Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.4. Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nướccho sự nghiệp giáo
4.4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nướccho sự
nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn
Thanh Sơn là huyện miền núi của tỉnh Phú Thọ, được Đảng và Nhà nước rất quan tâm đầu tư chi ngân sách nhà nước cho SNGD. Việc quản lý, sử dụng chặt chẽ có hiệu quả nguồn ngân sách đầu tư cho SNGD có ý nghĩa rất quan trọng. Vì vậy cần có một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho SNGD huyện Thanh Sơn. Các giải pháp này bao gồm:
4.4.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ và định mức chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong công tác quản lý NS trong giáo dục, nó là cơ sở cho quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách. Nếu không có một hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp sẽ khó có thể xác định nhu cầu chi tiêu cũng như thực hiện, kiểm soát các nội dung chi tiêu tại các đơn vị dự toán. Tuy nhiên, trong thời gian qua hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách còn chưa được ban hành đầy đủ; hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của Trung ương
cho địa phương chưa thực sự phù hợp; hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của tỉnh chưa hợp lý gây nhiều khó khăn, bất cập đặc biệt là chênh lệch chi khác giữa các cấp học Mầm non, Tiểu học so với cấp THCS trên cùng địa bàn trong việc phân bổ dự toán chi hoạt động.
Các nhà trường cần tiếp tục tổ chức rà soát nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ bảo đảm quy định đầy đủ, rõ ràng các nội dung chi, định mức chi, hồ sơ chứng từ chi và quy định cụ thể biện pháp quản lý chi tiêu đối với từng nội dung theo hướng công khai, minh bạch, tiết kiệm, đúng chế độ. Thực tế trong thời gian vừa qua UBND tỉnh đã giao quyền tự chủ tài chính cho tất cả các cơ sở giáo dục, tuy nhiên chất lượng xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị nhìn chung còn thấp, chưa thực sự trở thành công cụ quản lý chi NSNN hữu hiệu theo như mong muốn. Tình trạng chi tiêu tùy tiện, sai nguyên tắc tài chính vẫn còn xảy ra ở một số nhà trường và chậm được khắc phục, thêm vào đó do chưa xây dựng được quy chế chi tiêu nội bộ đầy đủ cho nên cũng đã gây nhiều khó khăn cho công tác kiểm tra, kiểm soát chi của cơ quan chức năng. Cho nên việc hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ có vai trò vô cùng quan trọng trong việc nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính NS ngay từ cơ sở cả về trước mắt cũng như lâu dài.
4.4.2.2. Hoàn thiện quy trình lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục
- Công tác, xây dựng, lập dự toán: Xây dựng, lập dự toán phải căn cứ vào phương hướng, chủ trương, chính sách nhiệm vụ phát triển KT-XH của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, khai thác triệt để lợi thế của địa phương. Lập dự toán phải dựa trên những căn cứ khoa học, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước quy định, cơ quan chức năng cần tăng cường hơn nữa trong việc hướng dẫn các đơn vị dự toán các cơ sở giáo dục thực hiện xây dựng dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán theo đúng quy định của Luật NSNN. Vì vậy, Phòng Tài chính - KH huyện quan tâm, phối hợp giúp đỡ nhiều hơn nữa. Ngoài ra UBND huyện thường xuyên mở các lớp tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho chủ tài khoản và kế toán để công tác lập dự toán được sát với tình hình thực tế hơn.. Về phía các cơ sở giáo dục cũng cần chú trọng và nâng cao hơn chất lượng công tác lập dự toán, muốn vậy cần phải bám sát tình hình thực hiện dự toán năm hiện hành, hướng dẫn xây dựng
vị năm kế hoạch, số kiểm tra dự toán được thông báo, trên cơ sở đó thực hiện xây dựng dự toán bảo đảm đầy đủ các nội dung thu, chi, theo đúng mẫu biểu quy định, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của tỉnh, đặc biệt là phải phản ánh được đầy đủ các khoản thu sự nghiệp vào dự toán để theo dõi quản lý, thuyết minh rõ các chỉ tiêu thu chi, nhất là đối với các nhiệm vụ chi đặc thù, chi nghiệp vụ chuyên môn.
