Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội
3.1.2.1. Điều kiện dân số - lao động
Thanh Sơn là huyện có dân số là trên 13 vạn người (số liệu tính đến 31/12/2017). Toàn huyện có 23 đơn vị hành chính trực thuộc huyện, gồm 22 xã và 01 thị trấn với 285 khu dân cư trong đó có: 08 xã đặc biệt khó khăn trong chương trình 135 của Chính Phủ; 06 xã thuộc CT 229 và 9 xã, thị trấn miền núi. Toàn huyện có 16 dân tộc, trong đó dân tộc Mường chiếm trên 48%, dân tộc Kinh chiếm 51,7% còn lại là các dân tộc Dao, Tày, Nùng, Hoa, Thổ, Hmông, Khơme, Giáy, Cờ lao, Sán Chày, Sán Dìu, Sán Chi, Cao Lan. Đảng bộ huyện có có 46 Chi, Đảng bộ cơ sở, với 6.519 đảng viên.
Cán bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân và đặc biệt là Ban chấp hành Đảng bộ huyện đã phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, tập trung sức lực và trí tuệ xây dựng huyện Thanh Sơn ngày càng giàu đẹp, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện. Tư tưởng của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trong huyện tuyệt đối tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, chấp hành tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, các chủ trương lớn của tỉnh cũng như của huyện đề ra, tích cực lao động sản xuất tạo ra của cải vật chất cho xã hội.
Theo báo cáo tổng kết Kinh tế - Xã hội huyện Thanh Sơn năm 2017 tỷ lệ tăng dân số tự nhiên đạt 1,18%. Tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí cũ còn 16,16% giảm 4,23% so với năm 2015. ố lao động được giải quyết việc làm trong năm 2017 là 1.801 lao động đạt 100% kế hoạch; xuất khẩu lao động ước đạt 200 lao động đạt 100% kế hoạch và bằng 97,6% so với cùng kỳ.Tỷ lệ lao động qua đào tạo, truyền nghề đạt 50,2%, trong đó: đào tạo có bằng cấp chứng chỉ chiếm 20,18%.
3.1.2.2. Tình hình phát triển kinh tế
Trong 11 năm qua, từ khi tái tách huyện (ngày 09 tháng 4 năm 2007) đến nay, tình hình chính trị trên địa bàn huyện luôn ổn định, kinh tế - xã hội tiếp tục có bước phát triển khá, thu nhập bình quân đầu người đạt 19 triệu đồng/người/năm. Toàn huyện hiện có 46/79 trường đạt chuẩn quốc gia, 100% số xã có trường đạt chuẩn quốc gia, trong đó: Trung học cơ sở 15 trường; Tiểu học 22 trường và Mầm Non là 19 trường; 100% trạm Y tế của các xã, thị trấn đạt chuẩn Quốc gia về Y tế; 46 cơ quan, đơn vị, trường học đạt danh hiệu văn hoá cấp tỉnh và cấp Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam; toàn huyện hiện có 285/285
khu dân cư có nhà văn hoá. Địa hình của huyện thể hiện những nét đặc trưng của một vùng bán sơn địa. Với diện tích đất đai, tài nguyên, cho phép huyện có khả năng phát triển nông nghiệp đa dạng, phong phú, có khả năng chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng đa dạng hoá cây trồng vật nuôi. Mặt khác, xuất phát từ tiềm năng đất đai và tài nguyên, cùng hệ thống giao thông thuận lợi, huyện Thanh Sơn có nhiều lợi thế phát triển sản xuất công nghiệp và dịch vụ thương mại.
