- Thực hiện Nghß quyết Đại hßi X cāa Đảng và cÿ thể hóa Điều lệ Đảng Ban Chấp hành Trung °¡ng, Bß Chính trß, Ban Bí th° đã ban hành 34 văn bản, bao gồm
£¡NG THÔNG QUA CÔNG TÁC KIÂM TRA CĂA ĐÀNG
4.2.1.3. Xây dựng hoàn thiện thể chế cāa Đảng về giám sát cho cấp āy, Āy ban Kiểm tra các cấp trong kiểm soát quyền lực nhà n°ớc
ban Kiểm tra các cấp trong kiểm soát quyền lực nhà n°ớc
Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện cơ chế giám sát, cho cấp āy, UBKT các cấp trong kiểm sốt quyền lực nhà nước
Đại hßi X cāa Đảng đã bổ sung chức năng, nhiệm vÿ giám sát cho UBKT các cấp và xác đßnh kiểm tra, giám sát là chức năng và ph°¡ng thức lãnh đạo quan tráng cāa Đảng. Do đó, để thực hiện kiểm sốt quyền lực nhà n°ác, Đảng cần thông qua việc kiểm tra, giám sát tổ chức đảng và đảng viên hoạt đßng trong các c¡ quan cāa bß máy nhà n°ác. Từ nhận thức đến thực tiễn về kiểm soát quyền lực nhà n°ác, Đảng ta đã thể hiện rõ quyết tâm xây dựng mßt c¡ chế kiểm sốt quyền lực hiệu quả, tráng tâm cāa c¡ chế này là nhằm phịng, chống nạn quan liêu, tham nhũng, xây dựng bß máy nhà n°ác trong sạch, hiệu quả, đảm bảo và phát huy các quyền làm chā cāa Nhân dân. Đây cũng là mÿc tiêu cāa quá trình xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực và sức chiến đấu cāa Đảng, xây dựng mßt nền hành chính nhà n°ác trong sạch, vững mạnh. Nghß quyết Trung °¡ng 4 khóa XII đề ra giải pháp kiểm sốt quyền lực trong cơng tác xây dựng Đảng vái 3 nßi dung chính: Một là,rà sốt hồn thiện và thực hiện nghiêm c¡ chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực cāa ng°ãi có chức vÿ, quyền hạn;
hai là, kiên quyết sàng lác, miễn nhiệm, thay thế, cho từ chức cán bß yếu kém về trình đß, năng lực, ph¿m chất, nhất là cán bß lãnh đạo, quản lý và ng°ãi đứng đầu; ba là,
tr°ácmắt rà soát, kiểm tra, xử lý vi phạm trong thực thi quyền lực. Đồng chí Tổng Bí th° đã nhiều lần nhấn mạnh, để phòng ngừa, ngăn chặn, đ¿y lùi tham nhũng, phải có c¡ chế kiểm sốt việc thực thi quyền lực trong tổ chức đảng và c¡ quan Nhà n°ác, phải <nhốt quyền lực vào trong lồng pháp luật=. Vì vậy để thực hiện việc kiểm soát quyền lực nhà n°ác, Đảng cần phải xây dựng c¡ chế đā hiệu lực để thực hiện giám sát chặt chẽ hoạt đßng cāa Nhà n°ác. Từ những vấn đề nêu trên cần nghiên cứu hoàn thiện Quy chế gián sát trong Đảng, từng b°ác hoàn thiện c¡ chế pháp lý giám sát theo h°áng sau:
- Ban Chấp hành Trung °¡ng, Bß Chính trß, Ban Bí th° lãnh đạo tồn diện cơng
tác giám sát trong Đảng. Hßi nghß Ban Chấp hành Trung °¡ng nghe báo cáo cơng tác cāa Bß Chính trß, giám sát cơng tác cāa Bß Chính trß và đề ra những nhiệm vÿ lán về tăng c°ãng công tác giám sát trong Đảng. Bß Chính trß, Ban Bí th° giám sát đối vái tổ chức đảng và thành viên ban lãnh đạo cāa các bß, ngành, đßa ph°¡ng, lĩnh vực đ°ợc phân cơng trực tiếp quản lý; đßnh kỳ trao đổi vái lãnh đạo các bß, ngành, đßa ph°¡ng liên quan về tình hình thực hiện kỷ luật và nhiệm vÿ lãnh đạo, quản lý đ°ợc giao.
