d) Giai đoạn từ năm 1992 đến nay
2.3. Những vấn đề đặt ra từ thực trạng áp dụng trách nhiệm pháp lý của viên chức ở thành phố Hà Nộ
* Cơ sở cho việc đạt được những mặt tích cực
Việc thực hiện TNPL thời gian qua có những kết quả nêu trên là do những nguyên nhân khách quan và chủ quan cơ bản sau đây:
- Về nguyên nhân khách quan
+ Hệ thống pháp luật nước ta nói chung, pháp luật về TNPL của viên chức nói riêng tương đối hồn chỉnh về nội dung và hình thức, từng bước đáp ứng yêu cầu quản lý trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta. Pháp luật được xây dựng trên cơ sở thực tế và yêu cầu khách quan của xã hội, phản ánh ý chí và nguyện vọng chính đáng của nhân dân. TNPL nói chung, TNPL của viên chức nói riêng thực sự trở thành cơ sở pháp lý quan trọng cho việc xem xét, truy cứu TNPL của viên chức vi phạm.
+ Công tác giám sát, phản biện xã hội của báo chí, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội ngày càng phát huy vai trò trong đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng. Trên thực tế, nhiều vụ việc vi phạm của viên chức dù thủ đoạn có tinh vi, phức tạp đã được nhân dân và báo chí phát hiện. Nhất là trong giai đoạn hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang đẩy mạnh thực hiện Nghi ̣ quyết Trung ương 4 khóa XII về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" trong nội bộ; nhiều vụ việc vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật Đảng của viên chức và đảng viên bị phát hiện và xử lý kịp thời, góp phần quan trọng củng cố được niềm tin của nhân dân. Tiếp tục đẩy mạnh công tác tun truyền, giáo dục và có chính sách truyền thơng đúng đắn, phát huy vai trị và trách nhiệm của báo chí trong phịng, chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí.
+ Hệ thống các cơ quan tư pháp ngày càng được quan tâm đầu tư, củng cố, kiện tồn. Cơng tác phát hiện, xử lý vi phạm thông qua thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, giải quyết tố cáo, xử lý tố giác, tin báo tội phạm, kiểm soát tài sản, thu nhập được thực hiện nghiêm minh, tạo sức răn đe đối với viên chức. Đặc biệt, năm 2013, Ban Nội chính đã được tái thành lập ở Trung ương và cấp tỉnh. Ở Hà Nội, Ban Nội chính Thành ủy đã tích cực tham mưu phục vụ công tác lãnh đạo, chỉ đạo về công tác nội chính và phịng chống tham nhũng; tích cực phát hiện, tham mưu xử lý các vụ việc, vụ án về nội chính và tham nhũng, các vấn đề phức tạp nảy sinh góp phần cảnh tỉnh, răn đe vi phạm và chấn chỉnh cơng tác nội chính và phịng chống tham nhũng đi vào nề nếp.
- Về nguyên nhân chủ quan
+ Các cấp ủy Đảng, chính quyền, lãnh đạo các ĐVSNCL nhìn chung đã nhận thức được tầm quan trọng của chế định TNPL của viên chức. Trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay, sự cạnh tranh giữa khu vực dịch vụ công và dịch vụ tư ngày càng mạnh mẽ, nhà nước khơng cịn độc quyền cung cấp các dịch vụ như: y tế, giáo dục, văn hóa… Chỉ có tăng cường chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, nội quy cơ quan, đơn vị, xử lý nghiêm các viên chức vi phạm, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân mới đảm bảo sự tồn tại, hoạt động và phát triển bền vững của chính đơn vị đó.
+ Tuyệt đại đa số viên chức, đảng viên vững vàng trước những biến động trong nước và thế giới, kiên định mục tiêu và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội, hăng hái đi đầu trong cơng cuộc đổi mới, hồn thành các nhiệm vụ được giao; giữ vững phẩm chất, đạo đức cách mạng trong sáng, lối sống trong sạch, lành mạnh, có tinh thần đấu tranh với những biểu hiện tiêu cực. Nhiều viên chức, đảng viên hoạt động trong các mơi trường, điều kiện khó khăn đã năng động, sáng tạo, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Ý thức được bổn phận trách nhiệm của bản thân, viên chức đã tự giác học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, khả năng nhận thức về pháp luật; có ý thức tự giác, thái độ tích cực chấp hành những quy định đối với hoạt động, đạo đức nghề nghiệp của mình.
