- Trước hết, kiến nghị với cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền cần tiếp tục hoàn thiện cỏc qui phạm phỏp luật về đất đai phự hợp với yờu cầu phỏt
triển kinh tế - xó hội và tổ chức thực hiện tốt hệ thống phỏp luật về đất đai. Trong giai đoạn đầu của kinh tế thị trường ở Việt Nam, cỏc quan hệ đất đai hỡnh thành và vận động rất phức tạp, khụng ổn định và thường xuyờn biến đổi. Luật đất đai mặc dự đó được điều chỉnh, bổ sung nhưng chưa hoàn thiện. Tớnh đặc thự về sở hữu đất đai ở nước ta so với cỏc nước cú nền kinh tế thị trường khỏc là đất đai ở Việt Nam thuộc sở hữu toàn dõn. Vỡ vậy cũng nảy sinh một số vấn đề phức tạp mà thực tiễn cần giải quyết, hiện tại Luật đất đai và Nghị định của Chớnh phủ số 88-CP, ngày 17/8/1994 về quản lý và sử dụng đất đụ thị chưa đỏp ứng yờu cầu phỏt triển nhanh của đụ thị kộo theo nhu cầu sử dụng đất đụ thị tăng cao. Trong thời gian tới, hệ thống qui phạm về phỏp luật đất đai đề nghị cần sửa đổi, bổ sung theo hướng:
+ Tiếp tục rà soỏt hệ thống văn bản qui phạm phỏp luật về đất đai, theo qui định chung của Luật đất đai sửa đổi năm 2003. Trờn cơ sở đú, phỏt hiện, sửa đổi, bổ sung hoặc bói bỏ những văn bản khụng hợp lý, những văn bản đó lạc hậu, trỏnh sự lạm dụng của những cụng chức biến chất.
+ Cải tiến hỡnh thức ban hành văn bản, hạn chế cỏc giấy phộp "con" gõy chậm trễ việc thực hiện hoặc phõn tỏn khụng thống nhất, chồng chộo với văn bản gốc hay gõy hiểu lầm do cú quỏ nhiều văn bản. Người sử dụng đất khụng thể hiểu hết cỏc quyền và nghĩa vụ của mỡnh được qui định ở những văn bản nào, cũn cú hiệu lực hay khụng, do vậy, khi cú vấn đề nảy sinh, người dõn phải liờn hệ với nhiều cơ quan gõy lóng phớ, tốn kộm nhưng lại khụng đỳng thẩm quyền. Về phớa Nhà nước, do lực lượng và trỡnh độ cỏn bộ chưa đồng đều, nờn rất khú nắm được hoặc hiểu hết cỏc văn bản, khú khăn trong việc lựa chọn, xỏc định văn bản để ỏp dụng cho đỳng, trong điều kiện số lượng văn bản tuy nhiều lại khụng thống nhất, cú nhiều chồng chộo, mõu thuẫn với nhau. + Nõng cao chất lượng ban hành văn bản phỏp luật đảm bảo tớnh khoa học, khả thi và ổn định trong thời gian dài, trỏnh tỡnh trạng văn bản ban hành chưa thực hiện đó thay đổi làm giảm hiệu lực và hiệu quả quản lý của Nhà
nước. Văn bản phỏp luật phải xuất phỏt từ thực tiễn, trực tiếp thỏo gỡ những vướng mắc của người dõn, phải tạo điều kiện cho nhõn dõn, cho doanh nghiệp chứ khụng thể xuất phỏt từ việc thuận lợi cho cỏc cơ quan quản lý Nhà nước hoặc chỗ nào khú, chưa rừ thỡ tạm thời cấm như một số văn bản hiện nay.
Trờn tinh thần đú, thành phố cần hệ thống húa và điều chỉnh lại cỏc văn bản phỏp luật về đất đai núi chung và quản lý đất đụ thị núi riờng, làm căn cứ cho việc thực thi cũng nhưng xõy dựng văn bản hướng dẫn thi hành.
