2.3. Những khó khăn, tồn tại của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý
2.3.4. Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị
Một trong những yếu tố đo lường hiệu quả thực thi của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất trong quản lý đô thị là chất lượng của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị tại các đô thị.
Một thực tế hiện diện hiện nay ở đô thị mà chúng ta hay bắt gặp đó là bên cạnh những dự án “hoành tráng” là những khu dân cư, làng xóm lụp xụp, lầy lội hay những con đường hàng chục tỷ đồng được trang trí bằng những ngôi nhà méo mó, siêu mỏng. Tính khả thi của các dự án quy hoạch còn thấp, độ chênh lệch giữa dự báo trong quy hoạch và thực tiễn của thực tế là rất lớn.
Bên cạnh đó, có những trường hợp sử dụng đất không đem lại hiệu quả, mục đích đã đề ra. Chẳng hạn như kế hoạch lấy đất làm chợ, làm bãi đỗ xe. Khi dự án nằm trên giấy, những nhà đầu tư đã vẽ ra viễn cảnh tươi đẹp cho người dân là nơi đây sẽ là khu chợ sầm uất, những người dân có đất đã bị thu hồi sẽ được ưu tiên vào buôn bán, hay sẽ là bãi đỗ xe mang lại nhiều thuận tiện cho người dân. Nhưng thực
tế thì không như vậy. Chợ rất lớn đã được xây xong, người dân có đất bị thu hồi được ưu tiên vào buôn bán nhưng số tiền để trả cho một chỗ tại đây lại vượt quá cao so với khả năng chi trả của họ, hay phí đỗ xe của bãi đỗ xe mới hoành tráng lại “đắt cắt cổ”, người dân không ai còn mong muốn vào đây để buôn bán hay gửi xe nữa. Ngay sau đó, khu đất mà chỉ thời gian ngắn trước đây nó được quy hoạch để làm chợ, bãi đỗ xe thì lại trở thành tòa nhà văn phòng để cho thuê với lý do nghe ra vô cùng chính đáng là chuyển sang đầu tư xây dựng công trình khác cho đỡ lãng phí đất đồng thời kiếm được lợi nhuận. Cuối cùng, người chịu thiệt lại là người dân, những người luôn mong ngóng có chợ, có bãi đỗ xe.
Chúng ta có thể thấy hiện tượng này thông qua Dự án cống hóa mương Phan Kế Bính làm bãi đỗ xe tại phường Cống Vị (Ba Đình - Hà Nội). Dự án này do Công ty cổ phần đa quốc gia làm chủ đầu tư được khởi công vào năm 2007, hoàn thành đưa vào sử dụng vào năm 2009. Thế nhưng, cũng sau khi nó được khởi công xây dựng, dư luận làm lùm xùm khi mà 6.078m2 đất trong đó có lòng mương thoát nước Phan Kế Bính nằm giữa trung tâm quận Ba Đình đang dần dần bị sử dụng sai mục đích. Trên dự án bãi đỗ xe được xây dựng thành năm tòa nhà (cao từ một đến ba tầng) với diện tích khoảng 2.500m2. Sau nhiều cuộc họp, nhiều cuộc thanh kiểm tra các cơ quan chức năng đã đề nghị có phương án trình Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội theo hướng cho phép Công ty cổ phần đa Quốc gia chuyển từ chủ đầu tư dự án cống hóa làm bãi đỗ xe sang làm chủ đầu tư dự án xây dựng mở rộng đường Phan Kế Bính theo hình thức hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao. Và các công trình phụ trợ ở nơi đây thành trường học, nhà hàng, trung tâm thương mại…, mục đích ban đầu để nơi này là bãi đỗ xe đáp ứng nhu cầu của người dân không thành hiện thực, và người dân thì đành phải lấn chiếm vỉa hè làm nơi đỗ xe, gây mất cảnh quan, trật tự đô thị. [67]
Điều này cho thấy hiệu quả thực thi các quy định pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị còn thấp, pháp luật không thực sự đi vào cuộc sống, ý thức tuân thủ pháp luật của người dân, của chủ đầu tư còn hạn chế.