kiểm tra, giám sát cāa UBKT cấp āy cịn có mặt bất cập, nhất là ph°¡ng pháp dựa vào tổ chức đảng cho thấy hầu hết tổ chức đảng vì nhiều lý do có biểu hiện giấu giếm vi phạm, bao che cho cán bß vi phạm, nhất là ng°ãi đứng đầu có vi phạm do vậy khơng phát huy đ°ợc vai trị, trách nhiệm cāa tổ chức đảng trong kiểm tra, giải quyết tố cáo về tham nhũng. Về ph°¡ng pháp phát huy tinh thần tự giác cāa tổ chức đảng và đảng viên tự phê bình và phê bình cho thấy, tổ chức đảng và đảng viên khi có vi phạm thì ý thức tự phê bình và phê bình yếu, rất ít khi nhận khuyết điểm, vi phạm, trong khi vi phạm về tham nhũng khó phát hiện, chứng cứ khó xác đßnh.
Mßt ph°¡ng pháp c¡ bản khác là phát huy vai trị cāa quần chúng, cán bß, cơng chức trong công tác xây dựng đảng (trong kiểm tra, giám sát) thì khó khăn, trå ngại, nhất là ch°a có biện pháp hữu hiện bảo vệ ng°ãi tố cáo nên há sợ bß trả thù, trù dập; mặt khác ch°a có quy đßnh giải quyết đ¡n, th° tố cáo dấu tên, mạo danh về tham nhũng nên ảnh h°ång đến việc phản ánh, tố cáo cāa ng°ãi tố cáo, đến việc thÿ lý, thu thập thông tin để giải quyết tố cáo, kßp thãi, đầy đā.
Về ph°¡ng pháp th¿m tra - xác minh: Dấu hiệu vi phạm về tham nhũng vừa tinh vi, xảo quyệt, vừa khó phát hiện, làm rõ, vừa khó tìm ra chứng cứ chứng minh nh°ng hiện nay trong Đảng chỉ quy đßnh thực hiện 5 ph°¡ng pháp c¡ bản, trong đó có ph°¡ng pháp th¿m tra, xác minh theo ph°¡ng pháp cơng tác Đảng, vì vậy rất khó khăn trong q trình th¿m tra - xác minh, làm rõ chứng cứ, chứng lý để xem xét, kết luận đ°ợc chu¿n xác, khiến đối t°ợng vi phạm phải thực sự tâm phÿc, kh¿u phÿc (khơng có điều tra, xét hỏi, th¿m vấn...theo các c¡ quan điều tra xét xử).
Thứ tư, việc thực hiện các biện pháp phịng ngừa tham nhũng, lãng phí thơng qua cơng tác kiểm tra, giám sát cāa Đảng còn nhiều hạn chế, bất cập. Trong đó, việc phát huy trách nhiệm ng°ãi đứng đầu cấp āy, c¡ quan, đ¡n vß g°¡ng mÁu trong thực hiện hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng còn hạn chế. Việc kê khai tài sản, thu nhập cịn nặng về hình thức, hầu hết kê khai ch°a đ°ợc kiểm tra, xác minh, kiểm chứng; trách nhiệm giải trình trong thực hiện kê khai tài sản, thu nhập ch°a cÿ thể, chính xác, dÁn đến nhiều cán bß, đảng viên trong đó có cả cán bß lãnh đạo cao cấp ch°a g°¡ng mÁu, trung thực trong thực hiện kê khai tài sản, thu nhập; ch°a giúp cho công tác kiểm tra, giám sát cāa đảng thực hiện tốt việc phát hiện, xử lý tham nhũng trong thực hiện nhiêm vÿ công tác này.
