Việc quản lý đất đụ thị phụ thuộc rất lớn vào cụng tỏc qui hoạch xõy dựng đụ thị. Trong những năm gần đõy, cụng tỏc qui hoạch ở cỏc địa phương trờn cả nước núi chung và ở thành phố Việt Trỡ được xõy dựng trong một thời gian dài, từ 10 đến 20 năm, do đú khú cú thể tớnh toỏn đầy đủ cỏc yếu tố tỏc động đến quỏ trỡnh phỏt triển. Để tiếp tục hoàn thiện cụng tỏc quản lý đất đụ thị, cụng tỏc qui hoạch kế hoạch cần tập trung giải quyết một số nội dung sau:
- Bờn cạnh những qui hoạch dài hạn, cần cú những qui hoạch mang tớnh ngắn hạn, trực tiếp giải quyết những vấn đề bức xỳc, phỏt sinh, vừa đảm bảo phự hợp với qui hoạch chung, vừa cú kế hoạch cụ thể, xỏc định chớnh xỏc cỏc địa giới hành chớnh và ranh giới quyền sử dụng của mỗi chủ thể để một mặt trỏnh được những khiếu kiện khụng đỏng cú, mặt khỏc đỏp ứng nhu cầu, đũi hỏi của mỗi chủ thể sử dụng trờn địa bàn.
- Cỏc dự ỏn cần được cụng khai húa hơn nữa và cần xõy dựng lịch trỡnh về thời gian thực hiện dự ỏn, đặc biệt là những dự ỏn cú liờn quan đến cụng
tỏc đền bự giải phúng mặt bằng để người dõn cú kế hoạch di dời, trỏnh tỡnh trạng qui hoạch treo, qui hoạch chồng chộo, qui hoạch trờn giấy, vừa lóng phớ nguồn lực đất đai, vừa mất lũng tin, vừa gõy khú khăn cho cuộc sống của nhõn dõn.
- Qui trỡnh làm qui hoạch cần xuất phỏt từ thực tiễn, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của thành phố trong tương lai, đồng thời đảm bảo được cỏc yếu tố kinh tế, chớnh trị, văn húa liờn quan. Cú thể thuờ cỏc chuyờn gia qui hoạch để đảm bảo tớnh khoa học trong cỏc đề ỏn được duyệt trỏnh tỡnh trạng khi qui hoạch bị chi phối bởi một lý do nào đú dẫn đến bản qui hoạch thiếu tớnh khả thi hoặc nếu khả thi cũng khụng phải là phương ỏn tối ưu. Cú thể cụng khai, lấy ý kiến nhõn dõn về bản qui hoạch trước khi trỡnh duyệt để người dõn, những người trực tiếp thụ hưởng qui hoạch chung đúng gúp ý kiến. Trỏnh tỡnh trạng cỏc khu cụng nghiệp, cỏc khu đụ thị được tiến hành xõy dựng theo mốt, theo phong trào mà khụng tớnh toỏn sự đồng bộ trong qui hoạch và sự chuyển đổi cơ cấu lao động để trỏnh hiện tượng nụng dõn thiếu đất canh tỏc trong khi khụng cú việc làm hoặc thiếu việc làm tại cỏc khu cụng nghiệp, tại cỏc khu đụ thị thỡ đất bị bỏ hoang trong thời gian dài vỡ chủ đầu tư hạn chế về tài chớnh.
- Cụng tỏc duyệt qui hoạch cũng cần phải nghiờn cứu và giành thời gian để thẩm định kỹ lưỡng. Qui hoạch được duyệt, nghĩa là địa phương buộc phải thực hiện nếu khõu thẩm định sơ sài, qui hoạch cũn nhiều điểm chưa hợp lý sẽ dẫn đến tỡnh trạng cú qui hoạch nhưng khụng được thực hiện trờn một số địa bàn thành phố. Nếu cụng tỏc qui hoạch thực hiện tốt sẽ là điều kiện để cụng tỏc quản lý đất đụ thị trờn địa bàn thành phố hiện nay và trong tương lai sẽ hiệu quả và thiết thực hơn.
