Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Hiện trạng công tác quản lý thu ngân sách tại thị xã Phú Thọ tỉnh Phú
4.1.2. Phân cấp quản lý thu NSNN tại thị xã Phú Thọ tỉnh Phú Thọ
4.1.2.1. Quy định của UBND tỉnh Phú Thọ
Về phân cấp quản lý ngân sách thời kỳ ổn định ngân sách mới thực hiện theo Nghị quyết số 03/2010/NQ-HĐND ngày 27/7/2010 của HĐND tỉnh Phú Thọvề việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương thời kỳ ổn định 2011-2016. Thực hiện theo qui định của Luật Ngân sách, UBND tỉnh Phú Thọđã cụ thể hóa việc phân cấp NSNN ở địa phương qua các Quyết định về phân cấp ngân sách và Quyết định về cơ chế điều hành ngân sách. Các quyết định này đã qui định cụ thể phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện và ủy quyền cho chính quyền tỉnh phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã cho phù hợp với điều kiện và khả năng từng huyện, thành phố
và xã, phường. Ngồi ra HĐND tỉnh cịn ban hành Nghị quyết số 28/2012/NQ- HĐND ngày 20/12/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọvề việc sửa đổi, bổ sung một số Khoản tại Quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương ban hành kèm theo Nghị quyết số 03/2010/NQ-HĐND ngày 27/7/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ, quy định các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa ngân sách cấp huyện với ngân sách cấp trên giai đoạn 2011-2016, Nghị quyết số 04/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 về việc ban hành quy định mức thu, tỷ lệ phần trăm nộp ngân sách nhà nước và để lại đơn vị thu các khoản phí, lệ phí tại thị xã Phú Thọ, UBND tỉnh ban hành quyết định hỗ trợ kinh phí cho các địa phương có nguồn thu từ xử lý vi phạm lấn chiếm đất đai, nguồn thu từ đấu giá các lô đất xen kẹp trong khu dân cư, sau khi trừ chi phí theo quy định của pháp luật thì tồn bộ kinh phí cịn lại ưu tiên cho các xã, chi cho các cơng trình phúc lợi của xã, phường đó. Việc phân định nguồn thu và tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa ngân sách các cấp được tính tốn trên cơ sở tình hình thực tế của từng xã, phường đảm bảo nâng cao trách nhiệm, tính chủ động, sáng tạo trong khai thác, quản lý nguồn thu cho NSNN, đồng thời tạo khả năng cân đối thu, chi ngân sách nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên từng địa bàn.
4.1.2.2. Quy định của UBND thị xã Phú Thọ
Trên cơ sở phân cấp, phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi của cấp tỉnh ban hành. Trong 3 năm qua, UBND thị xã Phú Thọđã chủ động khai thác tiềm năng, thế mạnh, sáng tạo và vận dụng một cách khoa học nhất những quy định của cấp trên để thực hiện nhiệm vụ của địa phương mình, đảm bảo thu đúng, thu đủ và vượt dự toán giao hàng năm. Việc thực hiện phân cấp quản lý tạo động lực phát triển địi hỏi cơng tác thu chủ động, tích cực hơn trong việc đơn đốc, thực hiện nhiệm vụ thu nhất là thu thuế của các công ty, doanh nghiệp, hộ kinh doanh do Tỉnh ủy quyền thu đảm bảo hoàn thành và vượt chỉ tiêu giao thu hàng năm một số các khoản thu vượt dự tốn giao hàng năm. UBND huyện đã có cơ chế đặc thù ưu tiên hỗ trợ các xã có điều kiện cịn nhiều khó khăn phục vụ các sự nghiệp như: Giáo dục, mơi trường, đầu tư cho các cơng trình, phúc lợi của địa phương như: xây dựng, cải tạo hệ thống giao thông nông thôn, xây dựng nhà văn hoá, trụ sở làm việc (ngồi phần kinh phí hỗ trợ của tỉnh), quan tâm, ưu tiên đầu tư kinh phí cho các địa phương có dự án đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn. Việc thực
hiện phân cấp này tạo thế chủ động, sáng tạo, khuyến khích các xã, phường tích cực khai thác, ni dưỡng và tạo nguồn thu phấn đấu hồn thành vượt chỉ tiêu giao để được bù đắp, hỗ trợ kinh phí chi cho các sự nghiệp và đầu tư trên địa bàn nơi tạo được nguồn tăng thu.