Công tác giám sát cāa cấp āy, tổ chức đảng và UBKT các cấp āy về phát hiện tham nhũng cịn nhiều hạn chế. Có cán bß đảng viên phạm sai lầm, khuyết điểm kéo dài, thậm chí thối hố biến chất, mà tổ chức đảng khơng kßp thãikiểm tra, khơng biết và xử lý. Có chi bß, đảng bß tiêu cực, tham nhũng nghiêm tráng, kéo dài nh°ng do cấp trên không giám sát, kiểm tra, phát hiện nên vÁn đ°ợc đánh giá là trong sạch, vững mạnh nhiều năm liền. Tình hình đ¡n, th° khiếu nại, tố cáo cāa đảng viên và cơng dân khơng giảm, nßi dung tố cáo phần lán là đúng hoặc đúng mßt phần. Nh°ng việc giải quyết rất chậm, không rõ trách nhiệm, đùn đ¿y vòng vo từ cấp d°ái lên cấp trên, từ c¡ quan này sang c¡ quan khác, gây nên nỗi bức xúc, nặng nề trong xã hßi.
Bên cạnh đó qua cơng tác kiểm tra, giám sát cāa đảng đã phát hiện lỗ hổng, s¡ hå c¡ chế, chính sách ch°a đ°ợc cấp có th¿m quyền nghiên cứu xem xét để điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp hoặc đ°ợc tiếp nhận nh°ng chậm sửa đổi, bổ sung.
Thứ năm, công tác phát hiện tham nhũng, tiêu cực qua thực hiện nhiệm vÿ công tác kiểm tra cāa đảng cịn nhiều hạn chế, chưa tương xứng vị trí vai trị và u cầu nhiệm vÿ. Mặc dù đã đạt đ°ợc nhiều kết quả nh°ng so vái yêu cầu thực tế về phòng, chống tham nhũng và trách nhiệm cāa cấp āy, UBKT các cấp thì việc kiểm tra trong PCTN ch°a đáp ứng yêu cầu, ch°a chā đßng phát hiện dấu hiệu vi phạm về tham nhũng, nhiều vÿ việc tham nhũng ch°a đ°ợc phát hiện kßp thãi để kiểm tra, có vÿ việc nghiêm tráng mßt thãi gian dài mái đ°ợc phát hiện để kiểm tra, tác dÿng phịng ngừa, ngăn chặn hạn chế. Có tr°ãng hợp phát hiện có dấu hiệu vi phạm tham nhũng nh°ng UBKT cịn có biểu hiện né tránh, cấp uỷ chỉ đạo, đồng ý mái tiến hành kiểm tra, kết luận và xử lý. Mßt số vÿ việc để kiểm tra, nh°ng xử lý chậm hoặc xử lý ch°a kiên quyết, triệt để, dứt điểm, ch°a tạo đ°ợc sự đồng tình cāa cán bß, đảng viên và quần chúng.
Việc phát huy trách nhiệm quần chúng, cán bß, cơng chức trong đấu tranh PCTN cāa cấp uỷ, UBKT các cấp å mßt số n¡i ch°a đầy đā, kßp thãi; có khi cịn đßnh kiến, mặc cảm vái ng°ãi tố cáo, ch°a tạo điều kiện cho ng°ãi tố cáo thực hiện hết trách nhiệm cāa há. Mßt số cán bß chā chốt å các cấp ch°a đích thân tiếp dân đến tố cáo theo quy đßnh. Ch°a có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ ng°ãi tố cáo tham nhũng đúng bß trả thù, trù dập. Có tr°ãng hợp khơng có sự chỉ đạo kiên quyết cāa cấp trên thì vÿ việc tố cáo khơng đ°ợc giải quyết dứt điểm, triệt để, có kết quả. Có tình trạng trên là do mßt số cấp uỷ, tổ chức đảng và UBKT å các cấp còn nhận thức ch°a đúng về tố cáo và giải
quyết tố cáo, nhất là trong việc phát huy vai trò, trách nhiệm cāa đảng viên và nhân dân trong tố cáo tham nhũng.
Kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng cấp d°ái khi có dấu hiệu vi phạm đã đ°ợc xác đßnh là nhiệm vÿ tráng tâm, nh°ng chất l°ợng, hiệu quả thực hiện còn hạn chế; còn nhiều cấp āy, UBKT cấp āy ch°a thực hiện, nên kết quả kiểm tra và xử lý kỷ luật ch°a t°¡ng xứng vái thực tế vi phạm, nhất là vi phạm về tham nhũng. Thậm chí để xảy ra vi phạm mái tiến hành kiểm tra. Còn nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng và UBKT ngại thực hiện nhiệm vÿ này vì nể nang, nhất là khi kiểm tra cán bß lãnh đạo.
