Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Hiện trạng công tác quản lý thu ngân sách tại thị xã Phú Thọ tỉnh Phú
4.1.5. Thực trạng quản lý quyết toán thu ngân sách nhà nước tại thị xã Phú
Phú Thọ
Hiện nay, thị xã Phú Thọthực hiện quyết toán ngân sách cấp huyện theo Quyết định 92/2005/QĐ- BTC ngày 12/12/2005 của Bộ Tài chính về việc ban hành "Chế độ kế tốn ngân sách và tài chính huyện", phịng Tài chính đã tập trung chỉ đạo các đơn vị thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ hạch tốn kế tốn NS cấp huyện; Thơng tư số 146/2011/TT- BTC ngày 26/10/2011 Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán Ngân sách và Tài chính xã ban hành kèm theo Quyết định 92/2005/QĐ- BTC ngày 12/12/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Hàng năm căn cứ Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, Thông tư số 108/TT- BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm; Hướng dẫn của sở Tài chính thành phố Hà Nội, hàng năm phịng Tài chính-Kế hoạch thị xã Phú Thọtổ chức hướng dẫn khóa sổ và lập báo cáo quyết toán năm cho các đơn vị trên địa bàn.
Hàng năm, cuối niên độ kế toán hết 31/12 hàng năm phịng Tài chính – kế hoạch huyện tổng hợp khoá sổ kế toán ngân sách cấp huyện báo cáo sở Tài chính theo quy định. Nhiệm vụ thu ngân sách cấp huyện hàng năm được tổng hợp hoà chung vào thu chi ngân sách địa phương. UBND các xã, phường căn cứ số liệu thu NS cấp huyện phát sinh đến hết 31/01 tổng hợp quyết toán thu ngân sách cấp
huyện, báo cáo Thường trực HĐND huyện và gửi về phịng Tài chính-Kế hoạch huyện trước ngày 10/02. Phịng Tài chính – kế hoạch huyện tiến hành thẩm tra, tổng hợp quyết toán báo cáo sở Tài chính ,tỉnh trước ngày 15/03 theo quy định.
Báo cáo quyết toán thu NSNN đã được Sở Tài chính thực hiện theo phương pháp tổng hợp từ báo cáo thu ngân sách của các cấp ngân sách, các đơn vị dự tốn. Phương pháp này giúp cơng tác lập quyết toán thu NSNN được thực hiện đầy đủ, chính xác.
Đối với KBNN: sau khi hết thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách các cấp, KBNN thực hiện khoá sổ kế tốn, chuyển tồn bộ số dư tài khoản thu NSNN năm trước sang tài khoản kết dư ngân sách và xử lý số dư theo quyết định của cơ quan tài chính. Tuy nhiên, số liệu do KBNN cung cấp cho cơ quan tài chính để phục vụ quyết tốn cịn gặp khó khăn là do một số chỉ tiêu trên báo cáo thu NSNN của KBNN khơng trùng khớp với chỉ tiêu dự tốn đã giao đầu năm cho các đơn vị dự toán gây mất thời gian cho việc đối chiếu, tổng hợp để lập báo cáo quyết toán.
Về cơ bản các đơn vị đã thực hiện khoá sổ cuối năm theo hướng dẫn của Bộ Tài chính, tuy nhiên địa phương chưa rà sốt, xử lý dứt điểm các khoản tạm ứng, phải thu, phải trả trước khi khoá sổ kế toán.
Quyết toán NSĐP là tổng kết đánh giá thực hiện quá trình lập và chấp hành ngân sách. Nguyên tắc quyết toán ngân sách phải được quyết toán từ cơ sở lên và phải quyết toán thống nhất về chứng từ thu, chi NSNN, về hệ thống tài khoản, sổ biểu mẫu kế toán và mục lục ngân sách theo quy định chung.
Trình tự lập, gửi, xét duyệt và thẩm định quyết toán năm của các đơn vị dự toán được quy định như sau:
KBNN thị xã tổ chức thực hiện hạch toán kế toán thu NSNN.
Định kỳ hàng tháng, quý, năm báo cáo việc thực hiện dự tốn thu, chi ngân sách cho cơ quan Tài chính cùng cấp (Phịng Tài chính-KH huyện). Kho bạc Nhà nước huyện lập báo cáo thu ngân sách của từng xã, phường gửi UBND các xã, phường. Đồng thời thực hiện chế độ báo cáo thường xuyên hoặc đột xuất cho cơ quan Tài chính theo quy định.
Đơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán ngân sách năm theo chế độ quy định và gửi đơn vị dự toán cấp trên.
Ban tài chính xã, phường - Báo cáo quyết tốn NS xã, phường
HĐND xã, phường
Phê chuẩn UBDN xã,
phường
Sở TC tỉnh Phú Thọ
- Báo cáo quyết toán NS huyện, tỉnh UBDN thị xã Phú Thọ
Về trình tự lập, gửi, thẩm định quyết tốn thu, chi ngân sách hàng năm của ngân sách các cấp được thế hiện qua sơ đồ như sau:
Sơ đồ 4.2. Sơ đồ quyết toán thu ngân sách hàng năm
Nguồn: Phòng TC-KH thị xã Phú Thọ(2016) Kết quả đạt được về quản lý quyết toán thu ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ
- Công tác kế toán ngân sách cấp huyện cũng được các xã, phường triển khai khá tốt và kịp thời theo Quyết định 141/QĐ-BTC của Bộ Tài chính. Hiện tại thị xã đang triển khai chế độ kế toán mới theo quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 của Bộ Tài chính.
- Việc thu đã đi vào hệ thống rõ ràng, quyết toán vấn đề rành mạch theo sát kế hoạch đồng thời thực thực hiện mở đầy đủ hệ thống tài khoản thu tại KBNN thị xã và thực hiện quản lý, kiểm soát thu qua hệ thống KBNN. Những xã thực hiện tốt cơng tác kế tốn và quản lý thu qua KBNN nước như: xã Phú Hộ, phường Âu Cơ..
Phòng TC-KH thị xã - Báo cáo quyết toán NS thị xã
HĐND thị xã Phú Thọ Phê chuẩn Phê chuẩn HĐND tỉnh Phú Thọ UBDN tỉnh Phú Thọ Bộ tài chính
Bảng 4.7. Tổng hợp quyết toán thu ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu Quyết toán So sánh (%)
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 2015/2014 2016/2015
TỔNG THU NSNN 421.191 579.406 537.818 137,8 92,8
I. Thu thuế 30990 39.110 49.787 126,2 127,3
1. Thu từ DN TW và ĐPQL 2.243 1.661 2.463 74,1 148,3
2. Thu từ khu vực NQD 28.126 36.630 45.774 130,2 125,0
3. Thuế sử dụng đất phi NN 226 146 639 64,6 -
4. Thuế thu nhập cá nhân 395 673 911 170,4 135,4
II. Thu phí và lệ phí 5458 6320 8085 115,8 127,9
5. Lệ phí trước bạ 2.703 3.545 4.459 131,2 125,8
6. Các loại phí, lệ phí 2.755 2.775 3.626 100,7 130,7
III. Thu tài sản công 11.321 11.046 12.897 97,6 116,8
7. Hoa lợi công sản 691 671 663 97,1 98,8
8. Thu tiền thuê đất 205 234 324 114,1 138,5
9. Thu tiền sử dụng đất 4.521 4.018 5.760 88,9 143,4
10.Thu đóng góp tự nguyện 897 2068 310 - 15,0
11. Thu khác 5.007 4.055 5.840 81,0 144,0
IV.Thu kết dư NS năm trước 3.358 5.350 18.844 159,3 -
V.Thu chuyển nguồn 40.864 55.256 28.581 135,2 51,7
VI.Thu bổ sung từ NS cấp tỉnh 329.200 462.324 419.624 140,4 90,8 Nguồn: Phịng Tài chính-KH thị xã Phú Thọ (2016)
- Để đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành ngân sách cấp huyện ngày càng cao, thị xã đã quan tâm và chỉ đạo thường xuyên công tác bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ, bình qn hàng năm có từ 1-2 lớp được đào tạo, tập huấn tại huyện (100% số xã, phường được huấn luyện qua các lớp ngắn hạn). Trong đó chủ yếu là đội ngũ chủ tài khoản ngân sách và kế toán ngân sách xã, phường.
- Về cơng tác quyết tốn: Nhìn chung tồn thị xã đã thực hiện tốt việc lập báo cáo quyết toán năm đầy đủ, chính xác và đồng bộ, gửi và báo cáo các cơ quan chức năng đúng thời gian quy định. Việc phê chuẩn quyết toán đã thực hiện theo đúng quy định: Báo cáo quyết tốn năm trước được thơng qua HĐND thị xã vào kỳ họp đầu tiên của năm sau và được HĐND thị xã phê chuẩn.
