Bờn cạnh những kết quả đó đạt được, cụng tỏc quản lý đất đụ thị ở thành phố Việt Trỡ cũn nhiều vấn đề cần quan tõm giải quyết.
Trờn thực tế, quỏ trỡnh phỏt triển đụ thị trong thời gian qua cho thấy cụng tỏc quản lý đất đụ thị cũn thiếu chặt chẽ, thường xuyờn, việc sử dụng tài nguyờn đất đụ thị chưa thật hợp lý, chưa phỏt huy hết vai trũ quan trọng của
quỹ đất này trong phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố và chưa theo kịp với những biến đổi nhanh chúng của thành phố.
Việc đỏnh giỏ, phõn hạng đất đai chưa được quan tõm đỳng mức để làm cơ sở cho quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết để quản lý sử dụng với những hiệu quả cao nhất ở những vị trớ nhất định. Tớnh đến nay thành phố mới cú 7 phường, xó hồn thành quy hoạch chi tiết, 7 phường, xó hồn thành quy hoạch đất đai đến năm 2015. Những năm qua, thành phố chưa cú một chương trỡnh, đề ỏn, đề tài nào nghiờn cứu cụ thể, trực tiếp về cỏch thức quản lý đất đụ thị sao cho cú hiệu quả và chưa đỏnh giỏ được hiệu quả tổng hợp về kinh tế, xó hội và mụi trường giữa cỏc vị trớ lụ đất, khu đất ở cỏc địa bàn khỏc nhau.
Cỏc chớnh sỏch về đất đai núi chung và đất đụ thị trờn địa bàn thành phố vừa thiếu cụ thể, vừa thiếu đồng bộ và nhiều lỳc, nhiều nơi chưa nhất quỏn, chưa sỏt với thực tiễn, chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa chủ sở hữu và chủ sử dụng trong nền kinh tế thị trường, khụng đỏp ứng được sự biến động nhanh của thị trường quyền sử dụng đất gõy khú khăn cho cụng tỏc thu hồi, đền bự, giải phúng mặt bằng, giao đất, cho thuờ…phục vụ mục tiờu phỏt triển. Điều này là nguyờn nhõn sõu xa của tỡnh trạng tham nhũng, tiờu cực liờn quan đến đất đai, gõy thất thu ngõn sỏch và làm giảm hiệu quả chung của quỹ đất đụ thị.
Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tuy đó được chỉnh đốn và cú nhiều tiến bộ nhưng nhỡn chung cũn chậm so với nhu cầu thực tiễn của đời sống kinh tế. Mặc dự cú nhiều đề ỏn quy hoạch được lập nhưng số đề ỏn chi tiết cú thể cắm mốc chỉ giới ngoài thực địa chưa nhiều. Điều này khụng chỉ gõy khú khăn cho cụng tỏc Quản lý Nhà nước về đất đai núi chung mà cũn ảnh hưởng khụng nhỏ đến sự phỏt triển của thành phố cũng như cỏc hộ gia đỡnh nơi cú thể nằm trong quy hoạch được duyệt. Nhỡn chung kế hoạch sử dụng đất hàng năm cũn thấp với nguyờn nhõn chủ yếu là do cỏc cấp chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc này, với việc kế hoạch khụng bỏm sỏt và khụng xuất
phỏt từ thực tiễn phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn. Nhiều nơi cú kế hoạch nhưng khụng thực hiện được, nhiều nơi khỏc cú nhu cầu nhưng lại thiếu kế hoạch. Túm lại cụng tỏc Quản lý đụ thị chưa lấy qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm gốc, làm cơ sở để chỉ đạo và tổ chức thực hiện.