Thứ sáu, việc xử lý kỷ luật trong Đảng vẫn còn nhiều hạn chế, khuyết điểm:mßt số n¡i vÁn cịn tình trạng hữu khuynh, nể nang, né tránh, không công bằng, không xử lý hoặc xử lý khơng đúng mức. Đáng l°u tâm là: tình hình vi phạm cāa tổ chức đảng, đảng viên vÁn có chiều h°áng gia tăng nh°ng việc phát hiện, xem xét để xử lý kỷ luật ch°a t°¡ng xứng vái thực tế vi phạm. Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, hối lß khơng giảm nh°ng cũng chỉ phát hiện, xử lý đ°ợc rất ít ch°a phản ánh đúng thực tế tình trạng tham nhũng thãi gian qua. Vi phạm trong việc chấp hành nghß quyết, thiếu trách nhiệm trong lãnh đạo, quản lý để xảy ra hậu quả xấu, nghiêm tráng ch°a đ°ợc quan tâm xử lý đúng mức, nhiều tr°ãng hợp xử lý chậm trễ. Đảng viên có tài sản bất minh trong thực tế có nhiều nh°ng ch°a đ°ợc kiểm tra và xử lý kỷ luật; trong xem xét, xử lý kỷ luật, mßt số cấp uỷ, UBKT ch°a làm tốt công tác th¿m tra, xác minh, ch°a xác đßnh đúng nßi dung vi phạm, ch°a phân tích, đánh giá đúng mức đß, tác hại, tính chất, nguyên nhân vi phạm nên việc xử lý kỷ luật ch°a thật chính xác. Mßt số cấp uỷ, UBKT tr°ác khi quyết đßnh kỷ luật ch°a gặp và làm tốt công tác t° t°ång đối vái ng°ãi vi phạm; việc xử lý kỷ luật cịn hiện t°ợng nhẹ trên, nặng d°ái, khơng kßp thãi, cịn tình trạng vÿ nhỏ, cán bß giữ chức vÿ nhỏ thì giải quyết nhanh, vÿ lán, cán bß giữ chức vÿ lán thì giải quyết chậm, các vÿ việc liên quan đến đảng viên trong các c¡ quan bảo vệ pháp luật thì khó giải quyết. Đối t°ợng vi phạm th°ãng kém tự giác, không nhận thức đúng vi phạm cāa mình, cịn quanh co đổ lỗi cho khách quan, cho tập thể, cho cấp d°ái, gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra. Tinh thần đấu tranh phê bình cāa mốt số tổ chức đảng giảm sút, hữu khuynh, né tránh, việc biểu quyết xử lý kỷ luật hoặc đề nghß hình thức kỷ luật th°ãng khơng tập trung, thấp h¡n tính chất mức đß vi phạm. Ch°a thực hiện đúng ph°¡ng châm, nguyên tắc, thā tÿc, quy trình đã đ°ợc quy đßnh nh°ng khơng gặp đối t°ợng tr°ác khi kết luận, quyết đßnh kỷ luật, khơng làm thā tÿc uỷ quyền khi phải uỷ quyền cho tổ chức đảng cấp d°ái cơng bố quyết đßnh kỷ luật, khơng tổ
chức hßi nghß, làm biên bản khi cơng bố quyết đßnh kỷ luật, khơng giao quyết đßnh kỷ luật trực tiếp cho đảng viên bß xử lý kỷ luật…Việc thi hành kỷ luật nßi bß Đảng, kỷ luật đồn thể, kỷ luật hành chính hoặc xử bằng pháp luật ch°a đ°ợc thực hiện đồng bß, t°¡ng xứng. Việc thu hồi tiền, tài sản bß thất thốt, tham nhũng sau khi xử lý kỷ luật