Ở thị xã có: 60 -70% số xã, phường làm tốt; 20 - 25% số xã, phường làm trung bình; 5 - 10% số xã, phường chưa đạt yêu cầu.
Kết quả điều tra, khảo sát Chủ tịch UBND thị xã và Kế toán ngân sách thị xã về tình hình kế tốn và quyết tốn ngân sách tại các xã, phường được tổng hợp dưới đây.
Bảng 4.8. Đánh giá về cơng tác quyết tốn thu ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ Đơn vị:% TT Nhận định Tổng số Trả lời Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 1
Thời gian chỉnh lý quyết toán thu NS cấp huyện như hiện nay là phù hợp
30 8 26,7
2 UBND huyện tiến hành cơng khai quyết tốn thu ngân sách đúng thời gian, hình thức, nội dung theo đúng quy định
30 11 36,7
3 Cơng tác thẩm định quyết tốn thu NS của phịng TC- KH có chặt chẽ
30 9 30
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2017) Hạn chế trong quản lý quyết toán thu ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ
- Về cơ bản các xã, phường đã chấp hành nghiêm việc quyết toán thu ngân sách. Chế độ kế toán ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước tuy đã được sắp xếp lại song vẫn chưa thực sự đơn giản. Điều này gây khăn trong xác định chính xác nguồn thu dẫn đến cơng tác quyết tốn chưa đáp ứng đầy đủ u cầu về mặt phân tích.
- Cịn hiện tượng một số xã, phường chưa thực sự chú trọng cơng tác khố sổ và lập quyết toán ngân sách năm trước dẫn đến việc lập quyết tốn chậm hoặc khơng đúng mục lục ngân sách, hoặc số liệu không khớp đúng với số KBNN...
- Việc thẩm tra số liệu quyết tốn của phịng Tài chính - Kế hoạch thị xã chưa kịp thời và chưa được đầy đủ.
- Báo cáo thu hằng tháng vẫn cịn một số xã, phường nộp chậm khơng đúng theo quy định.
- Việc sử dụng biên lai thu của một số xã, phường chưa tuân thủ theo quy định. Hiện tượng thu các khoản của dân không dùng biên lai mà dùng sổ thu còn là phổ biến (các xã, phường thường gọi là thu trên phương án).
- Việc thu ngân sách cấp huyện qua KBNN đã dần đi vào nền nếp. Song thủ tục, trình tự có nơi có lúc cịn máy móc, cồng kềnh, lúng túng trong việc giải quyết cho huyện ghi thu ngày công, hiện vật, luân chuyển chứng từ... Việc bố trí, sắp xếp lịch giao dịch giữa huyện với KBNN có nơi chưa phù hợp, để dồn công việc vào những ngày cuối tháng, cuối năm làm cho khối lượng công việc bị ùn tắc, việc kiểm sốt đối chiếu số liệu khó khăn. Ngồi ra, trong q trình điều hành và thực hiện thu ngân sách qua KBNN một số xã,phường vẫn cịn xảy ra hiện tượng khơng nộp kịp thời vào KBNN.
Nguyên nhân
Do trình độ của cán bộ kế tốn huyện cịn hạn chế, trong khi hệ thống sổ sách, tài khoản kế tốn cịn tương đối nhiều, cho nên việc ghi chép, vào sổ cịn chưa đầy đủ và kịp thời, gây khó khăn trong việc tổng hợp lập báo cáo.
Hiện nay, trình độ chun mơn, trình độ chính trị của cán bộ tham gia trực tiếp trong công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện của phịng Tài chính – kế hoạch huyện gồm 02 đồng chí về chun mơn 100% có trình độ Đại học.
Bộ máy cán bộ quản lý thu ngân sách cấp huyện ở các xã, phường gồm có Chủ tịch UBND xã, phường là chủ tài khoản, kế toán ngân sách và thủ quỹ ngân sách. Đây là đội ngũ cán bộ trực tiếp tham gia quản lý, điều hành, thực hiện các nhiệm vụ trong quản lý thu ngân sách cấp huyện, trong 3 năm qua đã có sự thay đổi về trình độ bằng cấp.