- Kinh nghiệm về tạo mụi trường làm việc và đói ngộ nguồn nhõn lực.
2.2.4. Thực trạng tạo mụi trường làm việc và đói ngộ nguồn nhõn lực
- Điều kiện cơ sở hạ tầng: Cơ sở vật chất kỹ thuật, cơ sở hạ tầng ngày
càng được đầu tư khang trang, hiện đại hơn.
Cũng như hầu hết cỏc tỉnh mới tỏi lập, việc quy hoạch thị xó và xõy dựng hệ thống cơ sở hạ tầng đụ thị được chỳ trọng. Cụng tỏc xõy dựng cơ bản (XDCB), quản lý đụ thị đó dần đi vào nền nếp. Nhiều cụng trỡnh đó hoàn thành và đưa vào sử dụng. Hệ thống giao thụng đụ thị của thị xó đó được đầu tư khỏ đồng bộ, nhựa hoỏ và bờ tụng hoỏ xấp xỉ 100%. Mật độ giao thụng chớnh đạt 5,28km/km2. Vận tải hành khỏch phỏt triển, đó mở cỏc tuyến xe buýt liờn tỉnh Hà Nội, Bắc Giang và từ trung tõm thị xó đi cỏc huyện Lương Tài, Gia Bỡnh, Thuận Thành.
Hệ thống mạng lưới điện chiếu sỏng cụng cộng ngày càng mở rộng; tổng chiều dài cỏp điện chiếu sỏng toàn thị xó là 117km, gồm cỏc tuyến phố chớnh và 75% cỏc tuyến đường trong khu dõn cư, 85% dõn số được cấp nước sạch bỡnh quõn 100lớt/người/ngày. Hệ thống vườn hoa, cụng viờn ngày càng được mở rộng... Tổng số kinh phớ đầu tư cho chỉnh trang và phỏt triển đụ thị của cỏc thành phần kinh tế cú sự đầu tư lớn. Mạng lưới thụng tin liờn lạc ở thị xó đó được đầu tư trang bị cụng nghệ hiện đại. Trong những năm qua, đầu tư XDCB luụn được chỳ trọng và chiếm tỷ lệ cao trong tổng chi ngõn sỏch. Khụng chỉ những năm đầu tỏi lập tỉnh phải chi ngõn sỏch cho đầu tư XDCB lớn mà những
năm tiếp theo (từ 2005), ngõn sỏch chi cho đầu tư XDCB cũng vẫn cú xu hướng tăng lờn cả về số tuyệt đối và số tương đối trong tổng chi ngõn sỏch của tỉnh.
Bảng 2.22: Chi ngõn sỏch tỉnh cho đầu tư xõy dựng cơ bản của Bắc Ninh từ năm 2000 đến năm 2009
Đơn vị tớnh: tỷ đồng
Chỉ tiờu
Năm Tổng chiNS
Chi đầu tư xõy dựng cơ bản
Số chi Tỷ trọng trong tổng chi (%)
2000 480,0 77,6 16,2 2005 2077,4 105,9 5,1 2006 1830,6 94,0 5,1 2007 2616,4 128,9 4,9 2008 2712,3 252,8 9,3 2009 2750,0 319,8 11,6 Nguồn: [5, tr.98].
- Cỏc cơ chế chớnh sỏch (chớnh sỏch tiền lương, bảo hiểm xó hội, thất
nghiệp, việc làm, tuyển dụng, bổ nhiệm…)
+ Về thực hiện bảo hiểm xó hội của tỉnh Bắc Ninh: Nằm trong hệ thống Bảo hiểm xó hội BHXH) Việt Nam, BHXH tỉnh Bắc Ninh được thành lập ngày 1-10-1997, trờn cơ sở tỏch ra từ BHXH Hà Bắc (cũ), cú nhiệm vụ thực hiện chớnh sỏch BHXH, đến thỏng 1-2003 thực hiện thờm chớnh sỏch BHYT trờn địa bàn tỉnh. Dưới sự lónh đạo của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, sự chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của BHXH Việt Nam, từ đú đến nay, BHXH tỉnh luụn hoàn thành thắng lợi cỏc nhiệm vụ được giao, gúp phần ổn định đời sống người lao động, ổn định chớnh trị, trật tự an toàn xó hội và thỳc đẩy sự nghiệp xõy dựng tỉnh Bắc Ninh giàu mạnh.