- Cấp āy các cấp chßu trách nhiệm đối vái cơng tác giám sát trong Đảng, bí th° cấp āy là ng°ãi chßu trách nhiệm hàng đầu, āy viên ban th°ãng vÿ cấp āy và cấp āy viên thực hiện nhiệm vÿ giám sát trong phạm vi chức trách cāa mình. Cấp āy có trách nhiệm thực hiện giám sát theo nhiệm vÿ sau: Một là, lãnh đạo công tác giám sát trong Đảng cāa bß, ngành, đßa ph°¡ng và đ¡n vß mình; tổ chức thực hiện các chế đß giám sát; thực hiện đôn đốc, kiểm tra. Hai là, tăng c°ãng lãnh đạo đối vái āy ban kiểm tra kỷ luật cùng cấp và công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng trong phạm vi phÿ trách; đôn đốc, theo dõi, kiểm tra tình hình cơng tác giám sát, chấp hành kỷ luật, truy vấn trách nhiệm. Ba là, tiến hành giám sát đối vái các āy viên ban th°ãng vÿ cấp āy, cấp āy viên, āy ban kiểm tra cấp mình, các ban cāa cấp āy, ban lãnh đạo, thành viên ban lãnh đạo cāa tổ chức đảng. Bốn là, đề xuất ý kiến và kiến nghß giám sát đối vái cấp āy cấp trên và công tác cāa UBKT.
- Tổ chức đảng cấp trên, đặc biệt là lãnh đạo chā chốt cāa cấp āy, tổ chức đảng cấp trên th°ãng xuyên sâu sát, nhắc nhå đối vái lãnh đạo chā chốt cāa tổ chức đảng cấp d°ái, phát hiện vấn đề để kßp thãi chấn chỉnh. Các sự việc <có vấn đề= cāa cá nhân đồng chí lãnh đạo chā chốt cāa cấp āy, tổ chức đảng đ°ợc công khai å phạm vi nhất đßnh trong Đảng và chßu sự giám sát cāa cấp āy và tổ chức đảng có th¿m quyền.
- Āy ban Kiểm tra các cấp phải tăng c°ãng giám sát đối vái các đồng chí lãnh đạo chā chốt cāa cấp āy, tổ chức đảng cấp d°ái và các cán bß lãnh đạo giữ c°¡ng vß chā chốt trong c¡ quan, đ¡n vß mình. Tráng điểm là giám sát về lập tr°ãng chính trß, về cơng tác xây dựng Đảng và quản lý đảng viên, về chấp hành các nghß quyết cāa Đảng, về cơng tác tuyển chán và sử dÿng cán bß, về tinh thần trách nhiệm, tính liêm khiết, kỷ luật trong cơng tác. Các thành viên trong ban lãnh đạo nếu phát hiện đồng chí lãnh đạo chā chốt có vấn đề,cần kßp thãi nêu ra vái đồng chí lãnh đạo đó, tr°ãng hợp cần thiết có thể báo cáo trực tiếp vái cấp āy, tổ chức đảng cấp trên.
Thứ hai, từng bước nghiên cứu xây dựng Luật giám sát và thực hiện việc thành lập Cơ quan giám sát để thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ giám sát, kiểm sốt quyền lực Nhà nước
Về các nßi dung này cần nghiên cứu xem xét và vận dÿng kinh nghiệm cāa Trung Quốc trong việc xây dựng Luật và thành lập Āy ban giám sát Quốc gia mßt cách khách quan, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả và phù hợp vái điềukiện å n°ác ta, nhất là đặc thù mang tính chuyên biệt.
- Một là, về nghiên cứu xây dựng Luật giám sát cần nghiêm cứu quy đßnh đầy
đā về các nguyên tắc chung; các quy đßnh về phạm vi giám sát, đối t°ợng giám sát (chā thể, khách thể giám sát); c¡ quan quan giám sát và chức năng, nhiệm vÿ, cùng vái trách nhiệm, quyền hạn và tổ chức bß máy cāa c¡ quan này; quy đßnh về quy trình, biện pháp thực hiện quá trình điều tra, th¿m vấn và quy trình xử lý tài sản liên quan vÿ án trong thực hiện nhiệm vÿ giám sát...
