Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Hiện trạng công tác quản lý thu ngân sách tại thị xã Phú Thọ tỉnh Phú
4.1.6. Thực trạng công tác thanh tra,kiểm tra, xử lý vi phạm
Cơng tác hạch tốn thu NSNN được làm thường xuyên thông qua hệ thống KBNN thị xã; việc thẩm định quyết tốn thu và kiểm tra cơng tác quản lý điều hành thu ngân sách của các đơn vị dự tốn, xã, phường được cơ quan Tài chính thực hiện mỗi năm một lần; thị xã Phú Thọlà địa phương thường xuyên được cơ quan thanh tra Sở Tài chính, Kiểm tốn Nhà nước thực hiện kiểm toán mỗi năm một lần.
Nhờ làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra nên chất lượng quản lý, sử dụng NSNN của thị xã tương đối tốt và thường xuyên được nâng lên. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện đã phát sinh một số vấn đề khó khăn, vướng mắc, làm ảnh hưởng đến tình hình chấp hành dự tốn thu Ngân sách nhà nước.
Cơ quan thanh tra thị xã lập kế hoạch và tiến hành thanh tra theo chuyên đề về thu đầu tư ở một vài dự án cụ thể hoặc thanh tra tổng thể tình hình thu NSNN ở một số các xã, phường. Chi cục Thuế thị xã tăng cường kiểm tra các hoạt động thu Ngân sách nhà nước ở các đơn vị, các doanh nghiệp thuộc quyền hoặc được ủy quyền quản lý, KBNN thị xã thực hiện kiểm soát các khoản thu theo quy định, đồng thời phối hợp với các đồn thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn nhà nước cấp trên tiến hành thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng Ngân sách nhà nước các đơn vị dự toán thuộc thị xã và các xã, phường. Thanh tra theo đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân ...
Qua đó nhằm phát hiện, ngăn ngừa và xử lý các vi phạm trong quản lý thu NSNN nhằm mục tiêu phịng chống tham ơ, tham nhũng, lãng phí, chiếm dụng tiền của, tài sản của nhà nước bất hợp pháp đảm bảo công bằng, minh bạch, rõ ràng các khoản thu Ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH của thị xã nói chung và của từng cơ quan, đơn vị quản lý Ngân sách nhà nước ở Phú Thọnói riêng. Việc quản lý, sử dụng tài sản công được giám sát bởi cộng đồng, trừ tài sản thuộc bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì, phối hợp với các tổ chức thành viên của Mặt trận và cơ quan, tổ chức có liên quan tổ chức việc giám sát của cộng đồng đối với tài sản công.
Qua kiểm tra tại trụ sở các cơ quan thu nộp NSNN trên địa bàn trong 3 năm 2014-2016, tổng số đã phát hiện trên 158 cơ sở vi phạm, thu phạt và truy hoàn cho NSNN hơn 89 triệu đồng.
Kiểm tra thu tại cơ quan thu nộp NSNN gồm nhiều nội dung, trong đó bao gồm cả nội dung kiểm sốt chứng từ nộp NSNN và căn cứ xác định miễn giảm thu. Về cơ bản kiểm tra thu bao gồm các nội dung: Kiểm tra thủ tục pháp lý về nội dung đăng ký kinh doanh, mặt hàng kinh doanh, ngành nghề; việc áp dụng căn cứ tính thu, miễn giảm, truy hoàn; thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách, kiểm tra tính chính xác, trung thực của các nội dung trên tờ khai thu quý, quyết toán thu hàng năm.
Bảng 4.9. Kết quả thanh tra, kiểm tra tại cơ quan thu nộp NSNN Đơn vị tính: triệu đồng Đơn vị tính: triệu đồng
Chỉ tiêu Đơn vị
tính Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
I. Tổng số DN quản lý thu NSNN DN 472 557 642
II. Số đơn vị đã kiểm tra DN 40 47 71
III. Tỷ lệ (kiểm tra/quản lý) % 8,5 8,4 11,1
II. Kết quả xử lý về thu Tr đ 16.378 25.437 48.031 Trong đó: 1. Truy thu Tr đ 6.879 8.090 15.351 2. Phạt khai thiếu, chậm nộp Tr đ 2.620 2.619 5.776 3. Hạch toán giảm lỗ Tr đ 6.795 13.114 22.981 4. Giảm khấu trừ Tr đ 84 1.614 3.923 Nguồn: Phịng Tài chính-KH thị xã Phú Thọ(2016)
Đối chiếu số liệu chứng từ kế toán với sổ kế toán, chứng từ, các chỉ tiêu trên báo cáo tài chính; kiểm tra tuân thủ, chế độ kế tốn áp dụng; tính hợp pháp, hợp lý của các nội dung kinh tế, tỷ lệ đã đăng ký với cơ quan thuế; truy vấn các nội dung hóa đơn, chứng từ có nghi vấn với số liệu thanh toán cho khách hàng, hợp đồng kinh tế; phân tích sự chuyển đổi hoạt động: là hình thức người nộp ngân sách thực hiện kế hoạch thể hiện sự chuyển đổi hoạt động sang những hoạt động có lợi thế về thu NSNN đối với thu nhập hoặc tài sản được tạo ra.