Những năm qua, kinh tế của huyện đã từng bước phát triển trên nhiều lĩnh vực như: sản xuất lương thực, thuỷ sản, chăn nuôi bò thịt, khai thác khoáng sản..., cơ sở hạ tầng khu công nghiệp đã được hình thành và đầu tư phục vụ phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp. Mỗi thời kỳ lịch sử đều để lại cho huyện Thanh Sơn những di sản văn hóa có giá trị, trên địa bàn huyện có trên 11 di tích lịch sử văn hóa, trong đó có 1 di tích lịch sử cấp Quốc gia ( Đình Thạch Khoán) và 8 di tích cấp tỉnh: Đình Cả, Đình Tế (xã Tất Thắng), Đình Lương Nha (xã Lương Nha), Đình Lưa (xã Tân Lập), Đình Vỏ Trong (xã Yên Lương), Đình Chung (xã Giáp Lai), Đình Khoang (xã Hương Cần), Đình Thủ Rồng (xã Yên Lãng); 02 di tích đang lập hồ sơ đề nghị UBND tỉnh xếp hạng di tích cấp tỉnh: Đền Nhà Bà (Thị trấn Thanh Sơn) và Đình Bản Thôn (xã Yên Sơn). Hàng năm tại các di tích này đều tổ chức lễ hội truyền thống, bước đầu thu hút được nhân dân trong huyện và các vùng lân cận. Cùng với những giá trị văn hoá vật chất các giá trị văn hoá truyền thống, các loại hình văn nghệ dân gian đặc sắc của các dân tộc trong huyện tiếp tục được phục hồi: Hội dân ca, hát ru, tết nhảy, múa lập tĩnh của người Dao, hát vì hát giang của người Mường, các giai điệu cồng chiêng; việc phục hồi nghề dệt thổ cẩm, văn hoá nhà sàn...với những cố gắng đó Thanh Sơn đã tích cực góp phần làm cho đời sống tinh thần của nhân dân trong huyện trở nên phong phú, sinh động gắn bó với cội nguồn, qua đó nhằm thu hút khách du lịch đến tham quan và khám phá, khai thác các giá trị văn hoá truyền thống phục vụ cho các hoạt động du lịch trên địa bàn huyện.
Theo báo cáo kinh tế xã hội của UBND huyện Thanh Sơn tổng giá trị sản xuất (giá so sánh 2010) năm 2017 là 3.385 tỷ đạt 100,4% so kế hoạch, tăng 12,1% so năm 2016, trong đó giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng ước cả năm đạt 1.373,1 tỷ đồng (101,4% kế hoạch), tăng 16,2% so năm 2016; giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản ước cả năm đạt: 1.081,1 tỷ đồng, đạt 100,4% kế hoạch, tăng 5,8% so năm 2016; giá trị dịch vụ thương mại ước cả năm đạt 930,8
tỷ đồng, đạt 99% kế hoạch, tăng 13,9% so năm 2016.
Giá trị tăng thêm (giá năm 2010) ước đạt 1.470,7 tỷ, đạt 98,2% kế hoạch, tăng 5,2% so với năm 2016, trong đó: Công nghiệp xây dựng ước đạt 329,5 tỷ đồng, tăng 9,5%; nông, lâm nghiệp, thuỷ sản ước đạt 614 tỷ đồng, tăng 3,3%; dịch vụ thương mại ước đạt 527,2 tỷ đồng, tăng 4,8%.
Trong cơ cấu kinh tế (theo giá thực tế) của huyện thì Nông, lâm nghiệp chiếm 41%, dịch vụ chiếm 36%, công nghiệp, xây dựng chiếm 23%. Tổng thu ngân sách ước thực hiện năm 2017 là 722,702 tỷ đồng, trong đó thu trên địa bàn ước thực hiện năm 2017 đạt 84,98 tỷ, đạt 108,3% so dự toán và bằng 99,3% so với cùng kỳ. Bổ sung từ ngân sách tỉnh cho huyện ước thực hiện năm 2017 đạt 634,518 tỷ, đạt 148,5% dự toán tỉnh giao và bằng 123,2% so với cùng kỳ. Tổng vốn đầu tư toàn xã hội là 433 tỷ đồng, trong đó đầu tư qua sách huyện, xã năm 2015 là 223 tỷ đồng, đầu tư qua tư nhân và dân cư là 210 tỷ đồng (Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thanh Sơn, 2017).
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Huyện Thanh Sơn có 22 xã và 1 thị trấn trong đó được phân thành 2 nhóm xã bao gồm nhóm xã đặc biệt khó khăn và nhóm xã không thuộc diện đặc biệt khó khăn. Tổng số trường học trên địa bàn huyện Thanh Sơn là 76 đơn vị, gồm: 24 trường mầm non, 27 trường tiểu học, 25 trường THCS với 1.127 lớp và 28.216 học sinh. Để đảm bảo tính đại diện, chúng tôi lựa chọn 12 trường mầm non, 12 trường tiểu học, 11 trường THCS trên địa bàn 15 xã bao gồm 10 xã đặc biệt khó khăn và 5 xã, thị trấn không thuộc diện khó khăn để tiến hành nghiên cứu.
3.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu
3.2.2.1. Thu thập dữ liệu thứ cấp
Thu thập các thông tin thứ cấp thông qua niên giám thống kê, báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm, báo cáo tình hình KT - XH của huyện, các tài liệu trên sách báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết, trên các website, các đề tài nghiên cứu có liên quan. Thu thập các văn bản của Chính phủ, các văn bản của UBND tỉnh Phú Thọ, các văn bản của huyện Thanh Sơn có liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện.
Bảng 3.2. Nguồn thu thập thông tin thứ cấp
STT Thông tin Nguồn thông tin Phương pháp thu thập
1 Cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn
Sách, báo, mạng internet, các nghiên cứu khoa học.
Tra cứu, sao chép. 2 Đặc điểm địa bàn
nghiên cứu.
Uỷ ban nhân dân huyện, các Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng thống kê, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Giáo dục và Đào tạo...
Thu thập từ các báo cáo, đề án, dự án, kế hoạch, quy hoạch, Website chính thức 3 Các thông tin về thực trạng và các giải pháp đã được áp dụng giai đoạn trước.
Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng thống kê, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Giáo dục và Đào tạo...
Thu thập từ các báo cáo của các cơ quan, phòng ban, Quyết định giao dự toán, Kết luận thanh tra, Báo cáo quyết toán...
3.2.2.2. Thu thập dữ liệu sơ cấp
a. Điều tra phỏng vấn cán bộ quản lý tài chính
Dữ liệu sơ cấp dùng cho nghiên cứu bao gồm các dữ liệu có liên quan đến các công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, được thu thập ở các điểm khảo sát điển hình, tham vấn ý kiến của các chuyên gia và ý kiến của các đối tượng trực tiếp sử dụng ngân sách trong các cơ sở giáo dục của huyện.
Các dữ liệu sơ cấp này được thu thập bằng điều tra chọn mẫu đại diện, phỏng vấn trực tiếp, gửi phiếu điều tra cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn của các đơn vị GD&ĐT thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài.
Đối tượng phỏng vấn: Cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Kho bạc nhà nước, Thanh tra huyện, các cơ sở giáo dục gồm các trường Mầm non, tiểu học, Trung học cơ sở. Thông tin được điều tra, phỏng vấn từ các nhóm với số lượng mẫu được thể hiện trong bảng 3.3.
b. Phỏng vấn giáo viên ở một số trường trên địa bàn
trong quá trình điều tra phỏng vấn người lao động chúng tôi lựa chọn 25 giáo viên trong biên chế và 25 giáo viên hợp đồng. Nội dung điều tra chủ yếu bao gồm: Thông tin cơ bản của người giáo viên, thu nhập, thời gian làm việc, các chế độ chính sách được hưởng theo quy định (BHXH, BH thất nghiệp, BHYT...), chế độ khen thưởng, thù lao giảng bài, tiền dạy thên, tiền vượt giờ, các khoản chi khác ngoài lương.
Bảng 3.3. Số mẫu điều tra theo từng nhóm đối tượng
STT Nhóm đối tượng Số phiếu
1 Lãnh đạo, chuyên viên phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Giáo
dục và Đào tạo, Kho bạc nhà nước, Thanh tra huyện 12 2 Hiệu trưởng, kế toán các trường thuộc các xã đặc biệt khó khăn 20 3 Hiệu trưởng, kế toán các trường thuộc các xã còn lại 20
3.2.3. Phương pháp xử lý, phân tích số liệu
3.2.3.1. Phương pháp xử lý số liệu
Đối với dữ liệu sau khi thu thập sẽ tiến hành tổng hợp và xử lý bằng phần mềm excel, lựa chọn những số liệu có liên quan đến đề tài phục vụ cho công tác nghiên cứu để làm cơ sở cho việc phân tích và rút ra những kết luận từ thực tiễn.
3.2.3.2. Phương pháp thống kê mô tả
Thông qua số liệu từ các báo cáo để để mô tả thực trạng, đặc điểm kinh tế, xã hội huyện, tình hình, thực trạng về quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
3.2.3.3. Phương pháp so sánh
Phương pháp này được sử dụng để so sánh, đối chiếu mức độ hoàn thành kế hoạch, so sánh giữa chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục với tổng chi NSNN; so sánh giữa năm sau và năm trước về chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn.Từ đó giúp cho quá trình nghiên cứu đưa ra những kết luận, nhận xét.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Tỷ lệ (%) chi NSNN cho giáo dục /Tổng chi NSNN của huyện.
