Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước tại thị xã Phú
4.2.1. Trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý tại thị xã Phú Thọ tỉnh Phú Thọ
Bộ máy tổ chức, quản lý đối với công tác thu ngân sách nhà nước là một trong những nhân tố quan trọng quyết định hiệu quả công tác quản lý thu NSNN. Bộ máy được tổ chức, bố trí hợp lý, gọn nhẹ, được trang bị kỹ thuật hiện đại sẽ giúp theo dõi, quản lý tốt tới từng đối tượng thực hiện thu NSNN. Sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quản lý thu NSNN, giữa chính quyền các cấp với các cơ quan chức năng cũng hết sức quan trọng trong việc tổ chức, triển khai, theo dõi, giám sát công tác thu ngân sách nhà nước tại từng đơn vị, cơng trình, đối tượng. Bên cạnh đó, năng lực của cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN có ý nghĩa quyết định đến sự thành cơng hay không thành công, đến kết quả và hiệu quả quản lý thu NSNN tùy theo vị trí cơng tác của cán bộ trong hệ
thống. Cán bộ với nhận thức, ý thức, nhiệt tình, bản lĩnh chính trị cao, có trình độ chuyên môn và nghiệp vụ, thông thạo sử dụng các công cụ hiện đại sẽ giúp triển khai, quản lý tốt thu NSNN. Ngược lại, cán bộ có trình độ chun môn, nghiệp vụ yếu sẽ dễ dẫn đến thất thu, bội chi ảnh hưởng lớn đến khả năng tự cân đối NSNN tại địa phương.
Bảng 4.11. Trình độ cán bộ thu NSNN tại thị xã Phú Thọ
Đơn vị: người
TT Đối tượng Tổng
số
Trong đó Trình độ chun mơn Nam Nữ Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học 1 Cán bộ cấp huyện 38 15 23 1 6 27 4 - Phịng Tài chính kế hoạch 9 2 7 1 2 5 1
- Chi cục thuế huyện 16 6 10 2 4 8 2
- Kho bạc nhà nước 13 5 8 1 11 1
2 Cán bộ cấp xã 30 16 14 2 6 19 2
- Chủ tịch UBND xã, phường 10 10 7 3
- Cán bộ kế tốn tài chính 20 6 14 2 6 12 1
Nguồn: Phòng nội vụ thị xã Phú Thọ(2016)
Từ năm 2012, Nghị quyết số 27/2011/NQ-HĐND ngày 15 tháng 12 năm 2011 tỉnh Phú Thọđã có chủ trương tuyển dụng sinh viên đại học, thạc sỹ về công tác tại các xã, phường trong đó có tuyển dụng cho cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện. Từ giai đoạn 2012 – 2016 trên cơ sở rà soát lại đội ngũ cán bộ kế toán ngân sách cấp xã, phường thực hiện tuyển dụng và chuẩn hoá đội ngũ cán bộ cơng chức kế tốn – tài chính huyện và thực hiện mỗi xã, phường có 02 cán bộ tài chính – kế tốn ngân sách cấp huyện. Năm 2015, thị xã Phú Thọđã tổ chức thi tuyển để tuyển dụng mới và cho đi đào tạo nâng cao trình độ đối với đội ngũ cán bộ kế toán ngân sách cấp xã, phường hiện có. Đến nay về định biên cán bộ đã đảm bảo theo quy định của nhà nước.
Hiện nay bộ máy quản lý ngân sách của thị xã gồm 38 cán bộ công chức kế tốn – tài chính xã, phường (trong đó trình độ thạc sỹ: 04 người, đại học 27 người, cao đẳng 6 người, trung cấp 01 người). Cán bộ chuyên quản phụ trách của các đơn vị như phịng Tài chính- Kế hoạch thị xã, Chi cục thuế thị xã, KBNN thị
xã cơ bản được đào tạo từ bậc đại học trở lên với độ tuổi cịn khá trẻ có tinh thần học hỏi và nghiên cứu trong cơng việc. Nhìn chung bộ máy cán bộ quản lý tài chính ngân sách cấp huyện sau khi được kiện toàn đã vận hành tương đối tốt so với giai đoạn trước đây, đã phối kết hợp trong công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường với phịng Tài chính - Kế hoạch của thị xã một cách chặt chẽ, đa số nắm bắt được nghiệp vụ và nhiệm vụ của mình; đáp ứng được nguồn nhân lực trong việc điều hành ngân sách cấp xã, phường đảm bảo cân đối được ngân sách nhằm giúp cho chính quyền cơ sở vững mạnh. Tuy nhiên trong thực tế vẫn còn một số tồn tại:
- Đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện đã được tuyển chọn, chuẩn hoá xong một số cán bộ trình độ năng lực chưa thật sự đáp ứng được địi hỏi cơng việc điều hành quản lý ngân sách cấp huyện; những cán bộ cũ được đào tạo cịn chắp vá để đảm bảo chuẩn hố, cịn những cán bộ mới tuyển chưa đủ kinh nghiệm trong công việc.