- Hoàn thiện cụng tỏc qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở 3 cấp, đõy là nhiệm vụ quan trọng, tạo tiền đề phỏt triển trong tương lai. Xỏc định được nhiệm vụ quan trọng này, Ủy ban nhõn dõn tỉnh và Ủy ban nhõn dõn thành phố đó cú nhiều biện phỏp thiết thực, chỉ đạo ngành tài nguyờn mụi trường lập
kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2020. Trong thời gian tới, ngành tài nguyờn mụi trường cần sỏt sao hơn nữa, lập những bản qui hoạch cụ thể và khả thi hơn để trỡnh cỏc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
- Về bản đồ địa chớnh, mặc dự đó đạt được những kết quả bước đầu nhưng trong thời gian tới, cụng tỏc đo đạc lập bản đồ cần được triển khai đồng bộ, ứng dụng tiến bộ của cụng nghệ vào quỏ trỡnh thực hiện nhằm xõy dựng được hệ thống bản đồ địa chớnh chớnh xỏc, khoa học, làm căn cứ cho cỏc kế hoạch sử dụng đất cũng như là tài liệu quan trọng, là căn cứ khoa học để so sỏnh, đối chiếu và thực hiện cỏc cụng việc khỏc liờn quan đến quản lý đất đụ thị.
- Trong cụng tỏc lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đụ thị, cần chỳ trọng qui hoạch khu nhà ở đụ thị vỡ đõy là một trong những nội dung quan trọng và "nhạy cảm" nhất bởi chỳng cú mối quan hệ chặt chẽ với cuộc sống của cộng đồng dõn cư. Thành phố Việt Trỡ với quĩ đất dựng để xõy dựng cỏc khu dõn cư lờn tới gần 1.000 ha và chiếm tới 67% tổng số cỏc cụng trỡnh kiến trỳc đụ thị. Do đú, tiếp tục hoàn thiện quản lý đất đụ thị mà trực tiếp là đất ở đụ thị cú ý nghĩa quan trọng khụng chỉ dưới gúc độ quản lý Nhà nước mà cũn cú ý nghĩa kinh tế - xó hội quan trọng. Trong thời gian tới, ngồi những qui định chung trong qui hoạch xõy dựng trờn địa bàn thành phố, cần chỳ ý và cú thể bổ sung một số nội dung như khống chế chiều cao tối thiểu của cỏc hộ gia đỡnh mặt phố, khống chế diện tớch đất tối đa của cỏc cụng trỡnh nhà ở tựy từng khu vực khỏc nhau trờn địa bàn. Khi đó cú diện tớch tối đa cho mỗi khu vực, thành phố sẽ sử dụng cỏc cụng cụ quản lý Nhà nước nhằm điều chỉnh những diện tớch đất vượt qua khung qui định. Riờng đối với khu trung tõm hiện tại, cần cú những chớnh sỏch phự hợp nhằm mở rộng phạm vi hoạt động cũng như địa giới hành chớnh trong khụng gian phỏt triển đụ thị mới. Việc qui hoạch tổ hợp nhà ở dõn dụng theo tuyến phố hoặc theo khu chức năng, kết hợp với việc xõy dựng cỏc chung cư cao tầng nhằm hỡnh thành những khu dõn cư mới, giảm sức ộp về sử dụng quĩ đất của thành phố. Để thực hiện được việc xõy
dựng cỏc chung cư cao tầng, cỏc dịch vụ liờn quan cần khụng ngừng hoàn thiện và chất lượng cỏc cụng trỡnh cần được đảm bảo. Hạn chế tối đa việc chia đất lụ cho cỏc hộ gia đỡnh.
