phương liờn quan đến quản lý đất đụ thị
Nhà nước ta là Nhà nước dõn chủ nhõn dõn, bộ mỏy hành phỏp được xõy dựng theo mụ hỡnh của Nhà nước đơn nhất. Cơ quan hành phỏp cao nhất ở Trung ương là Chớnh phủ, dưới là chớnh quyền địa phương được phõn ra là cỏc tỉnh, thành phố (trực thuộc Trung ương); cỏc quận, thành phố, thị xó, huyện (trực thuộc tỉnh); cỏc xó, phường, thị trấn (trực thuộc huyện). Quốc hội là cơ quan lập phỏp và kiểm tra, giỏm sỏt việc tuõn thủ phỏp luật, Chớnh phủ cú văn bản thể chế húa luật, cỏc Bộ cú cỏc văn bản hướng dẫn thi hành luật, cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cú quyền ban hành cỏc quyết định
cụ thể húa cỏc qui định của phỏp luật cho phự hợp với tỡnh hỡnh, đặc điểm của địa phương khi được Chớnh phủ cho phộp hoặc ủy quyền.
Trong từng giai đoạn lịch sử nhất định, do yờu cầu của thực tế, cỏc chớnh sỏch về quản lý đất đai, quản lý đụ thị của Trung ương và của địa phương cú những thay đổi, đặc biệt là chớnh sỏch đất đai trong giai đoạn đổi mới từ năm 1986 đến nay, khi cỏc qui luật của kinh tế thị trường phỏt huy hiệu quả trong cụng cuộc xõy dựng và phỏt triển nền kinh tế đất nước.
Trờn cơ sở qui định của Hiến phỏp năm 1980 và được tiếp tục khẳng định trong Hiến phỏp năm 1992: "Đất đai sở hữu toàn dõn, Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai". Hệ thống cỏc văn bản phỏp luật của cỏc cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương trong quản lý đất đai đều thể hiện sõu sắc nguyờn lý này và đú là nhõn tố quyết định ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý đất đai núi chung, trong đú đặc biệt là đất đụ thị trong mấy chục năm qua.
Những chủ trương, chớnh sỏch của Trung ương và của địa phương qui định cụ thể về quản lý đất đụ thị cú thể núi là rất nhiều, theo thống kờ chưa đầy đủ, từ năm 1980 đến nay cú hơn 200 văn bản phỏp luật về đất đai ở cấp Trung ương ban hành (Luật, phỏp lệnh, nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị, thụng tư...) và hàng nghỡn văn bản ở cấp địa phương ban hành đang cú hiệu lực. Cỏc văn bản đú thể hiện hai nội dung cơ bản. Đú là:
- Qui định cụ thể quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
- Qui định những nội dung của cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai. Trong đú, Nhà nước vừa là đại diện cho chủ sở hữu về đất đai vừa là tổ chức quyền lực cụng. Cỏc qui định của Nhà nước vừa là để đảm bảo cỏc quyền lợi kinh tế của chủ sở hữu (thu được địa tụ), đồng thời đảm bảo trật tự cụng bằng xó hội với tư cỏch là một cơ quan quyền lực cụng thụng qua cỏc qui định cụ thể. Hiệu lực quản lý đất đai của Nhà nước chỉ cú được khi cơ chế quản lý đất đai của Nhà nước thực sự đi vào cuộc sống, được xó hội thừa nhận và tuõn thủ. Sự hỡnh thành và luụn đổi mới của hệ thống chớnh sỏch về đất đai
đó tạo cơ sở phỏp lý, cụng cụ quản lý Nhà nước và cỏc chớnh sỏch mới đối với nhiều lĩnh vực hoạt động kinh tế - xó hội liờn quan đến đất đai ở nước ta. Hệ thống đú gúp phần giải quyết hàng loạt vấn đề cấp bỏch về đất đai, nhất là đất đụ thị trờn phạm vi cả nước và của từng địa phương và về cơ bản phự hợp đối với quan hệ sở hữu và quan hệ sử dụng đất trong điều kiện nền kinh tế thị trường. Đỏnh giỏ một cỏch tổng quỏt, cú thể núi, sự vận động, đổi mới của hệ thống chớnh sỏch về đất đai thời gian qua đó cú tỏc dụng quan trọng trong việc giải phúng năng lực sản xuất của hàng chục triệu lao động với hàng triệu ha đất, làm cho nguồn lực đất được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả hơn và đang từng bước tạo lập thị trường quyền sử dụng đất và thị trường bất động sản gắn với quyền sử dụng đất.
Tuy nhiờn đến nay, với sự phỏt triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, với yờu cầu đỏp ứng đầy đủ, kịp thời những đũi hỏi của quỏ trỡnh đẩy mạnh cụng nghiệp húa - hiện đại húa đất nước thỡ hệ thống chớnh sỏch đất đai tỏ ra cũn nhiều bất cập, chưa đỏp ứng được yờu cầu thực tiễn đang vận động một cỏch phức tạp. Những hạn chế của hệ thống luật phỏp và chớnh sỏch đất đai đó ảnh hưởng lớn, điểu chỉnh cỏc quan hệ đất đai và thực tế là cụng tỏc quản lý đất đai hiện nay cũn nhiều hạn chế, yếu kộm và nhiều vấn đề bức xỳc. Tiềm năng đất đai nhất là đất đụ thị chưa được phỏt huy tốt, đất đai chưa được chuyển dịch sử dụng hợp lý, hiệu quả sử dụng thấp.
Từ những vấn đề nờu trờn, cựng những biến động phức tạp của tỡnh hỡnh đất đụ thị trong điều kiện hiện nay, đũi hỏi từ Trung ương đến địa phương cần phải cú những đổi mới nhất định về cỏc chủ trương, chớnh sỏch đất đai, trong đú cú đất đụ thị.