- Đối với đội ngũ kế tốn- tài chính sau 3 năm công tác bị thay đổi cơ quan làm việc, luân chuyển định kì sang đơn vị khác nên ảnh hưởng đến công tác tham mưu điều hành, quản lý ngân sách.
- Đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán ngân sách cấp huyện tuy đã được chuẩn hoá và phân cơng thành kế tốn thu, kế toán chi ngân sách cấp huyện nhưng trong thực tế một số cán bộ mới cịn chưa nắm bắt đầy đủ quy trình quản lý, chưa làm hết chức năng nhiệm vụ đã được phân công; nhiều xã, phường chưa quan tâm đến chức năng thu ngân sách mà chủ yếu tập trung vào kế tốn chi ngân sách. Chính vì vậy mà chưa khai thác hết khả năng cũng như năng lực của từng cán bộ.
- Còn một số cán bộ tài chính - kế tốn ngân sách cấp xã, phường làm việc lâu năm có trình độ, có kinh nghiệm nhưng vì lợi ích cục bộ địa phương nên cố ý làm trái như che dấu nguồn thu để đề nghị cấp trên tăng trợ cấp làm cho việc phản ánh thu- chi ngân sách cấp xã, phường thiếu minh bạch. Bên cạnh đó việc nắm bắt chế độ chính sách mới về quản lý tài chính - ngân sách của một số cán bộ tài chính - kế tốn ngân sách cấp huyện chưa kịp thời dẫn tới việc thực hiện không đúng.
Năng lực của cán bộ quản lý thu có ảnh hưởng rất lớn tới công tác thu ngân sách nhà nước bởi lẽ những cán bộ thu có năng lực, trình độ chun mơn
cao sẽ làm việc hiệu quả hơn cán bộ có trình độ thấp, ngồi ra khả năng nhìn nhận sự việc và giải quyết công việc của họ cũng dễ dàng hơn. Họ có kinh nghiệm trong cơng tác thanh tra, kiểm tra tình hình thu ngân sách nên hạn chế được tình trạng thất thu ngân sách.
Bảng 4.12. Đánh giá về cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN tại thị xã Phú Thọ tại thị xã Phú Thọ
Đơn vị:%
Chỉ tiêu đánh giá
Tổng Doanh nghiệp Hộ gia đình, cá nhân SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) 1.Cán bộ hướng dẫn thủ tục và
các yêu cầu liên quan
- Dễ hiểu 40 50 25 62,5 15 37,5
- Khó hiểu 18 22,5 9 50 9 50
- Tạm được 14 17,5 1 7,1 13 92,9
-Khó hiểu 8 10 2 25 6 75
2. Thái độ phục vụ cán bộ thu
- Nhiệt tình chu đáo 27 33,8 11 40,7 16 59,3
- Bình thường 29 36,2 12 41,4 17 58,6
- Hạch sách, phiền hà 24 30 7 29,2 17 70,8
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2017)
Các cơ quan thu NSNN tại thị xã Phú Thọnguồn nhân lực còn thiếu về số lượng, chất lượng còn hạn chế so với yêu cầu nhiệm vụ. Một bộ phận cán bộ quản lý thu ngân sách trình độ hiểu biết và thực thi chính sách quản lý thu ngân sách, kỹ năng quản lý chuyên sâu còn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu quản lý thu ngân sách hiện đại và yêu cầu cải cách hành chính trong quản lý thu thuế, phí và lệ phí và tài sản công. Thái độ và phong cách ứng xử của cán bộ trong một số
trường hợp cịn chưa cơng tâm, khách quan giữa quyền lợi nhà nước với quyền lợi của người nộp ngân sách, chưa trở thành người bạn đồng hành đáng tin cậy của người nộp ngân sách trong việc thực thi pháp luật NSNN.
Qua bảng trên ta thấy đại đa số người nộp ngân sách cơ bản đều đánh giá cao năng lực trình độ của cán bộ quản lý thu và thực hiện thu ngân sách tại thị xã Phú Thọ. Đây là yếu tố rất quan trọng giúp hạn chế được tình trạng thất thu ngân sách vì các đối tượng nộp ngân sách tin tưởng vào các cán bộ thực hiện cơng tác thu ngân sách thì họ sẽ nghe theo sự chỉ đạo của cán bộ thu ngân sách về đường lối chính sách thu NSNN từ đó mà người nộp ngân sách hiểu và tuân thủ nghĩa vụ nộp ngân sách của đơn vị mình.
Mặt khác cán bộ thu ngân sách được trang bị kiến thức kỹ năng tốt sẽ có bản lĩnh vượt qua được những cám dỗ, họ làm việc cơng tâm và có trách nhiệm hơn, đối lập là những cán bộ trình độ thấp thường ỉ lại, làm việc kém hiểu quả tạo kẽ hở cho các đối tượng có thể trốn thuế.Do đó, trong thời gian tới cần tiếp tục nâng cao trình độ, nhắc nhở các cán bộ có thái độ làm việc chưa đúng đối với người nộp ngân sách để chống thất thu thu và tăng nguồn thu cho ngân sách trên địa bàn.