- Cần tập trung hoàn thiện qui hoạch chi tiết cỏc phường, xó để làm căn cứ cho việc xỏc định phương hướng, chiến lược đầu tư. Qui hoạch phỏt triển kết cấu hạ tầng cú vai trũ rất quan trọng cho sự phỏt triển lõu dài của thành phố, do đú, cần đặc biệt chỳ ý và cần cú tầm nhỡn dài hạn.
- Trong cụng tỏc chỉ đao, việc lập kế hoạch cần đảm bảo sự nhất quỏn về chủ trương, thống nhất về thời gian, căn cứ, chỉ tiờu, phương phỏp; sớm xõy dựng qui chế phối hợp liờn ngành trong việc thực hiện qui hoạch nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động và trỏnh được sự chồng chộo, trựng lặp, mõu thuẫn nhau.
- Trong cụng tỏc qui hoạch, nội dung và kết cấu hạ tầng và phõn bố vị trớ phải được làm trước và cần cú tầm nhỡn xa.
Để khắc phục tỡnh trạng qui hoạch, kế hoạch khụng được thực hiện, khụng sỏt với thực tiễn hay qui hoạch treo, chồng chộo như trong thời gian qua, thành phố cần chấn chỉnh cụng tỏc lập qui hoạch và khi qui hoạch, kế hoạch đó đỏp ứng đầy đủ cỏc yếu tố và đảm bảo tớnh khoa học thỡ cần được phờ duyệt ngay, trỏnh tỡnh trạng qui hoạch đi sau, qui hoạch mang tớnh tỡnh thế. Qui hoạch khụng được chạy theo hỡnh thức mà cần đảm bảo về chất lượng, đảm bảo cỏc điều kiện thực hiện (tớnh khả thi) trờn cơ sở đú điều chỉnh và tổ chức thực hiện qui hoạch kịp thời.
Trong khi lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần cú một số phương ỏn khả thi và cú phương phỏp so sỏnh hiệu quả tổng hợp của từng phương ỏn. Trong hệ tiờu chớ hiệu quả sử dụng đất đụ thị núi chung và ở thành phố Việt Trỡ núi riờng, tiờu chớ về xó hội, mụi trường cần được đặc biệt quan tõm, trong nhiều trường hợp, cần đặt trờn cả tiờu chớ kinh tế, bởi nếu mụi trường tự nhiờn bị tàn phỏ, mụi trường xó hội bị phỏ vỡ sẽ rất khú khắc phục và nếu khắc phục
cũng rất tốn kộm, bài học của một số thành phố đụ thị húa quỏ nhanh đó và đang phải trả giỏ đắt.
- Rỳt kinh nghiệm về việc triển khai cỏc dự ỏn trong thời gian qua, để chỉ đạo làm tốt cụng tỏc qui hoạch đất đụ thị ở thành phố Việt Trỡ, làm căn cứ cho việc quản lý, sử dụng đất đụ thị theo qui hoạch, kế hoạch trờn tinh thần hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả. Qui hoạch đất đai của thành phố, đúng vai trũ đặc biệt quan trọng trong việc nõng cao hiệu quả sử dụng và nhu cầu sử dụng quĩ đất để phỏt triển đụ thị và cụng nghiệp với qui mụ lớn, tốc độ nhanh. Nếu cụng tỏc qui hoạch khụng thực hiện tốt, cỏc kế hoạch phỏt triển khỏc dễ bị động, lóng phớ tài nguyờn và cú thể gõy lóng phớ lớn về vốn đầu tư.
Thành phố Việt Trỡ là trung tõm của tỉnh, tiến tới là trung tõm vựng, do đú cú nhiều cơ quan của tỉnh và một số cơ quan của Trung ương đúng trờn địa bàn. Muốn cho cụng tỏc qui hoạch đất đụ thị cú tớnh khả thi cao, Chớnh phủ, Ủy ban nhõn dõn tỉnh cần cú những qui định cụ thể với cỏc cơ quan trong việc thực hiện qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất và phối hợp với thành phố trong cụng tỏc lập qui hoạch và nhu cầu sử dụng đất dài hạn, 5 năm và hàng năm theo đỳng tiến độ. Những cơ quan khụng thực hiện nghiờm tỳc cần cú những chế tài cụ thể để xử lý.