4.1.2.3. Các nguồn thu của ngân sách cấp huyện
Theo quy định tại Nghị quyết số 03/2010/NQ-HĐND ngày 27/7/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọvề việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương các khoản thu được hưởng theo tỷ lệ 100% trên địa bàn tỉnh Phú Thọgiai đoạn 2011-2016, các khoản thu tại ngân sách huyện được quy định cụ thể tại bảng số 4.1.
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã: Hàng năm, căn cứ vào quyết toán ngân sách năm trước, HĐND tỉnh có bổ sung thêm ngân sách cho xã, khi mà tổng các nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí phân chia theo Luật NSNN đó dành 100% cho xã và các khoản thu ngân sách cấp xã được hưởng 100% nhưng vẫn chưa cân đối được nhiệm vụ chi.
Nhìn chung cơng tác phân cấp quản lý thu NSNN còn rườm rà, chưa đồng bộ. Cùng một đối tượng thực hiện nghĩa vụ với NSNN, nhưng với các khoản thu khác nhau có thể lại phải nộp cho các cơ quan thu khác nhau, quy định này làm cho các đối tượng nộp không thực sự hiểu rõ ai là cơ quan quản lý việc nộp NSNN của mình. Ví dụ: Đối với một doanh nghiệp thuộc chi cục thuế thị xã quản lý: Khoản thu tiền thuê mặt đất mặt nước (Mục 0361) hiện đang được quy định do Chi cục thuế xã, phường thu (trừ DN có vốn đầu tư nước ngồi), nhưng các khoản thu khác (VAT, TNDN...) của doanh nghiệp này lại phân cấp cho chi cục thuế quản lý...Phương thức ủy nhiệm thu cho UBND xã, phường hiện mới chỉ được áp dụng đối với một số sắc thuế nên dẫn đến tình trạng khoản thu này thì nộp cho chính quyền sở tại, khoản thu khác lại nộp cho chi cục thuế...
Bảng 4.1. Các cấp quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ
Đơn vị: %
TT Các khoản thu
Đơn vị thực hiện và phối hợp Phân bổ NS thu được theo cấp quản lý (%) Đơn vị thực hiện công tác thu Đơn vị phối hợp thu NS tỉnh NS huyện NS xã
1 Thu từ quỹ đất cơng ích và thu hoa lợi cơng sản UBND xã, phường 100
2 Thu từ viện trợ khơng hồn lại UBND xã, phường 100
3 Thu từ huy động đóng góp theo quy định UBND xã, phường 100
4 Thu từ bán tài sản nhà nước do cấp xã trực tiếp quản lý UBND xã, phường 100
5 Thu lệ phí do cấp xã thực hiện thu UBND xã, phường 100
6 Thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác UBND xã, phường 100
7 Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của NN do cấp xã xử lý.
UBND xã, phường 100
8 Các khoản thu khác theo quy định UBND xã, phường 100
9 Thu kết dư UBND xã, phường 100
10 Thu chuyển nguồn UBND xã, phường 100
11 Thuế môn bài Chi cục thuế UBND xã, phường 30 70
12 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp UBND xã, phường Chi cục thuế 30 70
13 Lệ phí trước bạ Chi cục thuế 30 70
14 Thuế thu nhập cá nhân
Chi cục thuế
Thu từ chuyển nhượng bất động sản 70 30
Thu từ sản xuất kinh doanh 30 70
15 Thuế tài nguyên Chi cục thuế tỉnh 40 50 10
16 Thu tiền sử dụng đất UBND thị xã UBND xã, phường và Chi cục thuế, KBNN 15 62,9 22,1 Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ(2016) 64