Về yêu cầu xây dựng Luật Giám sát qua trao đổi xin ý kiến chuyên gia cho rằng về th¿m quyền ban hành Luật do Quốc hßi thơng qua; đối t°ợng thực hiện là cán bß, cơng chức trong bß máy nhà n°ác và hệ thống chính trß; phạm vÿ thực hiện giám sát hoạt đßng cāa các bß, c¡ quan ngang bß, chính quyền đßa ph°¡ng và các tập đồn kinh tế (có nßi dung tổng hợp Phÿ lÿc kèm theo).
- Hai là, về việc nghiêm cứu thành lập C¡ quan giám sát thực hiện việc kiểm
soát quyền lực nhà n°ác phải theo nguyên tắc và c¡ chế lãnh đạo cāa Đảng đối vái Nhà n°ác, qua nghiên cứu và trao đổi xin ý kiến chuyên gia thực hực hiện theo hai ph°¡ng án nh° sau:
Phương án 1: Thành lập Āy ban giám sát (UBGS) å ba cấp trung °¡ng, tỉnh và huyện, đối vái Āy ban Giám sát Quốc gia (UBGSQG) do Quốc hßi bầu, có th¿m quyền giám sát tất cả cán bß, cơng chức trong bß máy nhà n°ác và hệ thống chính trß, phạm vi giám sát hoạt đßng cāa các bß, c¡ quan ngang bß, chính quyền đßa ph°¡ng và các tập đoàn kinh tế. T°¡ng tự UBGS tỉnh và UBGS huyện do hßi đồng nhân dân cùng cấp bầu và có th¿m quyền t°¡ng ứng.
Phương án 2: Theo lý luận và thực tiễn để thực hiện kiểm soát quyền lực nhà n°ác chúng ta chỉ cần có c¡ chế giám sát quyền lực trong Đảng là đā vì å n°ác ta Đảng lãnh đạo tồn diện Nhà n°ác và xã hßi. Do vậy cần lập ra mßt c¡ quan do Đại hßi Đảng tồn quốc bầu có đā th¿m quyền để làm nhiệm vÿ giám sát th°ãng xuyên đối
vái tập thể và cá trong Ban Chấp hành Trung °¡ng đặt d°ái sự lãnh đạo trực tiếp cāa Tổng Bí th°. Điều này là hết sức cần thiết trong điều kiện mßt đảng duy nhất cầm quyền å n°ác ta hiện nay. Về tên gái có thể là Āy ban Giám sát Trung °¡ng (UBGSTW). Chỉ å cấp Trung °¡ng mái cần có UBGS vì đối vái Ban Chấp hành Trung °¡ng, tất cả các tổ chức khác đều là cấp d°ái nên không thể giám sát đ°ợc cấp trên (đây chính là khoảng trống về cơ chế kiểm sốt quyền lực) cịn đối vái cấp d°ái đã có cấp trên giám sát.
Về tổ chức cāa UBGS gán nhẹ, chỉ có mßt c¡ quan giúp việc, khơng có hệ thống dác xuống cấp d°ái. Số l°ợng Āy viên có thể t°¡ng đ°¡ng vái Bß Chính trß, thành phần gồm những đồng chí khơng phải là thành viên trong Ban Chấp hành Trung °¡ng nh°ng có tiêu chu¿n t°¡ng đ°¡ng nh° Āy viên Ban Chấp hành Trung °¡ng, Āy viên Bß Chính trß, Ban Bí th° kể cả các đồng chí đã nghỉ h°u mà cịn đā điều kiện về sức khỏe, năng lực trình đß,có uy tín cao, khơng hạn chế tuổi tác (có tổng hợp Phÿ lÿc kèm theo).
Tuy nhiên, những vấn đề này cũng cần đ°ợc nghiên cứu kỹ bảo đảm tính khách quan, phù hợp và đ°ợc sự chấp nhận cāa cấp có th¿m quyền mái có thể xem xét để tổ chức nghiên cứu thực hiện.