- Công tác chấp hành dự toán: Chấp hành dự toán là quá trình sử dụng các biện pháp kinh tế hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi đã được ghi trong kế hoạch NS trở thành hiện thực. Chấp hành NS đúng, hiệu quả là tiền đề quan trong trong thực hiện chỉ tiêu đề ra trong kế hoạch phát triển. Các trường cần phát huy hơn nữa quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm của mình. Tự cân đối nguồn thu để đảm bảo các nhiệm vụ chi, chi đúng, chi đủ đúng các chế độ cho con người đồng thời rà soát sắp xếp lại đội cán bộ giáo viên nhân viên hiện có bố trí công việc phù hợp để hạn chế phát sinh kinh phí.Có kế hoạch chi NS cho nghiệp vụ chuyên môn phù hợp để nâng cao chất lượng dạy và học trên địa bàn. Đặc biệt các trường nên có ý kiến đề xuất với phòng GD&ĐT cấp nguồn kinh phí mua sắm, sửa chữa trang thiết bị về đơn vị để đơn vị chủ động bổ sung những trang thiết bị cần thiết và phù hợp với điều kiện của trường mình. Thực hiện mở rộng khoán biên chế, khoán chi quản lý hành chính đồng thời giao trách nhiệm cụ thể cho các trường để đảm bảo việc thực hiện tiết kiệm chi. Đồng thời kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiếp khách, hội nghị, văn phòng tránh lãng pshí chi tiêu ngân sách. Tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ việc chi trả các chính sách chế độ đối với giáo viên và học sinh. Thời gian qua Nhà nước đã ban hành rất nhiều chính sách, chế độ phụ cấp, chính sách, chế độ hỗ trợ đối với giáo viên và học sinh, điều này đã có tác dụng lớn trong việc động viên khuyến khích cán bộ, giáo viên yên tâm công tác, gắn bó với nghề nghiệp, huy động tối đa số trẻ em trong độ tuổi đến trường, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện. Tuy nhiên, việc ban hành quá nhiều chính sách chế độ lại được thực hiện trên một địa bàn rộng lớn, cũng đã tạo ra khối lượng công việc khá lớn cho các đơn vị nhất là trong công tác rà soát, thẩm định, tổng hợp, phê duyệt đối tượng được hưởng chính sách, nhiều khi đã không tránh khỏi tình trạng sai sót, nhầm lẫn đối tượng, chậm chễ về thời gian làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả thực hiện chính sách. Để khắc phục tình trạng này trước hết cần phải nâng cao hơn nữa ý thức trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương và nhà trường để thấy được rõ ý
nghĩa của các chính sách của Nhà nước đối với phát triển sự nghiệp giáo dục; làm tốt trách nhiệm và mối quan hệ giữa các cơ quan đơn vị tổ chức cá nhân trong quá trình thực hiện chính sách từ khâu rà soát, thẩm định, phê duyệt đối tượng đến tổ chức chi trả, thanh quyết toán nguồn kinh phí; đổi mới phương thức cấp phát kinh phí thực hiện chính sách chế độ theo hướng sau khi chính sách có hiệu lực các cơ quan đơn vị phải tổ chức rà soát đối tượng và báo cáo nhu cầu kinh phí; Tài chính - KH thực hiện tạm ứng trước một phần nhu cầu kinh phí để các đơn vị có nguồn chủ động thực hiện chính sách, số kinh phí còn lại chỉ được cấp tiếp khi cấp dưới có báo cáo danh sách đối tượng đến từng người, từng đơn vị và sau khi có báo cáo nhu cầu kinh phí gửi Phòng Tài chính - KH. Thực hiện tốt nội dung này sẽ tác dụng bắt buộc các địa phương, đơn vị phải bắt tay vào cuộc để rà soát đối tượng, ngăn ngừa tình trạng báo cáo cấp trên theo kiểu “bốc thuốc” để lấy kinh phí, sau đó mới thực hiện rà soát, dẫn đến kinh phí cấp đi có thể thiếu, có thể thừa, làm ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng kinh phí cũng như hiệu quả của chính sách.
- Đối với công tác quyết toán: Các đơn vị thụ hưởng NS có trách nhiệm chính trong lập quyết toán NS tại đơn vị, đối chiếu khớp đúng với nguồn kinh phí được KBNN cấp, lập các biểu mẫu theo quy định gửi Phòng GD&ĐT tổng hợp báo cáo Phòng Tài chính - KH huyện. Với vai trò là khâu cuối cùng trong một chu trình ngân sách, cho nên quyết toán NS phải bảo đảm phản ánh được đầy đủ, chính xác, trung thực hiệu quả của cả quá trình quản lý, sử dụng NS tại các cơ quan, đơn vị. Để nâng cao hiệu quả công tác quyết toán khắc phục bằng được tình trạng buông lỏng công tác quyết toán NS ở một số cơ quan, đơn vị trong thời gian qua cần có các biện pháp kỷ luật tài chính trong công tác lập và gửi báo cáo quyết toán. Xử lý nghiêm những đơn vị không thực hiện đúng nội dung và thời hạn nộp báo cáo quyết toán, đánh giá chất lượng hoàn thành công việc vào bình xét thi đua, xếp loại cuối năm.
Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, xét duyệt quyết toán của Phòng GD&ĐT, Phòng Tài chính - KH.