Cụng tỏc đo đạc, lập bản đồ địa chớnh chưa được đầu tư đỳng mức và quỏ trỡnh thực hiện cũn mang tớnh thủ cụng với trang thiết bị mỏy múc thụ sơ nờn nhiều khi kết quả chưa thật chớnh xỏc, khụng đỳng với thực địa và đó gõy ra những tranh chấp khụng đỏng cú. Một số khu vực số liệu đó cũ và đó biến đổi trờn thực tế nhưng khụng được cập nhật thường xuyờn dẫn đến những sai xút trong việc Quản lý Nhà nước. Chẳng hạn việc đo đạc lại bản đồ tại một số địa điểm bằng phương tiện hiện đại đó cho kết quả chờnh lệch so với bản đồ cũ đó gõy ra những khú khăn khụng nhỏ cho cỏc cơ quan quản lý Nhà nước và dẫn đến tỡnh trạng khiếu kiện triền miờn.
Mặc dự đó hỡnh thành 3 cấp quản lý Nhà nước về đất đai và tập trung về đầu mối là Sở Tài nguyờn mụi trường nhưng chưa thống nhất việc quản lý sử dụng đất về một đầu mối. Việc giới thiệu địa bàn, thoả thuận quy mụ sử dụng đất phụ thuộc vào chớnh quyền địa phương trong khi cỏc cơ quan quản lý qui hoạch, cơ quan quản lý đất đai rất bị động và đi sau nờn khú chủ động trong cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch hoặc nếu cú thỡ trong nhiều trường hợp khụng cú tớnh khả thi.
Thị trường đất đụ thị mặc dự đó bước đầu phỏt triển nhưng cỏc yếu tố cấu thành chưa hoàn thiện, cỏc giao dịch ngầm vẫn mang tớnh phổ biến làm thất thu khoản ngõn sỏch khỏ lớn và gõy ra khụng ớt khú khăn trong cụng tỏc Quản lý Nhà nước về đất đai. Cỏc yếu tố của thị trường bất động sản và thị trường đất đụ thị đó từng bước hỡnh thành nhưng cũn thiếu nhiều biện phỏp thiết thực để từng bước hoàn thiện, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của nền kinh tế thị trường trong bối cảnh toàn cầu hoỏ. Hiện chưa hỡnh thành được Trung tõm định giỏ đất đụ thị để việc định giỏ khỏch quan, khoa học làm căn cứ cho
việc đền bự giải phúng mặt bằng và gúp phần làm lành mạnh thị trường đất đai. Việc định giỏ đất hiện nay mang tớnh chủ quan, thiếu thực tiễn một mặt gõy thất thu ngõn sỏch, mặt khỏc gõy khú khăn cho cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng và là nguyờn nhõn trực tiếp của việc sử dụng đất khụng hợp lý, kộm hiệu quả, Hiệu quả sử dụng đất đụ thị hiện nay cũn thấp, kết cấu sử dụng đất đụ thị và khụng gian đụ thị cũn nhiều bất hợp lý. Phõn vựng và cụng năng của cỏc khu vực gõy lóng phớ nguồn lực vốn. Sự bất hợp lý trong việc phõn vựng cụng năng cũn thể hiện ở việc bố trớ khu sản xuất, khu dõn cư, khu cụng sở, cỏc trung tõm thương mại, trung tõm giao thụng thiếu khoa học và mang tớnh ngắn hạn (cú thể kể ra như: khu vực chợ Trung tõm, cụng viờn Văn Lang, bói đỗ xe, Trung tõm thể thao thành phố).
Cụng tỏc tuyờn truyền giải đỏp phỏp luật cũn nhiều hạn chế, dẫn đến tỡnh trạng người dõn thiếu hiểu biết, thiếu thụng tin hoặc thụng tin khụng đầy đủ, khụng cập nhật là rào cản trong quỏ trỡnh giải phúng mặt bằng, hạn chế hiệu quả đầu tư núi riờng và chiến lược phỏt triển đụ thị của thành phố núi chung. Bờn cạnh đú, việc thực thi phỏp luật chưa thật nghiờm minh, chưa đỏp ứng được đầy đủ yếu tố cụng bằng đó tạo “tiền đề” cho tỡnh trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng sai mục đớch, trốn thuế, vi phạm qui hoạch…gõy nờn những bất ổn xó hội và tiềm ẩn nhiều nguy cơ.