Từ 5 phũng nghiệp vụ, 6 đơn vị trực thuộc với 68 cỏn bộ, cụng chức lỳc mới thành lập, thỏng 1 - 2003 tiếp nhận thờm 47 cỏn bộ, cụng chức của BHYT tỉnh, đến nay BHXH tỉnh đó cú 8 phũng nghiệp vụ, 8 đơn vị huyện, thành phố trực thuộc với 164 cỏn bộ, cụng chức. Để đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ, cụng tỏc bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ và lý luận chớnh trị cho đội ngũ cỏn bộ luụn được quan tõm đặt lờn hàng đầu. Hiện toàn ngành cú 94 cỏn bộ cú trỡnh độ đại học và trờn đại học, chiếm 57,3% [5, tr.51]. Ngành chỳ trọng
giỏo dục đạo đức, nõng cao tinh thần phục vụ nhõn dõn cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh, nhất là việc giải quyết chế độ chớnh sỏch tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc cơ quan, đơn vị và những người tham gia, thụ hưởng cỏc chế độ BHXH, BHYT. Hơn 10 năm qua, trờn tất cả cỏc lĩnh vực cụng tỏc, toàn ngành đạt được những kết quả đỏng ghi nhận. Trước hết phải kể đến cụng tỏc thu BHXH, BHYT - nhiệm vụ trọng tõm của ngành. Cụng tỏc thu nộp BHXH, BHYT trờn địa bàn tỉnh liờn tục hoàn thành vượt mức kế hoạch Nhà nước giao. Năm 2006, số người tham gia BHXH bắt buộc tăng 3,1 lần; số tiền thu được tăng 7,7 lần so với năm 1998. Cụng tỏc khai thỏc, mở rộng đối tượng tham gia BHXH khu vực ngoài Nhà nước, ngoài cụng lập luụn được tập trung chỉ đạo thực hiện. Số lao động khu vực ngoài Nhà nước tham gia BHXH tăng 51 lần, số tiền thu nộp BHXH, BHYT bắt buộc tăng 65 lần. Số người tham gia BHYT bắt buộc cũng tăng nhanh, từ 148.786 thẻ BHYT năm 2003 đến năm 2006 toàn tỉnh phỏt hành được 242.119 thẻ. Cụng tỏc BHYT tự nguyện luụn được tỉnh quan tõm, đơn cử ngày 20-2-2006 tỉnh cú Quyết định hỗ trợ 70% mức phớ cho đối tượng cận nghốo khi tham gia BHYT tự nguyện, nhờ đú năm 2006 toàn tỉnh cú gần 11 nghỡn người cận nghốo tham gia BHYT. Ban chỉ đạo BHYT tự nguyện cỏc cấp luụn hoạt động hiệu quả. Năm 2003, toàn tỉnh mới triển khai loại hỡnh BHYT tự nguyện học sinh ở 49/303 trường học với 17.532 học sinh tham gia, thu được 630 triệu đồng, đến năm 2006 tất cả trường học trong tỉnh đó tham gia cựng với một số địa phương, hội đoàn thể tham gia BHYT tự nguyện nhõn dõn với tổng số 127.626 người, số tiền thu được lờn tới 8 tỷ 611 triệu đồng. Sau 4 năm, số người tham gia BHYT tự nguyện tăng trờn 7 lần, số tiền thu được tăng gần 14 lần [5, tr.398].
Việc giải quyết cỏc chế độ BHXH được thực hiện theo hướng giảm bớt đầu mối, chủ sử dụng lao động và người thụ hưởng cỏc chế độ BHXH khụng phải qua nhiều khõu. Từ năm 1997 đến nay, mỗi thỏng BHXH tỉnh chi trả lương hưu và trợ cấp hàng thỏng thường xuyờn cho gần 30.000 người; chi trả
trợ cấp ngắn hạn cho khoảng 120.000 lượt người, bảo đảm đỳng quy định. Sau khi tiếp nhận hệ thống BHYT, BHXH tỉnh tiếp tục duy trỡ sự phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ sở y tế để phục vụ tốt việc khỏm chữa bệnh (KCB) cho người tham gia BHYT. Hiện toàn tỉnh triển khai KCB BHYT ở hơn 50% trạm y tế xó. Từ năm 2003 - 2006, BHXH tỉnh giỏm định, thanh toỏn chi phớ KCB cho hơn 1 triệu 200 nghỡn lượt người với số tiền lờn tới hơn 110 tỷ 600 triệu đồng. Nhằm bảo đảm quyền lợi người lao động, từ năm 1998 đến nay, ngành đó phối hợp với cỏc ngành hữu quan, tiến hành kiểm tra hơn 1.200 đơn vị tham gia BHXH, BHYT, phỏt hiện một số đơn vị chưa tham gia BHXH, BHYT bắt buộc cho người lao động và những sai sút trong thực hiện chớnh sỏch BHXH, BHYT; kiến nghị cỏc đơn vị sử dụng lao động khắc phục kịp thời.
+ Chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng, thu hỳt và sử dụng nhõn tài:
Nhận thức rừ vai trũ, vị trớ của nhõn tài, từ năm 2000, tỉnh Bắc Ninh đó cú chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng, thu hỳt và sử dụng nhõn tài ở địa phương cụ thể được quy định rừ ràng tại Quyết định số: 105/2000/QĐ- UBngày 18 thỏng 10 năm 2000 của UBND tỉnh Bắc Ninh. Trong quỏ trỡnh thực hiện, tỉnh đó thường xuyờn rà soỏt, sửa đổi, bổ sung cho phự hợp với chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước và tỡnh hỡnh đặc điểm của địa phương. Đến nay, chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng, thu hỳt và sử dụng nhõn tài ở tỉnh Bắc Ninh đó được thực hiện khỏ tốt và thu được những thành cụng nhất định. Qua gần 10 năm thực hiện chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng, thu hỳt và sử dụng nhõn tài của tỉnh Bắc Ninh đó đạt được một số thành tựu như sau:
+ Cỏc cơ quan cú thẩm quyền của tỉnh Bắc Ninh đó cử 378 cỏn bộ, cụng chức, viờn chức của tỉnh đi học sau đại học (trong đú cú 15 người đi học tiến sĩ); thu hỳt 32 sinh viờn tốt nghiệp đại học chớnh quy tập trung loại giỏi, xuất sắc, 13 thạc sĩ, 1 tiến sĩ về làm việc tại tỉnh. Hỗ trợ từ nguồn ngõn sỏch
của tỉnh 3 tỷ 720 triệu đồng cho cỏc đối tượng thuộc diện được hưởng theo chớnh sỏch trờn.
+ Do nhận thức được vai trũ, vị trớ quan trọng của nhõn tài đối với sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội, đảm bảo an ninh, quốc phũng ở địa phương nờn tỉnh Bắc Ninh đó sớm xõy dựng và ban hành chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng, thu hỳt và sử dụng nhõn tài. Trong quỏ trỡnh thực hiện, tỉnh đó thường xuyờn rà soỏt, sửa đổi, bổ sung, bảo đảm cho chớnh sỏch luụn phự hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, phỏp luật của Nhà nước và tỡnh hỡnh đặc điểm của địa phương, thuận tiện trong quỏ trỡnh thực hiện và đảm bảo tớnh khả thi cao.
+ Thụng qua việc thực hiện chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng, thu hỳt và sử dụng nhõn tài đó tạo điều kiện thuận lợi, động viờn, khuyến khớch một số cỏn bộ, cụng chức, viờn chức đi học sau đại học nhằm nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, gúp phần xõy dựng đội ngũ chuyờn gia đầu ngành cho từng lĩnh vực cụng việc của tỉnh; thu hỳt, tuyển dụng được một số người cú học hàm, học vị; cú kết quả học tập tốt tại cỏc trường đại học về tỉnh cụng tỏc, bổ sung nguồn nhõn lực cú trỡnh độ chuyờn mụn cao cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức của tỉnh. Qua theo dừi hoạt động của cỏc đối tượng thu hỳt, tuyển dụng về tỉnh cụng tỏc cho thấy: nhỡn chung, họ làm việc cú chất lượng tốt, hiệu quả cao; một số đang giữ vị trớ quan trọng trong cỏc cơ quan, đơn vị; cú những đúng gúp quan trọng vào việc phỏt triển kinh tế - xó hội, giữ vững an ninh, quốc phũng ở địa phương.