- Tổ chức thực hiện Luật đất đai, văn bản qui phạm phỏp luật. Đõy là cụng cụ để thực hiện tốt quản lý đất đụ thị núi riờng và quản lý đất đai núi chung. Nếu cỏc văn bản khụng được thực hiện hoặc thực hiện khụng nghiờm tỳc một mặt sẽ mất tớnh nghiờm minh của phỏp luật, mặt khỏc khụng đảm bảo mục tiờu quản lý Nhà nước về đất đai và đất đụ thị, thậm chớ nú cũn cú thể cho kết quả ngược lại. Để tổ chức tốt việc thực hiện qui phạm phỏp luật về đất đai liờn quan đến đất đụ thị, cần thực hiện đồng bộ một số nội dung sau:
+ Tăng cường tuyờn truyền, hướng dẫn đi đụi với đụn đốc thực hiện. + Thường xuyờn kiểm tra việc thực hiện của cỏc ngành, cỏc cấp và người dõn, đối tượng sử dụng đất đụ thị.
+ Đỏnh giỏ kịp thời việc thực hiện chớnh sỏch theo định kỳ hoặc theo chuyờn đề để rỳt kinh nghiệm trong thời gian tiếp theo.
+ Khen thưởng cỏc tổ chức, cỏ nhõn thực hiện nghiờm tỳc cỏc chớnh sỏch về đất đai và xử lý triệt để, nghiờm minh những trường hợp vi phạm.
Để tổ chức thực hiện thành cụng, cần thực hiện tốt qui chế dõn chủ ở cơ sở để người dõn trực tiếp tham gia hoặc thụng qua cỏc tổ chức chớnh trị, chớnh trị xó hội trong việc tham gia quản lý đất đụ thị. Cơ chế dõn chủ ở cơ sở với sự tham gia tớch cực của nhõn dõn, chỳng ta sẽ cú thụng tin chớnh xỏc, cập nhật nhất trong cỏc vụ tiờu cực hay cỏc vi phạm diễn ra trờn địa bàn. Sự tham gia trực tiếp của người dõn khụng chỉ núi lờn bản chất của Nhà nước Xó hội chủ nghĩa mà cũn khẳng định quyền sở hữu đất đai thuộc về nhõn dõn, do
nhõn dõn sử dụng và họ cú trỏch nhiệm quản lý trong phạm vi và quyền hạn của mỡnh.
Việc tăng cường việc tuyờn truyền cỏc chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai cho nhõn dõn; cụng khai húa cỏc chớnh sỏch về đất đai, việc tham khảo ý kiến nhõn dõn về cụng tỏc qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc mở rộng cỏc hỡnh thức tự quản, đấu tranh chống những biểu hiện tiờu cực, phạm phỏp như lấn chiếm đất cụng, chuyển mục đớch sử dụng đất trỏi phộp và tớch cực tham gia hỏa giải cỏc tranh chấp về đất sẽ làm cho chớnh sỏch đất đai cảu Đảng và Nhà nước được thực hiện cú hiệu quả.
Tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt về việc thực hiện của cỏc tổ chức Nhà nước và tổ chức đỏnh giỏ, rỳt kinh nghiệm kịp thời để làm căn cứ khoa học cho việc điều chỉnh những qui phạm phỏp luật khụng cũn phự hợp với thực tiễn. Cú những hỡnh thức khen thưởng và xử phạt phự hợp.
Trong cỏc biện phỏp thực hiện, cần chỳ ý hơn đến tuyờn truyền, thuyết phục, kết hợp với cỏc biện phỏp hành chớnh, kinh tế nhằm nõng cao hiệu quả quản lý đất đụ thị. Kiờn quyết thực hiện những hỡnh thức cưỡng chế đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn khụng chấp hành.
Phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật và thực thi phỏp luật như: Cụng an, toà ỏn, viện kiểm sỏt trong việc xử lý cỏc vi phạm liờn quan đến đất đụ thị trờn địa bàn thành phố. Đối với cỏc trường hợp vi phạm nghiờm trọng cần truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự. Những diện tớch đất cụng sử dụng lóng phớ, bỏ hoang hay cho thuờ khụng đỳng cần kiờn quyết thu hồi cựng với việc truy thu cỏc nguồn lợi từ việc khai thỏc đất khụng đỳng mục đớch.