Cụng tỏc tổ chức bộ mỏy và đội ngũ cỏn bộ tuy đó được quan tõm và kiện toàn nhưng trong thời gian qua cũn bộc lộ nhiều hạn chế, năng lực chuyờn mụn và phầm chất đạo đức của một số ớt cỏn bộ cụng chức chưa đỏp ứng được yờu cầu trong thời kỳ mới.
Thanh tra đất đai thiếu thường xuyờn, dẫn đến tỡnh trạng vi phạm Luật đất đai vẫn tiếp diễn và kộo dài nhất là việc khiếu kiện liờn quan đến đất đai như hiện nay. Tỡnh trạng lấn chiếm vỉa hố, lấn chiếm đất cụng, lấn chiếm hành lang an toàn đờ điều, đường dẫn điện, hệ thống giao thụng, cấp thoỏt nước gõy rối loạn trật tự đụ thị, phỏ hỏng cảnh quan mụi trường thành phố đó và đang là
những thỏch thức khụng nhỏ trong cụng tỏc Quản lý Nhà nước. Một số tồn tại về đất đụ thị trờn địa bàn do yếu tố lịch sử để lại (như tự chuyển đổi mục đớch sử dụng đất, đất khụng rừ nguồn gốc…), khụng được giải quyết triệt để cũng đang đặt ra đối với cụng tỏc quản lý đất đụ thị trong thời gian tới.
Nguyờn nhõn của những yếu kộm:
Thứ nhất: Trước hết phải núi đến mối quan hệ giữa cỏc chủ thể trong
cụng tỏc quản lý sử dụng đất. Quyền quyết định sử dụng đất thuộc về Chớnh Phủ và Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với sự tham mưu của Sở Tài nguyờn mụi trường, nhưng quyền quản lý lại thuộc về thành phố, phường xó. Riờng đất Quốc phũng, an ninh, lực lượng vũ trang ở thành phố Việt Trỡ hiện nay, cỏc cấp chớnh quyền gặp khụng ớt khú khăn trong thực tiễn quản lý và cũng là nguyờn nhõn của nhiều quyết định khụng thống nhất, chồng chộo hay nhiều lĩnh vực bị bỏ ngỏ trong một thời gian dài.
Thứ hai: Đất đai và cỏc quan hệ đất đai là vấn đề nhạy cảm vừa mang
tớnh hành chớnh phỏp lý, vừa mang tớnh kinh tế - xó hội với nhiều mối quan hệ đan xen. Trong bối cảnh đú, cựng với sự phỏt triển của kinh tế thị trường, đất đai (Quyền sử dụng đất) thực sự trở thành hàng hoỏ - một loại hàng hoỏ đặc biệt và cú giỏ nờn phỏt sinh hàng loạt vấn đề liờn quan trong khi chớnh sỏch quản lý đất cũn “đi sau” thực tế nờn vấn đề vốn đó phức tạp càng trở nờn phức tạp và khú giải quyết.
Thứ ba: Quản lý Nhà nước về đất đụ thị bị buụng lỏng trong thời gian
quỏ dài và chỉ được quan tõm tương đối đầy đủ kể từ khi Luật đất đai 1993 ra đời. Kể từ đú đến nay, mặc dự Luật đất đai đó được sửa đổi, bổ sung và cú rất nhiều văn bản hướng dẫn thi hành nhưng những biến đổi nhanh chúng của thực tế đó làm một số nội dung khú cú tớnh khả thi. Việc xử lý vi phạm khụng kiờn quyết cựng với chế độ chớnh sỏch đất đai chưa đồng bộ giữa Trung ương và địa phương gõy khú khăn trong việc tổ chức và thực hiện.