* Nguyên nhân chủ yếu của những mặt hạn chế
Tình trạng vi phạm pháp luật của viên chức và những tồn tại trong việc áp dụng TNPL của viên chức như trình bày ở trên bắt nguồn từ những nguyên nhân khách quan và chủ quan chủ yếu sau đây:
- Về nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, trên thế giới những tác động tiêu cực, những biến động phức tạp của tình hình thế giới: sự sụp đổ của Liên Xô, sự tan rã của phe XHCN, sự thoái trào của cách mạng thế giới qua 25 năm vẫn còn tiếp tục tác động đến tư tưởng, niềm tin, lý tưởng của đảng viên, nhân dân ta nhất là đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung. Sự tác động của chủ nghĩa dân tộc cực đoan, chủ nghĩa cường quyền, chủ nghĩa thực dụng trong quan hệ quốc tế; sự khủng hoảng kinh tế, tài chính, khủng hoảng nợ cơng trên thế giới vẫn còn tác động đến tình hình chính trị, kinh tế nước ta. Các thế lực thù địch, chống đối âm mưu và hoạt động "diễn biến hịa bình", lợi dụng chính sách tự do ngôn luận để xuyên tạc những thành tựu đã đạt được trong thời kỳ đổi mới, "thổi phồng" những sai sót, hạn chế khó tránh khỏi trong thời ký quá độ nhằm gây mất ổn định chính trị - xã hội, một bộ phận đảng viên, nhân dân trong đó có những viên chức đã lung lay, dao động trước những thủ đoạn chống đối đó.
Thứ hai, bên cạnh mặt tích cực, mặt trái của kinh tế thị trường và hội
nhập quốc tế đang hằng ngày, hằng giờ tác động đến lý tưởng, niềm tin, đạo đức đảng viên, viên chức và nhân dân ta; kích thích chủ nghĩa cá nhân, lối sống ích kỷ, thực dụng, chạy theo lợi ích vật chất tầm thường, coi nhẹ lý tưởng chính trị, đạo đức cao q, làm xói mịn bản sắc văn hóa dân tộc, bản lĩnh chính trị của người đảng viên, viên chức.
Thứ ba, trong một thời gian dài, các cơ quan nhà nước với mơ hình hành chính cơng truyền thống, đã hình thành và tác động sâu sắc tới hành vi và ứng xử của cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung; nhiều ĐVSNCL chậm đổi mới vẫn quản lý theo mơ hình truyền thống, cơng tác quản lý cịn có hiện tượng quan liêu, buông lỏng; chức năng, nhiệm vụ còn chồng chéo, chưa thực sự rõ
ràng; thủ tục hành chính cịn rườm rà; hệ thống chính sách, pháp luật về quản lý kinh tế, nhất là trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng đất đai chưa đồng bộ... tạo cơ hội cho những hành vi tham nhũng, tiêu cực phát sinh, phát triển.
Thứ tư, cơ chế chính sách, chế độ tiền lương và đãi ngộ của nhà nước
đối với đội ngũ viên chức còn nhiều bất cập. Động lực làm việc của người lao động nói chung và viên chức nói riêng gắn liền với lợi ích vật chất và tinh thần, tuy nhiên cơ chế hiện nay chưa giải quyết thỏa đảng vấn đề này. Về lợi ích vật chất: chính sách tiền lương đối với viên chức phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ ra, việc trả lương phải theo kết quả công việc nhằm bảo đảm công bằng, tạo động lực phấn đấu và gây dựng lịng đam mê với cơng việc chun mơn mà viên chức đang đảm nhiệm. Về lợi ích tinh thần: cần có sự cơng bằng trong đánh giá, khen thưởng, kỷ luật và cơ hội phấn đấu trong cơ quan, đơn vị. Nói cách khác, cách thức đánh giá và trả lương phải lấy hiệu quả công việc làm thước đo. Thực tế cho thấy với cách trả lương theo ngạch, bậc như hiện nay thì sẽ rất khó thu hút và "giữ chân" được người tài làm việc trong các ĐVSNCL.