+ Cũng thụng qua việc thực hiện chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng, thu hỳt và sử dụng nhõn tài đó động viờn, khớch lệ đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức tớch cực học tập, phấn đấu, rốn luyện, vươn lờn, hoàn thành tốt chức trỏch, nhiệm vụ của từng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức cũng như gúp phần hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị.
Tỉnh Bắc Ninh xỏc định chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng, thu hỳt và sử dụng nhõn tài là một chủ trương lớn trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương. Thụng qua việc thực hiện chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng, thu hỳt và sử dụng nhõn tài nhằm động viờn, khuyến khớch, tạo điều kiện thuận lợi để những người cú tài năng phỏt huy tốt nhất năng lực, trớ tuệ của mỡnh, yờn tõm gắn bú với nhiệm vụ được giao, đúng gúp cú hiệu quả vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh. Thực hiện chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng, thu hỳt và sử dụng nhõn tài là trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc đoàn thể nhõn dõn và cỏc địa phương trong tỉnh.
- Mức sống dõn cư
Mức sống của dõn cư (thu nhập bỡnh quõn đầu người một thỏng, chi tiờu cho đời sống đầu người bỡnh quõn một thỏng) khụng ngừng được nõng lờn (xem bảng 2.23).
Bảng 2.23: Thu, chi bỡnh quõn đầu người một thỏng tỉnh Bắc Ninh từ năm 2002 năm 2009
Đơn vị tớnh: nghỡn đồng (theo giỏ thực tế)
Chỉ tiờu Năm
TNBQ đầu người một thỏng
Chi BQ đầu người một thỏng 2002 326,5 237,5 2004 487,6 379,5 2006 669,0 440,3 2008 1.065,4 739,6 2009 1.800 1000 Nguồn: [5, tr.407-408].
Tỷ lệ hộ đúi giảm dần qua cỏc năm năm 2010 là 4,5% khỏ thấp so với cả nước là 11%, Đồng bằng sụng Hồng 7,6% (xem biểu 2.8):
0 5 10 15 202000 2000 2002 2004 2006 2008 2010 T heo QĐ 170/2005/QĐ-T Tg T heo QĐ 1143/2000/QĐ- LĐT BXH (%) 9,18 7,65 5,76 4,12 11,33 15,24 9,33 7,72 4,,5 5,82 Nguồn: [5, tr.410].
- Mụi trường chớnh trị, xó hội, văn hoỏ,phỏp luật …
Bắc Ninh là tỉnh cú mụi trường chớnh trị xó hội ổn định lại cú khu cụng nghiệp phỏt triển, mụi trường phỏp luật thụng thoỏng do đú đến năm 2010 đó thu hỳt đầu tư được rất nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước hoạt động trờn địa bàn tỉnh, với 4.300 doanh nghiệp, trong 5 năm 2006-2010, tỉnh đó thu hỳt 3,4 tỷ USD vốn FDI, đứng thứ 7 toàn quốc, thứ 2 vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Để đạt được kết quả đú trong những năm qua Bắc Ninh đó thường xuyờn quan tõm đến cụng tỏc bảo đảm xó hội, quản lý nhà nước và an ninh quốc phũng (QLNN và ANQP) của tỉnh thể hiện ở mức chi cho cỏc hoạt động này chiếm tỷ lệ khỏ trong tổng chi ngõn sỏch của tỉnh xem bảng 2.24.
Bảng 2.24: Chi ngõn sỏch tỉnh cho bảo đảm xó hội, QLNN và ANQP từ năm 2000 đến năm 2009
Chỉ tiờu
Năm Tổng chiNS
Chi bảo đảm xó hội Chi QLNN và ANQP Số chi (tỷ đồng) Tỷ trọng trong tổng chi (%) Số chi (tỷ đồng) Tỷ trọng trong tổng chi (%) 2000 480 11,3 2,37 53 11,04 2005 2077,4 37,3 1,79 193 9,29 2006 1830,6 44,9 2,45 213,1 11,64
2007 2616,4 53,4 2,04 248 9,48
2008 2712,3 86,1 3,17 304,2 11,22
2009 2750 138,7 5,04 403,4 14,67
Nguồn: [5, tr. 98].