Thứ tư: Việc bảo quản, lưu trữ hồ sơ liờn quan đến đất đai cũn bị xem
nhẹ và mang nặng tớnh thủ cụng đó gõy nờn những khú khăn khụng đỏng cú. Mặt khỏc do liờn tục cú sự thay đổi về địa giới hành chớnh vào năm 2006 và 2008, nhưng cỏc hồ sơ và số liệu đất đai khụng được cập nhật kịp thời, cụng tỏc bàn giao và tiếp nhận giữa thành phố và cỏc huyện khụng chặt chẽ, việc quy hoạch chi tiết của cỏc phường, xó tiến hành chậm tạo ra nhiều kẽ hở cho cụng tỏc quản ly hành chớnh đất đai.
Thứ năm: Tốc độ tăng đất đụ thị trờn địa bàn thành phố Việt Trỡ khụng
theo kịp tốc độ tăng dõn số và tốc độ phỏt triển kinh tế đụ thị. Hàng năm thành phố chuyển một diện tớch khỏ lớn đất nụng nghiệp sang đất xõy dựng cỏc cụng trỡnh nhằm phỏt triển đụ thị nhưng nếu so sỏnh với quy chuẩn của thành phố loại I trong trương lai với 100 - 115 m2/người thỡ rất khú khăn đạt mục tiờu. Hơn nữa bố cục sử dụng đất khụng đồng đều với việc tập trung cao độ dõn trớ tại khu vực trung tõm gõy nờn tỡnh trạng chật chội về chỗ ở, khụng gian cõy xanh và khu vực vui chơi giải trớ bị thu hẹp, cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng làm cụng trỡnh cụng cộng khú khăn và rất tốn kộm (Điển hỡnh là dự ỏn xõy dựng Quảng trường Hựng Vương và Trung tõm dịch vụ tổng hợp thành phố Việt Trỡ).
Thứ sỏu: Tuỳ tiện chuyển đất nụng nghiệp sang đất đụ thị tại một số
khu vực đụ thị do ỏp lực của đụ thị hoỏ và yếu tố lợi ớch, nhiều diện tớch nụng nghiệp được chuyển đổi mục đớch sử dụng khụng theo hướng dẫn, khụng theo qui hoạch, trỏi với phỏp luật dẫn đến hàng loạt hậu quả khú giải quyết khi qui hoạch phỏt triển thành phố trong tương lai.
Thứ bảy: Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về đất đai trờn cỏc
phương tiện thụng tin đại chỳng cũn yếu kộm dẫn đến sai phạm khụng chỉ đối với những người dõn mà ngay cả đối với cỏn bộ, thậm chớ cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc địa chớnh, do thiếu hiểu biết hoặc hiểu biết khụng đầy đủ. Bờn cạnh đú, một số cỏn bộ thiếu tinh thần trỏch nhiệm hoặc vỡ lợi ớch cỏ nhõn đó cố ý làm sai những quy định về quản lý đất đụ thị.
Thứ tỏm: Chưa nhỡn nhận đỳng vai trũ của đất đai với tư cỏch là nguồn
lực quan trọng cho phỏt triển, bao gồm cả vai trũ kinh tế, chớnh trị, văn hoỏ xó hội và mụi trường.
Cuối cựng là tổ chức bộ mỏy và yếu tố cỏn bộ, ngành Tài nguyờn mụi trường là cơ quan tham mưu trực tiếp giỳp Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp trong việc quản lý Nhà nước về đất đai nhưng chưa thật tinh gọn và chuyờn nghiệp về bộ mỏy, nghiệp vụ cũn chồng chộo, phõn định chưa rừ ràng. Sự phối hợp giữa cơ quan tài nguyờn mụi trường với cỏc ngành khỏc như Quản lý đụ thị, Chi cục thuế, Ban Quản lý dự ỏn, Ban Bồi thường giải phúng mặt bằng chưa thật khoa học dẫn đến những trỡ trệ, thiếu thống nhất. Đội ngũ cỏn bộ tuy đó được đào tạo, bổ sung nhưng vẫn chưa đỏp ứng được yờu cầu thực tế. Đội ngũ cỏn bộ xó, phường vừa thiếu lại vừa yếu, rất khú hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM QUẢN Lí Cể HIỆU QUẢ ĐẤT Đễ THỊ THÀNH PHỐ VIỆT TRè