Thứ năm, hiệu lực, hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp đối với hoạt động phịng, chống tham nhũng, lãng phí, trước hết là giám sát hoạt động của các cơ quan có chức năng phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt được yêu cầu, có hoạt động cịn mang tính hính thức. Cần có biện pháp bảo đảm cho hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp có hiệu lực cao hơn.
Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và nhân dân chưa thể hiện nổi bật vai trị trong cơng tác việc phát hiện, đấu tranh với những hiện tượng tham nhũng, lãng phí. Yêu cầu đặt ra là khẩn trương cụ thể hoá cơ chế giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên đối với cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; ban hành quy chế về việc nhân dân giám sát tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên. Có biện pháp bảo vệ an toàn và kịp thời biểu dương, khen thưởng những tạp thể, cá nhân dũng cảm phát hiện, tố cáo hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí.
- Về nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, nhận thức của một số cấp ủy Đảng, chính quyền có lúc, có
nơi chưa thường xuyên và đầy đủ; chưa thực sự quyết tâm thực hiện nhiệm vụ, chủ trương chống tiêu cực, vi phạm pháp luật. Công tác đấu tranh chống tiêu cực và tham nhũng chưa đạt yêu cầu đề ra, việc phát hiện, xử lý hành vi tiêu cực, tham nhũng đạt tỷ lệ thấp; công tác điều tra xử lý còn thiếu kiên quyết, chưa triệt để, có dấu hiệu để lọt tội phạm.
Thứ hai, chất lượng đội ngũ viên chức hiện nay còn bất cập, chưa đáp
ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội; xét trên tiêu chí hiệu quả làm việc thực tế, có thể thấy đội ngũ viên chức vẫn chưa hoàn toàn đáp ứng được yêu cầu của xã hội. Nhiều viên chức quản lý có tư tưởng làm việc "khơng để vi phạm", chưa mạnh dạn đổi mới, nhiều đề án được xây dựng khơng được triển khai thực hiện. Bên cạnh đó, người dân vẫn cịn nhiều phàn nàn về sự sách nhiễu, hách dịch; về thái độ phục vụ; nạn tham ô, tham nhũng, lãng phí của viên chức. Những vụ việc vi phạm đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử, chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ… trong thời gian qua đã ảnh hưởng tới niềm tin của người dân vào chất lượng dịch vụ công, vào đội ngũ viên chức.
Thứ ba, công tác thanh tra, kiểm tra chưa chặt chẽ, thường xuyên và còn kém hiệu quả. Chức năng, nhiệm vụ giữa thanh tra chuyên ngành và cơ quan thanh tra cịn bị chồng chéo; cơng tác thanh tra, kiểm tra vi phạm trong việc áp dụng TNPL đối với viên chức cịn bng lỏng dẫn đến khó khăn trong cơng tác đánh giá tình hình vi phạm pháp luật của viên chức. Nhiều trường hợp báo chí và các phương tiện thơng tin đại chúng khác phát hiện dấu hiệu sai phạm nhưng qua công tác thanh tra, kiểm tra vi phạm lại không đưa ra được kết luận cụ thể, rõ ràng. Kết quả xử lý chưa được công khai kịp thời trên trên phương tiện thông tin đại chúng.
Sự phối hợp giữa công tác thanh tra, kiểm tra của nhà nước với công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội chưa thật sự đồng bộ. Hoạt động kiểm tra, giám sát của các tổ chức
Đảng mang tính chất lãnh đạo chủ trương, đường lối. Hoạt động kiểm tra, giám sát của các tổ chức đồn thể xã hội và nhân dân chỉ có tính chất phối hợp, hỗ trợ. Thực hiện hiệu quả công tác phối hợp kiểm tra, giám sát giữa Đảng và chính quyền; khi ấy, viên chức chịu sự kiểm tra, giám sát vi phạm từ nhiều phía sẽ khắc phục, hạn chế sự vi phạm, làm cho viên chức không dám, không muốn và không thể vi phạm, tham nhũng được nữa. Tất nhiên, trong điều kiện nước ta hiện nay các biện pháp này cần được thực hiện từng bước theo lộ trình cụ thể. Tuy nhiên, việc tăng cường kiểm tra, giám sát không được gây khó khăn cho cơng việc, ảnh hưởng tới sức sáng tạo của viên chức. Cần phải tách bạch các hoạt động giám sát, kiểm tra của Đảng, đoàn thể và giám sát, kiểm tra từ phía cơ quan nhà nước, tránh mâu thuẫn chồng chéo.
Có thể nói, cơng tác thanh tra, kiểm tra có vai trị rất quan trọng tác động trực tiếp đến hiệu quả việc áp dụng TNPL đối với viên chức, giúp cho việc phát hiện, khắc phục hậu quả của các hành vi vi phạm nhằm phịng ngừa vi phạm; phân tích, đánh giá khách quan, tồn diện; kết luận chính xác, cụ thể tình hình vi phạm. Kết quả của hoạt động thanh tra, kiểm tra là cơ sở cho việc xác định quan điểm, phương hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật và đường lối xử lý TNPL của viên chức sau này. Để cơng tác thanh tra, kiểm tra thực sự có hiệu quả và nề nếp cần phân biệt rõ ràng và kết hợp các phương thức kiểm tra, giám sát.
Thứ tư, sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị,
chính trị xã hội trong việc xử lý viên chức vi phạm còn nhiều bất cập. Hiện nay, thơng thường khi viên chức có sai phạm thì đồng thời cũng chịu nhiều trách nhiệm: trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm vật chất (nếu gây thiệt hại), trách nhiệm chính trị nếu viên chức là đảng viên (khiển trách, cảnh cáo, cách chức, khai trừ). Tuy nhiên, vẫn có trường hợp sự phối hợp giữa các cơ quan trong công tác xử lý viên chức vi phạm chưa đạt hiệu quả; chưa chủ động xử lý sai phạm, cịn có tâm lý nể nang, né tránh.
Thứ năm, trình độ nhận thức của viên chức về pháp luật nói chung và
chỉ được chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nặng về lý luận chuyên môn, nghiệp vụ; kỹ năng đạo đức, nghề ngiệp chưa thực sự được chú trọng. Một bộ phận viên chức chưa ý thức được việc chất lượng phục vụ nhân dân chính là cơ sở quyết định sự tồn tại của cơ quan, đơn vị.
Thứ sáu, chính quyền các cấp chưa thực sự quan tâm nghiên cứu khoa
học về tổ chức. Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đánh giá đề bạt viên chức còn nhiều bất cập, chưa đảm bảo tuyển dụng theo nguyên tắc đúng người, đúng việc, thực sự khách quan, công tâm và công bằng; lấy công việc và hiệu quả công việc làm tiêu chí lựa chọn nhân sự. Cần có thái độ kiên quyết, dứt khoát, mạnh dạn chấm dứt hợp đồng với những viên chức không đáp ứng được công việc và đảm bảo thực hiện đánh giá, khen thưởng, đề bạt viên chức phải trên nguyên tắc công bằng dựa trên hiệu quả công việc.
Kết luận chƣơng 2
Trong xu thế tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay, yêu cầu đổi mới nâng cao chất lượng hệ thống chính trị, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN trở nên bức thiết hơn bao giờ hết; mỗi cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung phải nhạy bén, đổi mới nhận thức, tư duy, nâng cao năng lực trong việc thích ứng với diễn biến tình hình kinh tế - xã hội của khu vực và thế giới. Thực thi chế tài nghiêm khắc, nghiêm trị những hành vi vi phạm pháp luật để viên chức "không dám" thực hiện những hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, trái với lương tâm và đạo đức xã hội là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đáp ứng xu thế này.
Pháp luật về viên chức tuy đã tương đối hồn chính; song vẫn cịn hạn chế, còn quy định chưa thực sự rõ ràng, cần tiếp tục hoàn thiện hơn nữa. Những tồn tại, hạn chế ấy gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật, pháp luật