Nội dung Có Không SL (ý kiến) Tỷ lệ (%) SL (ý kiến) Tỷ lệ (%) 1. Sự phù hợp của mức thu học phí - Các trường vùng ĐBKK 72 70,59 30 29,41 - Các trường còn lại 91 89,22 11 10,78 2. Nguồn thu học phí đáp ứng được một phần
chi phí phục vụ công tác giảng dạy
- Các trường vùng ĐBKK 97 95,10 5 4,90 - Các trường còn lại 72 70,59 30 29,41 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2018)
Đối với các các khoản chi từ nguồn thu từ học phí, với một huyện còn nhiều khó khăn như Thanh Sơn, công tác thu học phí cũng gặp phải không ít khó khăn. Đối với các trường thuộc khu vực I, việc thu học phí thuận lợi hơn so với các trường thuộc các xã ĐBKK và các xã khu vực II, do tại các xã này, đời sống của người dân còn rất nhiều khó khăn, học phí được các trường chia thành hai đợt thu theo các học kỳ, số học phí thu được được quản lý trên tài khoản tiền gửi của các trường mở tại KBNN và hạch toán, theo dõi trên sổ sách kế toán.
Thanh Sơn là một huyện còn nhiều khó khăn về nhiều mặt, đối tượng được miễn, giảm học phí nhiều, do vậy nguồn thu này không cao, chỉ đáp ứng được một phần nhỏ chi phí hoạt động của các trường học, tuy nhiên qua các năm nguồn thu cũng góp phần giảm bớt gánh nặng ngân sách, giúp các trường có thêm nguồn để thực hiện chi trả tiền lương cho cán bộ, giáo viên, nhân viên và tăng cường cơ sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn tại các đơn vị. Số liệu ghi thu, ghi chi học phí giai đoạn 2015 - 2017 được thể hiện qua Bảng 4.12 như sau:
Bảng 4.12. