Chương 1 : NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM
1.2. PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM
1.2.4. Công tác phát hiện, xử lý hành vi mua bán phụ nữ và trẻ em
Việc phát hiện hành vi MBPNTE trước hết hướng đến việc giải thoát nạn nhân khỏi tầm kiểm soát của các đối tượng mua bán người, đưa họ trở về sinh sống tại gia đình, cộng đồng bản xứ hoặc tại một địa điểm an toàn và phù hợp. Mục tiêu thứ hai là phát hiện các đối tượng mua bán người.
Các nguồn tin về hành vi MBPNTE trẻ em có thể xuất phát từ nhiều nguồn: Hoạt động của các cơ quan hành pháp của nhà nước, từ các tổ chức phi chính phủ, các cá nhân hoặc từ chính nạn nhân của mua bán người. Việc tiếp nhận thông tin về MBPNTE phải đảm bảo nhanh chóng và được xử lý một cách nhanh nhất, bởi lẽ đối với những nạn nhân chưa được tự do thì cơ hội để báo tin với cơ quan chức năng là rất ít, còn đối với các nạn nhân đã trở về thì trở ngại lớn nhất là vấn đề tâm lý thiếu ổn định của họ, ngoài ra các đối tượng MBPNTE khi phát hiện các nạn nhân trốn thoát sẽ thay đổi địa điểm, phương thức hoạt động gây khó khăn cho công tác xử lý sau này.
Hiện nay việc phát hiện hành vi MBPNTE, giải cứu các nạn nhân đang được thực hiện bởi các Chính phủ, các tổ chức phi chính phủ hay các tổ chức quốc tế hoặc nỗ lực của các cá nhân. Mỗi chủ thể thực hiện công tác này có những ưu thế, nhược điểm khác nhau. Các Chính phủ có ưu thế về bộ máy công quyền, nguồn lực tài chính nhưng lại bị hạn chế bởi các trình tự, thủ tục, quan hệ ngoại giao nên quá trình giải
cứu các nạn nhân bị đưa ra nước ngoài thường kéo dài, tốn kém. Đối với các tổ chức phi chính phủ thì việc tiếp cận các nạn nhân sẽ nhanh chóng hơn, tuy nhiên lại hạn chế về nguồn lực tài chính, không có sự bảo vệ của lực lượng có chuyên môn nếu đơn lẻ hoạt động. Còn đối với tổ chức quốc tế thì chủ yếu thông qua việc khuyến nghị chính sách đối với các quốc gia, vẫn phụ thuộc nhiều vào thiện chí của Chính phủ sợ tại. Nhiều báo cáo đã khẳng định rằng, phần lớn các trường hợp nạn nhân trở về sau khi bị mua bán là tự trốn thoát, số được giải cứu hoặc được trao trả theo con đường song phương (nước gốc và nước đến) chiếm tỉ lệ nhỏ hơn.
Tuy nhiên cũng cần đặt ra vấn đề rằng các nạn nhân trở về sau khi được xác định không phải là nạn nhân của MBPNTE mà là nạn nhân của loại tội phạm khác thì cũng cần được tiến hành các biện pháp hỗ trợ, bảo vệ cũng như xử lý hành vi phạm tội đó.
Khi đã hình sự hóa hành vi MBN nói chung và MBPNTE nói riêng thì việc xử lý hành vi MBPNTE với trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước đều thuộc quy trình tố tụng hình sự hoặc tiền tố tụng hình sự. Vấn đề bồi thường thiệt hại về vật chất, tinh thần của nạn nhân có thể được giải quyết như vấn đề dân sự trong vụ án hình sự hoặc cũng có thể được giải quyết theo trình tự tố tụng dân sự trong một vụ án yêu cầu bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng. Ngoài ra trong trường hợp liên quan đến các pháp nhân, nếu không đủ căn cứ để xử lý hình sự thì còn có thể bị xử lý bởi các biện pháp xử lý hành chính. QCN cần được chú trọng nhất trong giai đoạn này là quyền tiếp cận công lý và quyền về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình.
Quyền tiếp cận công lý (Access to justice) được ghi nhận và nhấn mạnh trong luật quốc tế về QCN thường được hiểu là quyền xét xử công bằng, nội hàm của nó chỉ bao gồm các bảo pháp lý về tố tụng hình sự, chẳng hạn như quyền bình đẳng về tư cách trước Tòa án, quyền được xét xử công khai bởi một tòa án không thiên vị, được lập ra theo đúng pháp luật, quyền được bào chữa,…Tuy nhiên cách tiếp cận đang được sử dụng rộng rãi hiện nay thì:
Quyền tiếp cận công lý là quyền tìm kiếm sự đền bù hoặc khắc phục cho những bất công hay thiệt hại mà một cá nhân hay một nhóm cá nhân, đặc biệt là những người dễ bị bị tổn thương (người nghèo, người lao động nhập cư, người tị nạn, các nhóm thiểu số,…) phải gánh chịu. Những bất công/thiệt hại này có thể do cá nhân hay pháp nhân gây ra, trong tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội chứ không giới hạn ở trong tố tụng hình sự, về việc tìm kiếm sự đền bù/khắc phục được thực hiện thông qua việc tiếp cận với các thiết chế tư pháp chính thức và không chính thức [15, tr.107].