- Tỷ lệ (%) thực hiện chi NSNN cho giáo dục năm nay so với năm trước. - Tỷ lệ (%) thực hiện chi NSNN cho giáo dục so với dự toán chi NSNN. - Số tiền và tỷ trọng cơ cấu chi NSNN cho các cấp học.
- Số tiền và tỷ lệ mức tăng, giảm chi TXNSNN cho sự nghiệp giáo dục so với năm trước.
- Số tiền và tỷ lệ chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục theo nhóm mục. - Tỷ lệ ý kiến đánh giá về chấp hành thời gian lập dự toán theo quy định. - Tỷ lệ ý kiến đánh giá định mức phân bổ chi là hợp lý
- Tỷ lệ ý kiến đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước cho sự
PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. KHÁI QUÁT CÔNG TÁC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ GIAI NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2015 - 2017
4.1.1. Khái quát tình hình phát triển sự nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII, xác định khâu đột phá về đào tạo nguồn nhân lực, trong những năm qua, sự nghiệp giáo dục đào tạo ở huyện đã được kết quả tích cực, tiếp tục phát triển theo hướng nâng cao chất lượng ở các cấp học. Toàn huyện hiện có 46/76 trường đạt chuẩn quốc gia, 100% số xã có trường đạt chuẩn quốc gia, tăng 24 trường và 08 xã so năm 2010. Duy trì, giữ vững phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập trung học cơ sở; hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi. Tỷ lệ học sinh thi đỗ tốt nghiệp trung học phổ thông hàng năm đạt trên 95%, học sinh thi đỗ vào các trường cao đẳng, đại học tăng; chất lượng học sinh giỏi, giáo viên giỏi được xếp tốp đầu khối các phòng giáo dục và đào tạo của tỉnh.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức cấp huyện, xã được đẩy mạnh. Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 50,2% và ngày càng nâng cao về chất lượng. Đến nay, 100% cán bộ công chức cấp huyện có trình độ đại học, cao đẳng; 94,6% cán bộ công chức cấp xã có trình độ từ trung cấp trở lên (tăng 37,6%); 62,4% giáo viên có trình độ đại học và trên đại học (tăng 15,8%).
Tổ chức thực hiện tốt Nghị quyết Trung ương 8 (Khóa XI) về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo. Thực hiện đồng bộ các giải phápnâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; chất lượng giáo viên giỏi, học sinh giỏi, chất lượng thi tốt nghiệp và tỷ lệ học sinh thi đỗ vào các trường cao đẳng, đại học; đẩy nhanh tiến độ xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia, phấn đấu đến năm 2020 toàn huyện có 82,9%, tổng số trường trên toàn huyện đạt chuẩn quốc gia. Tiếp tục duy trì vũng chắc phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập giáo trung học cơ sở và phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi. Thực hiện tốt các cuộc vận động và phong trào thi đua trong trường học, tăng cường công tác xã hội hóa giáo dục, ngăn chặn, đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực trong giáo dục.
a. Giáo dục tiểu học
Toàn huyện có Thanh Sơn có 27 trường tiểu học với 511 lớp, 11.869 học sinh (so với cùng kỳ tăng 05 lớp, tăng 642 học sinh), tỷ lệ học 2 buổi/ngày đạt 94,7%. Phòng giáo dục huyện đã chỉ đạo các trường tiểu học thực hiện nghiêm túc việc kiểm tra, đánh giá, bàn giao chất lượng, bàn giao học sinh giữa các lớp, các cấp học theo đúng quy định, tổ chức sinh hoạt chuyên môn liên trường, liên cụm trường cho giáo viên các bộ môn Tiếng Anh, Tin học, Mỹ thuật, Âm nhạc, thể dục các trường tiểu học trong toàn huyện theo, thực hiện hiệu quả dạy học Tiếng Việt lớp 1 - Công nghệ giáo dục tại 27/27 trường.
Phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi tiếp tục được duy trì và nâng cao; toàn huyện có 23/23 xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 3. Trong năm học 2017-2018 có 100% các trường đã thực hiện công tác tự đánh giá và có 02 trường được đoàn đánh giá ngoài kiểm định chất lượng GDTH (TH Tân Lập đạt cấp độ 3, TH Võ Miếu 2 đạt cấp độ 1)