Các doanh nghiệp thường có các sai phạm theo nhóm ngành nghề, đối với mỗi nhóm ngành nghề khác nhau thì khác nhau, theo đánh giá chung của cán bộ thu NSNN thị xã Phú Thọcho thấy, các nhóm doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực xây lắp, kinh doanh bất động sản thường có tỷ lệ sai phạm lớn hơn so với các doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực khác. Cũng theo đánh giá của cán bộ thu NSNN cho thấy, hầu như trong bất kể loại hình doanh nghiệp nào cũng có các doanh nghiệp sai phạm trong kê khai thu.
Công tác thanh tra, kiểm tra thu NSNN trên địa bàn thường được lồng ghép trong các hoạt động thanh tra, kiểm tra chung trong quản lý tài chính. Đây
là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý tài chính trên địa bàn thị xã, đảm bảo phát hiện và xử lý kịp thời, chấn chỉnh ngay những sai phạm trong công tác quản lý, điều hành ngân sách, hướng việc thu ngân sách đúng chế độ, quy định hiện hành, đồng thời đảm bảo tính thiết thực, tiết kiệm có hiệu quả, thu đúng, thu đủ và tận thu, ngăn chặn kịp thời các hành vi tham ơ, lãng phí, gây thất thốt tài sản, ngân sách của nhà nước.
Trong những năm qua, cơng tác thanh tra, kiểm tra về tài chính ln được Thị uỷ, HĐND và UBND thị xã, các cấp, các ngành quan tâm là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, hệ thống thanh tra, giám sát thu, chi tài chính ln được tổ chức chặt chẽ từ xã, phường đến thị xã, cụ thể:
Ở cấp huyện có Phịng Tài chính-KH, Chi cục thuế, KBNN thị xã, Thanh tra thị xã là cơ quan thường xuyên có sự kiểm tra, kiểm soát về chuyên môn nghiệp vụ đối với các hoạt động thu NSNN trên địa bàn thị xã. Thực hiện chương trình cơng tác năm, Thanh tra thị xã ln thường xun có kế hoạch phối hợp với Phịng Tài chính-KH thị xã, Chi cục thuế thị xã và các phòng chức năng khác thực hiện thanh tra, kiểm tra thu NSNN. Ngoài ra, KBNN thị xã Phú Thọvới chức năng của mình đã thực hiện kiểm sốt tồn bộ các khoản thu chi của các xã một cách thường xuyên, qua đó hướng việc thu NSNN đảm bảo đúng chính sách, chế độ, nâng cao hiệu quả thu NSNN trên địa bàn.
Trong giai đoạn 2014-2016, các cơ quan thu nộp NSNN thị xã Phú Thọđã tích cực cử cán bộ phối hợp tham gia các đoàn Thanh tra, kiểm tra chuyên đề của các cơ quan có liên quan triển khai trên địa bàn; đồng thời chủ động thực hiện công tác kiểm tra thu theo chức năng nhiệm vụ.
Thực hiện việc kiểm tra, rà soát đối với 100% hồ sơ tại trụ sở cơ quan thu nộp, trên cơ sở đó lựa chọn các đơn vị có khả năng rủi ro cao, kết hợp với thông tin thực tế thu thập được và các dữ liệu khác để phân loại đối tượng và có biện pháp quản lý thích hợp như mời giải trình tại cơ quan thu; yêu cầu điều chỉnh hồ sơ khai thu hoặc đề xuất kiểm tra tại đơn vị nộp NSNN.
Công tác kiểm tra hồ sơ tại trụ sở cơ quan thu đã phát hiện nhiều sai sót về hồ sơ khai thu để yêu cầu người nộp NSNN điều chỉnh; thực hiện ấn định thu hoặc triển khai kiểm tra tại trụ sở của người nộp NSNN. Do được triển khai đồng bộ, chặt chẽ, tăng cường chất lượng kiểm tra, rà soát hồ sơ nên đã phát huy hiệu quả của phương pháp kiểm tra tại trụ sở người nộp NSNN, góp phần chống thất thu cho ngân sách nhà nước.
Bảng 4.10. Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra tại thị xã Phú Thọ Đơn vị: % Đơn vị: % TT Chỉ tiêu Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
1 Chỉ tiêu thanh tra,kiểm tra phù hợp 10 33,33
2 Cần khuyến khích người dân tham gia cơng tác
thanh tra, kiểm tra 15 50
3 Chủ động tiến hành thanh tra, kiểm tra 5 16,67
Tổng số 30 100
Nguồn :Tổng hợp phiếu điều tra (2017)
Chưa thực sự quan tâm đúng mức đến công tác giám sát, đánh giá nguồn thu thể hiện qua việc: chậm tổ chức chỉ đạo thực hiện giám sát nguồn thu. Năng lực của người thu NSNN cịn hạn chế về chun mơn, thiếu kinh nghiệm tổ chức thực hiện. Có 33,33% ý kiến cho rằng chỉ tiêu thanh tra, kiểm tra phù hợp.
Có 50% ý kiến cho rằng cần khuyến khích người dân tham gia công tác thanh tra, kiểm tra nguồn thu NSNN. Tuy nhiên khơng phải lúc nào cũng có sự giám sát của người dân. Việc chủ động tiến hành thanh tra, kiểm tra có 16,67% ý kiến. Từ việc chủ động này giúp cho hộ và doanh nghiệp thực hiện chấp hành ngân sách ngày một tốt hơn.