Quyền tiếp cận công lý được coi là một yếu tố cơ bản của pháp quyền và quản trị tốt. Nền tảng cơ bản của tiếp cận công lý là các quyền và nghĩa vụ công dân (UNDP gọi đây là sự bảo vệ pháp lý và khuôn khổ thiết chế) cho phép mọi người có thể vận dụng hoặc được trợ giúp để có được sự đền bù/ khắc phục cho những bất công/thiệt hại mà mình gánh chịu [15, tr.110].
- Sự bảo vệ pháp lý là các quyền, các bảo vệ pháp lý được xây dựng hoặc phản ánh các chuẩn mực quốc tế đã được thừa nhận rộng rãi.
- Khuôn khổ thiết chế là một hệ thống các cơ quan được thiết lập để thực hiện và bảo đảm việc thực hiện tiếp cận công lý (hay cụ thể là sự bảo đảm pháp lý). Các thiết chế này bao gồm: hệ thống tư pháp chính thức (Tòa án), hệ thống tư pháp không chính thức (tư pháp ngoài tòa án như trọng tài, hòa giải), hệ thống các cơ quan giám sát (các cơ quan dân cử, các tổ chức xã hội).
- Ngoài hai nền tảng cơ bản trên thì khả năng đòi hỏi và theo đuổi vụ việc của quần chúng được coi là nền tảng thứ ba của tiếp cận công lý. Có hai yếu tố cơ bản của vấn đề là sự hiểu biết pháp luật của quần chúng và sự sẵn có cùng tính hiệu quả của hệ thống trợ giúp và tư vấn pháp lý [15, tr.116].
Chúng ta cũng phải lưu ý đến quyền này cũng phải dành cho những người đã thực hiện hành vi MBPNTE. Dù là ai, đã có hành vi gì thì việc giam giữ, điều tra, truy tố, xét xử họ vẫn phải dự trên các chuẩn mực về QCN và các quy định pháp luật về tố tụng.
Một số biện pháp khái quát có thể nêu ra gồm:
- Tăng cường hoạt động hợp tác song phương, đa phương trong việc tiếp nhận thông tin, giải cứu, trao trả, đưa hồi hương các nạn nhân trở về nước gốc, đảm bảo quá trình này được diễn ra nhanh chóng.
- Ràng buộc trách nhiệm của quốc gia đến trong việc giải cứu, hỗ trợ ban đầu cho các nạn nhân đến khi họ được trao trả cũng như thực hiện các quy trình tố tụng để xử lý hành vi MBPNTE mà không có sự phân biệt đối xử nào.
- Miễn trách nhiệm hình sự, dân sự cũng như hành chính đối với các hành vi phạm pháp do bị ép buộc mà các nạn nhân đã thực hiện.
- Thành lập các trung tâm tiếp nhận thông tin và hỗ trợ nạn nhân MBPNTE, đảm bảo các thông tin được chuyển đến cơ quan có thẩm quyền nhanh chóng, kịp thời.
- Hoàn thiện các quy định về quyền và bảo vệ pháp lý đối với trẻ em trong hoạt động tố tụng theo chuẩn mực quốc tế về QCN. Loại bỏ các quy định rườm ra, không cần thiết gây tốn kém và kéo dài quá trình tố tụng, đảm bảo khả năng tiếp cận công lý của phụ nữ và trẻ em.
- Xây dựng hệ thống điều tra hình sự hiệu quả, đảm bảo độc lập tư pháp thông qua các quy định của pháp luật và đào tạo đội ngũ cán bộ tư pháp (thẩm phán, công tố viên, điều tra viên) khách quan, vô tư, áp dụng pháp luật chính xác, loại bỏ tham nhũng trong hoạt động tư pháp.
- Nâng cao hiệu quả giám sát hoạt động tư pháp của các cơ quan dân cử, phát huy vai trò phản biện các tổ chức xã hội, tạo điều kiện cho người dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo và xử lý khiếu nại tố cáo minh bạch, hiệu quả.
- Xây dựng các chính sách cụ thể, đổi mới phương thức sao cho phù hợp và dễ tiếp cận nhất, đầu tư thỏa đáng cho việc tuyên truyền giáo dục pháp luật (cụ thể là pháp luật về PCMBN, về QCN, pháp luật hình sự, dân sự và các luật về tố tụng)
- Phát triện hệ thống tư vấn và trợ giúp pháp lý cho phụ nữ và trẻ em nói chung, các nạn nhân của MBPNTE nói riêng, khuyến khích hoạt động của các luật sư, các công ty luật tư nhân trong hoạt động bảo vệ quyền và lợi ích của các nạn nhân. Ràng buộc trách nhiệm phối hợp, nghiêm cấm việc các cơ quan tư pháp cản trợ hoạt động trợ giúp pháp lý mà không có lý do chính đáng.
- Thiết lập khuôn khổ pháp lý và các cơ chế đảm bảo thực hiện các quyết định của các cơ quan tư pháp trong thực tiễn (Cơ quan thi hành án hình sự, thi hành án dân sự) để các nạn nhân của MBPNTE có được sự đền bù/ khắc phục thiệt hại thỏa đáng, trong thời gian ngắn nhất có thể.
- Nâng cao nhận thức về quyền, đào tạo mang tính đặc thù với đội ngũ làm công tác xử lý hành vi MBPNTE như Thẩm phán, Công tố viên, Điều tra viên.
- Tăng cường hợp tác quốc tế, mở rộng các hoạt động tương trợ tư pháp hình sự và dân sự liên quan đến việc xử lý các đối tượng MNPNTE.