Phần lớn chủ tài khoản các đơn vị chủ yếu quan tâm đến công tác quản lý chuyên môn giáo dục chưa am hiểu sâu về kiến thức cũng như kinh nghiệm quản lý tài chính, một số cán bộ kế toán nhất là tại các cơ sở giáo dục cấp huyện không thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, có một số lại phải kiêm nhiệm các công việc
dục cần chú trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên nghiệp vụ quản lý tài chính nói chung, công tác kế toán nói riêng cho chủ tài khoản và đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán ở cơ sở giáo dục. Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả năng nghiệp vụ chuyên môn của đội ngũ này để có các phương án sắp xếp lại thích hợp, thực hiện thi kiểm tra, đánh giá chất lượng hàng năm, kiên quyết chuyển đổi công tác, hoặc cho thôi việc đối với những người không có đủ trình độ năng lực về công tác quản lý tài chính nếu hai năm liền thi kiểm tra, đánh giá không đạt yêu cầu. Bồi dưỡng cập nhật kiến thức về quản lý ngân sách, quản lý tài chính cho cán bộ quản lý trong tỉnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
4.4.2.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho giáo dục
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chi NS góp phần ngăn ngừa sai phạm thất thoát lãng phí trong chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN cấp, nâng cao kỷ luật tài chính, bảo đảm sử dụng NSNN đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, hiệu quả và tiết kiệm. Để tăng cường công tác thanh tra cần triển khai các biện pháp quản lý chi NS qua KBNN, cần hoàn thiện xây dựng chuẩn các quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán được duyệt đảm bảo theo chế độ và tiêu chuẩn trong dự toán. Đảm bảo các khoản chi có đầy đủ hồ sơ, chứng từ và đã được thủ trưởng các đơn vị sử dụng kinh phí NS duyệt chi. Bên cạnh đó cần khắc phục sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát, bố trí thời gian thanh tra, kiểm tra, giám sát hợp lý hơn, cần xây dựng quy chế phối hợp công tác giữa các cơ quan có chức năng kiểm tra theo hướng tập trung trọng điểm vào cùng một nội dung, cùng một đơn vị kiểm tra trong một năm tiến hành kiểm tra một lần.
Tăng cường sự giám sát của ban thanh tra nhân dân tại các nhà trường và sự giám sát của cán bộ giáo viên nhân viên và nhân dân nhằm minh bạch các nội dung thu chi trong đơn vị thúc đẩy tiết kiệm chi chống tham nhũng, lãng phí trong chi tiêu tài chính. Thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán sử dụng ngân sách. Thực hiện đổi mới phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện cho mọi người nắm bắt thông tin cơ bản về nguồn tài chính và kết quả của việc sử dụng nguồn tài chính nhanh, chính xác.
4.4.2.4. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục
Thực hiện tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ quản lý NS các nhà trường. Yêu cầu những cán bộ này phải có năng lực chuyên môn cao, được đào tạo và bồi dưỡng tốt, am hiểu và nắm vững tình hình KT-XH cũng như các cơ chế chính sách của Nhà nước. Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc được giao. Để thực hiện được những yêu cầu nêu trên, hàng năm các cơ quan phải rà soát và đánh giá phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý … từ đó có kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng người.
Tăng cường đào tạo và đào tạo lại để bổ sung kiến thức quản lý tài chính và NS cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính, kế toán tại các đơn vị trường học để mọi người hiểu và nhận thức đúng yêu cầu của quản lý NS và chức năng nhiệm vụ cũng như thẩm quyển của mình, đồng thời đội ngũ chủ tài khoản các nhà trường và đội ngũ kế toán cũng phải tự tích luỹ kiến thức và kinh nghiệm để có đủ khả năng quản lý điều hành và thực thi công vụ. Công tác đào tạo và đào tạo lại phải đảm bảo các cán bộ của ngành tài chính hiểu rõ những chủ trương, chính sách của nhà nước và hội nhập kinh tế, từ đó vận dụng vào quá trình lập dự toán và tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi cũng như quyết toán ngân sách.
Hoàn thiện, củng cố cơ chế đánh giá viên chức để bố trí vào các công việc phù hợp, những công chức không có đủ trình độ, khả năng chuyên môn sẽ bố trí chuyển việc khác hoặc cho thôi việc.
Các đơn vị nên sử dụng chung một phần mềm kế toán và xây dựng qui chế về cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi trên mạng máy tính của các ngành. Tăng cường trao đổi thông tin kinh nghiệm quản lý điều hành, công tác hạch toán qua các buổi họp cụm hàng quý.
4.4.2.5. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính, ngân sách nhà nước
Việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục đào tạocần tập trung vào quản lý chặt chẽ các khoản chi ngân sách nhà nước, tăng cường công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng tài sản công; công khai các hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, lao
động và thời gian lao động để đảm bảo thực hành tiết kiệm, ngăn chặn và phòng ngừa lãng phí.
Bên cạnh đó cần thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trong lĩnh vực chi đầu tư xây dựng cơ bản; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực hiện các dự án, đảm bảo đúng tiến độ và chất lượng công trình; tăng cường công tác quản lý tài sản; chống lãng phí trong mua sắm tài sản nhà nước.
Triển khai tích cực, hiệu quả Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2014 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong