Bỏo cỏo số 856/BC-UBTP13 ngày 26/9/2012 của Ủy ban Tư phỏp của Quốc hội về thẩm tra Bỏo cỏo của Chớnh phủ về kết quả thớ điểm chế định Thừa phỏt lại đó nhận định, hoạt động Thừa phỏt lại đó bắt đầu khẳng định được vị trớ của mỡnh trong đời sống xó hội, tạo lập một nghề mới về cung cấp dịch vụ phỏp lý, dịch vụ hành chớnh - tư phỏp. Hoạt động Thừa phỏt lại đó đem lại hiệu quả kinh tế - xó hội bước đầu như giảm tải nhõn lực, thời gian và chi phớ, bảo đảm cỏc hoạt động tư phỏp được nhanh hơn, đỳng phỏp luật, hạn chế tỡnh trạng quỏ tải trong cụng việc của cỏc cơ quan Tũa ỏn và THADS tại Thành phố Hồ Chớ Minh, đồng thời tăng cường tớnh chủ động, tớch cực của cụng dõn trong cỏc quan hệ dõn sự, tố tụng dõn sự, hành chớnh [36]. Tuy nhiờn, bờn cạnh những thành quả đó đạt được, việc thớ điểm Thừa phỏt lại Nghị quyết của Quốc hội cũng đó gặp một số khú khăn, vướng mắc, bộc lộ một số tồn tại, hạn chế như sau:
Thứ nhất, mặc dự đó tồn tại ở nước ta nhiều năm dưới chế độ cũ
nhưng nhỡn chung, chế định Thừa phỏt lại cũn xa lại đối với nhiều người dõn. Ban đầu, hầu hết cỏc cụng việc Thừa phỏt lại được làm đều đang do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền thực hiện và người dõn đó quen với việc yờu cầu của cỏc cơ quan này thực hiện mà chưa rừ mụ hỡnh này như một loại hỡnh dịch vụ phỏp lý trong lĩnh vực tư phỏp. Bờn cạnh đú, nhận thức của cỏc cơ quan, tổ chức về vấn đề này cũng cú những hạn chế nhất định làm ảnh hưởng đến cụng tỏc phối hợp, chỉ đạo, điều hành.
Thứ hai, hoạt động Thừa phỏt lại được điều chỉnh bởi cỏc quy định
phỏp luật thuộc nhiều lĩnh vực (như dõn sự, tố tụng, THADS, ngõn hàng, bảo hiểm…) nhưng bản thõn cỏc quy định của phỏp luật trong cỏc lĩnh vực này lại chưa đầy đủ, khụng đồng bộ và thiếu cụ thể. Trong khi đú, chế định Thừa phỏt lại đang được thực hiện thớ điểm nờn gặp khú khăn trong việc xõy dựng thể chế cũng như ỏp dụng cỏc quy định hiện hành. Bờn cạnh đú, chớnh sỏch ưu
đói, hỗ trợ đối với Thừa phỏt lại chưa được quan tõm đầy đủ như đối với cỏc tổ chức thực hiện xó hội húa dịch vụ cụng trong cỏc lĩnh vực khỏc.
Thứ ba, do thời gian hoạt động chưa dài và đang trong giai đoạn thớ
điểm nờn cũn gặp nhiều khú khăn về nguồn nhõn lực, về quản lý điều hành nội bộ văn phũng. Trong hoạt động, sự phối hợp hỗ trợ của cỏc cơ quan, tổ chức với Thừa phỏt lại chưa thật sự hiệu quả.
Thứ tư, sự hạn chế và chưa thật thống nhất trong nhận thức của cỏc cơ
quan hữu quan về vị trớ, vai trũ, nhiệm vụ của Thừa phỏt lại dẫn đến việc triển khai một số cụng việc để thực hiện thớ điểm chưa đỏp ứng được yờu cầu.
Thứ năm, việc triển khai thực hiện trong đú cú việc xõy dựng, hoàn
thiện thể chế bảo đảm cơ sở phỏp lý cho tổ chức và hoạt động của Thừa phỏt lại chưa thực sự kịp thời. Nghị quyết số 24 của Quốc hội xỏc định việc thớ điểm bắt đầu từ 01/7/2009 nhưng đến thỏng 9/2009 thỡ Nghị định của Chớnh phủ mới cú hiệu lực thi hành; thỏng 5/2010 cỏc Văn phũng Thừa phỏt lại mới được thành lập và bắt đầu đi vào hoạt động; cỏc Thụng tư liờn tịch hướng dẫn thi hành Nghị định của Chớnh phủ cũn chậm ban hành; cụng tỏc chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ chưa thực sự quyết liệt, cú việc cũn chậm, hiệu quả chưa cao.
Thứ sỏu, kết quả hoạt động của cỏc Văn phũng Thừa phỏt lại chưa
cao, kết quả thực hiện từng loại cụng việc cũn chưa đồng đều, trong đú kết quả của việc XMĐKTHA cũn thấp. Số liệu thống kờ cho thấy, trong thời gian qua, hoạt động của cỏc Văn phũng Thừa phỏt lại cú xu hướng thiờn về lập vi bằng mà chưa chỳ trọng vào cỏc mảng cụng việc khỏc, đặc biệt là việc XMĐKTHA và thực hiện một số khõu trong tổ chức THA nhằm hỗ trợ và giảm tải cho cơ quan THADS.
Thứ bảy, đội ngũ Thừa phỏt lại, thư ký và nhõn viờn giỳp việc tại cỏc
Văn phũng cũn thiếu về số lượng, chất lượng khụng đồng đều, cũn thiếu kỹ năng, kinh nghiệm trong giải quyết cụng việc, cú trường hợp chưa đỏp ứng yờu cầu về năng lực cụng tỏc.
Tuy nhiờn, mặc dự vẫn cũn một số tồn tại, hạn chế như đó nờu nhưng nhỡn chung thỡ việc thực hiện thớ điểm Thừa phỏt lại theo chủ trương của Đảng và Nghị quyết của Quốc hội đó được tổ chức và thực hiện cú hiệu quả. Cỏc cơ quan, tổ chức được Chớnh phủ giao trực tiếp thực hiện đó triển khai thực hiện cú trỏch nhiệm và đạt kết quả tốt. Từ việc triển khai và kết quả về tổ chức và hoạt động của Thừa phỏt lại trong thời gian qua đó khẳng định bước đầu việc thực hiện thớ điểm mụ hỡnh này đó thành cụng.