- Quỏ trỡnh triển khai qui hoạch cần cú sự phối hợp giữa cỏc bờn liờn quan, cú thể lập một ban quản lý điều hành chung để xử lý những vấn đề liờn ngành, liờn vựng và những mất cõn đối cú thể xảy ra trong quỏ trỡnh thực hiện. Bờn cạnh đú, cần xõy dựng thứ tự, ưu tiờn về quĩ đất đụ thị cho việc xõy dựng, phỏt triển đỏp ứng cỏc tiờu chớ của đụ thị hiện đại.
Trong cỏc thứ tự ưu tiờn về quĩ đất cho phỏt triển, cần đặc biệt lưu ý đến quĩ đất cho phỏt triển kết cấu hạ tầng, cõy xanh, cỏc cụng trỡnh cụng cộng, bởi chỳng rất khú sửa chữa, điều chỉnh nếu đầu tư sai lầm.
- Giữ gỡn và phỏt huy cỏc vựng nụng nghiệp truyền thống, mang lại những giỏ trị kinh tế cao là nột đặc trưng của thành phố. Kế hoạch lấy đất
nụng nghiệp để phỏt triển đụ thị cần được xõy dựng sớm và phải được căn cứ trờn cơ sở qui hoạch xõy dựng đụ thị. Đối với cỏc dự ỏn dài hạn, cần cú kế hoạch tổng thể và kế hoạch hàng năm trong việc sử dụng quĩ đất theo kế hoạch đầu tư nhằm đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm và hiệu quả. Cú như vậy kế hoạch mới sỏt thực tiễn và cú tớnh khả thi.
- Để quản lý đất đụ thị hiệu quả, để cú một thành phố Việt Trỡ nền nếp, chuẩn mực thỡ cần thực hiện qui hoạch nghiờm tỳc, khụng ai được phộp tựy tiện thay đổi qui hoạch, vụ hiệu húa qui hoạch hay điều chỉnh cỏc chi tiết liờn quan dự đú là lónh đạo cao nhất. Nếu xem qui hoạch là khoa học, căn cứ để xõy dựng thành phố trong tương lai và là cơ sở để xõy dựng kế hoạch sử dụng quĩ đất đụ thị thành phố hiệu quả hơn thỡ cũng cần đối xử với nú một cỏch khoa học; nếu chưa thực hiện được trong hiện tại thỡ sẽ phải thực hiện trong tương lai, phải đảm bảo tớnh nhất quỏn trong chỉ đạo, triển khai thực hiện qui hoạch. Cú như vậy bộ mặt đụ thị trong tương lai mới đồng bộ, đỏp ứng nhu cầu và phục vụ lợi ớch cho chớnh cư dõn thành phố.
- Qui hoạch sau khi được phờ duyệt phải cú tớnh phỏp lệnh trong tũn thủ và được cụng bố rộng rói trờn phương tiện thụng tin đại chỳng trỏnh tỡnh trạng trục lợi từ việc biết trước qui hoạch. Đề cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan Nhà nước trong việc qui hoạch, cú chế tài xử lý qui hoạch sai nhằm tăng cường sự đầu tư của cỏc ngành, cỏc cấp cho cụng tỏc qui hoạch đất...Bởi vỡ, qui hoạch sai khụng những làm tổn hại quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế núi chung, mà cũn gõy mõu thuẫn, xung đột khụng đỏng cú trong cỏc quan hệ đất đai... Phỏp lý húa việc điều chỉnh qui hoạch để trỏnh tựy tiện làm vụ hiệu húa qui hoạch. Nõng cao tớnh khoa học của cỏc căn cứ qui hoạch thụng qua đầu tư đỳng mức cho cụng tỏc điều tra cơ bản.