Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Hiện trạng công tác quản lý thu ngân sách tại thị xã Phú Thọ tỉnh Phú
4.1.3. Thực trạng quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nước tại thị xã Phú
Thọ- tỉnh Phú Thọ
Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của UBND tỉnh và chỉ đạo của UBND thị xã, UBND thị xã lập dự toán thu ngân sách năm sau trình HĐND thị xã quyết định.
Căn cứ lập dự toán thu ngân sách: chế độ phân cấp về nguồn thu; chế độ quy định về thu ngân sách; các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của thị xã; số kiểm tra về dự toán thu ngân sách cấp huyện do UBND thị xã thơng báo; tình hình thực hiện dự tốn thu ngân sách cấp huyện năm hiện hành.
*Trình tự lập dự tốn thu ngân sách cấp huyện:
Bước 1: Phịng Tài chính- Kế hoạch thị xã hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán thu ngân sách cho các xã, phường.
Bước 2: UBND thị xã tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán thu ngân sách và giao số kiểm tra cho các ban ngành có liên quan.
Lập và tổng hợp dự toán thu ngân sách cấp huyện
Bước 3: Các ban ngành, đồn thể, kế tốn huyện lập dự tốn
Bước 4: UBND thị xã làm việc với các ban ngành về dự toán thu ngân sách; kế tốn tổng hợp và hồn chỉnh dự tốn thu ngân sách.
Bước 5: UBND thị xã trình thường trực HĐND thị xã xem xét cho ý kiến về dự toán thu ngân sách.
Bước 6: Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND thị xã, UBND thị xã hồn chỉnh lại dự tốn ngân sách và gửi phòng TC - KH thị xã.
Bước 7: Phịng Tài chính-Kế hoạch thị xã tổ chức làm việc về dự toán ngân sách với các xã, phường đối với năm đầu của thời kỳ ổn định hoặc khi UBND thị xã có yêu cầu ở những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách; tổng hợp và hồn chỉnh dự tốn ngân sách thị xã báo cáo UBND thị xã.
Phân bổ và quyết định dự toán ngân sách
Bước 8: UBND thị xã giao dự toán ngân sách chính thức cho các xã, phường.
Bước 9: UBND thị xã hồn chỉnh lại dự tốn thu ngân sách cấp huyện gửi đại biểu HĐND thị xã trước phiên họp của HĐND thị xã về dự toán ngân sách; HĐND thị xã thảo luận và quyết định dự toán ngân sách.
Bước 10: UBND thị xã giao dự toán cho ban, ngành, có liên quan, đồng gửi phịng Tài chính- KH thị xã, Kho bạc Nhà nước thị xã báo cáo trước ngày 31/12 hàng năm báo cáo; thực hiện cơng khai dự tốn ngân sách theo quy định.
Kết quả lập dự toán thu ngân sách
Bảng 4.2. Dự toán thu ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ giai đoạn 2014 – 2016 Đơn vị: Triệu đồng Chỉ tiêu Dự toán So sánh (%) Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 2015/2014 2016/2015 TỔNG THU NSNN 243.580 304.176 406.022 124,9 133,5 I. Thu thuế 29.720 29.721 38.380 100 129,1 1. Thu từ DN TW và ĐPQL 2.150 1.500 1.900 69,8 126,7 2. Thu từ khu vực NQD 27.030 27.521 35.800 101,8 130,1 3. Thuế sử dụng đất phi NN 200 100 200 50,0 200,0
4. Thuế thu nhập cá nhân 340 600 480 176,5 80
II. Thu phí và lệ phí 4.800 4.705 4.641 98,0 98,6 5. Lệ phí trước bạ 2.900 2.770 3.450 95,5 124,5 6. Các loại phí, lệ phí 1.900 1.935 1.191 101,8 61,6 III. Thu tài sản công 6.130 6.750 7.730 110,1 114,5
7. Hoa lợi công sản 600 700 650 116,7 92,9
8. Thu tiền thuê đất 130 200 230 153,8 115,0
9. Thu tiền sử dụng đất 4.000 4.000 5.000 100 125,0
10.Thu đóng góp tự nguyện - - - - -
11. Thu khác 1.400 1.850 1.850 132,1 100
IV.Thu kết dư NS năm trước - - - - -
V.Thu chuyển nguồn - - - - -
VI.Thu bổ sung từ NS cấp tỉnh 202.930 263.000 355.271 129,6 135,1 Nguồn: Phòng TC –KH thị xã Phú Thọ(2016)
Hàng năm căn cứ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương mình, UBND các xã, phường xây dựng dự tốn thu NS trình thường trực HĐND thị xã cho ý kiến và gửi phịng Tài chính – KH thị xã tổng hợp thành dự toán NS xã, phường trên địa bàn thị xã. Sau khi có Quyết định của UBND tỉnh giao dự toán, UBND thị xã báo cáo HĐND thị xã chính thức giao dự toán thu cho các xã,
phường triển khai thực hiện. Số liệu dự toán thu ngân sách xã, phường theo chỉ tiêu kinh tế được thể hiện thơng qua các bảng 4.2 trên.
Nhìn chung dự toán thu NS thị xã các năm đều tăng như năm 2015 tăng 34,1% so với năm 2014, năm 2016 tăng 13,4% so với năm 2015, nguyên nhân là do định mức chi thường xuyên năm 2015 tăng nhiều so với năm 2014 do đó mà dự toán thu bổ sung cân đối tăng cao. Dự tốn thu tại thị xã trong cân đối lại có xu hướng giảm. Như vậy, tuỳ thuộc vào biến động của từng năm mà UBND thị xã xây dựng dự toán thu ngân sách xã, phường phù hợp, sát thực tế để giao thu cho các xã, phường thực hiện.
Kết quả điều tra, khảo sát Chủ tịch UBND và Kế toán ngân sách xã, phường về tình hình lập dự tốn thu NS tại các xã, phường được tổng hợp tại bảng 4.3 dưới đây.
Bảng 4.3. Đánh giá về lập dự toán thu ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ tại thị xã Phú Thọ Đơn vị: % TT Nhận định Tổng số Trả lời Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 1 Việc lập dự toán theo phương pháp tổng hợp của UBND là
phù hợp
30 7 23,3
2 Thời gian lập dự toán thu NS
như hiện nay là phù hợp 30 10 33,3
3 UBND huyện tiến hành cơng khai dự tốn thu NS đúng thời gian, hình thức, nội dung theo đúng quy định
30 5 16,7
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2017) Đánh giá quản lý lập dự toán thu NSNN tại thị xã Phú Thọ
Cơng tác quản lý lập dự tốn trong thời gian qua đã đạt được những kết quả nhất định thể hiện qua việc xây dựng dự toán đã cơ bản đi vào nề nếp, bám sát các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, văn hoá ở xã, phường và theo sự phân cấp của thị xã. Nhiều xã, phường đã xây dựng dự tốn trên tinh thần tích cực, chủ động khai thác các nguồn thu tại chỗ như: xã Phú Hộ, xã Văn Lung, xã Hà Thạch, phường Phong Châu, phường Âu Cơ...
Về thời gian lập dự toán, theo quy định trước ngày 15/8 hàng năm các xã, phường phải chuẩn bị các tài liệu để phục vụ cho việc xây dựng dự toán năm sau. Cơ bản các xã, phường đã bám sát hướng dẫn của thị xã về quy định nguồn thu, tỷ lệ thu...
Chất lượng dự toán đã dần dần được nâng cao, năm sau cụ thể, chi tiết hơn và kịp thời hơn năm trước.
Việc giao dự toán thu ngân sách nhà nước cấp xã, phường của tỉnh cho thị xã và của thị xã cho xã, phường qua các năm đã đảm bảo kịp thời hơn. Trước đây thị xã thường giao dự toán vào tháng 1 hoặc tháng 2 , từ năm 2010 tỉnh đã thực hiện giao dự toán vào tháng 12 năm trước và thị xã luôn thực hiện theo sự chỉ đạo của tỉnh.
Các khoản thu được tính tốn phân bổ theo mục lục NSNN, đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và điều hành thu ngân sách của chính quyền cơ sở và làm căn cứ kiểm tra, kiểm soát qua KBNN.
Những đơn vị chủ động trong công tác hướng dẫn xây dựng dự toán và thực hiện tương đối tốt việc giao dự toán cho các xã, phường trong huyện như: Xã Phú Hộ, Xã Hà Thạch, xã Văn Lung, phường Âu Cơ, phường Hùng Vương, phường Phong Châu, xã Thanh Minh.
Hạn chế trong quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nước tại thị xã Phú Thọ
- Việc xây dựng dự toán thu NS ở các xã, phường đã cơ bản bám vào mục tiêu của HĐND thị xã, tuy nhiên vẫn không lường hết được những khoản thu phát sinh trong năm vì vậy vẫn phải bổ sung dự toán hằng năm.
-Việc xây dựng dự toán chưa thực sự xây dựng từ cơ sở các ban ngành ở xã, phường vì vậy cịn bỏ sót các khoản thu sự nghiệp, thu phí lệ phí, các hộ kinh doanh nhỏ lẻ hàng quán nơi hẻo lánh...
-Việc thảo luận dự toán ngân sách cấp xã giữa cấp huyện và cấp xã chưa được thực hiện bài bản khoa học.
-Việc xây dựng dự toán thu ngân sách của các xã chưa thực sự căn cứ vào số kiểm tra của cấp huyện. Chưa bám sát vào tình hình thực tế của địa phương, cịn mang tính áp đặt, hình thức. HĐND thị xã chưa có thể phát huy hết vai trò là cơ quan quyết định và giám sát hoạt động của ngân sách thị xã.
Nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được, việc quản lý lập dự tốn cũng có những hạn chế bởi việc lập dự tốn cịn mang tính hình thức chưa căn cứ vào tình hình thực tiễn của địa phương dẫn đến hoạt động tăng, giảm thu chưa chủ động. Như số thu hoa lợi giảm nguyên nhân là do năm 2015, năm 2016 diện tích đất cơng ích và hoa lợi cơng sản tại các xã, phường giảm mạnh do 3 xã có đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai đi qua bị thu hồi trên 20ha đất cơng ích do UBND thị xã quản lý, bên cạnh đó một số chỉ tiêu thuế cũng giảm như thuế VAT, thuế mơn bài, lệ phí trước bạ nhà đất.
Hiện nay bộ máy quản lý ngân sách của thị xã gồm 38 cán bộ cơng chức kế tốn – tài chính xã, phường (trong đó trình độ thạc sỹ: 04 người, đại học 27 người, cao đẳng 6 người, trung cấp 01 người).Trình độ của cán bộ quản lý ngân sách thị xã đã được nâng cao nhưng chưa hoàn toàn đáp ứng được yêu cầu thực tại. Cán bộ quản lý thị xã làm việc cịn máy móc, dập khn, chưa hiểu sâu về các khoản thu, nguồn thu tại các xã, phường trên địa bàn thị xã quản lý.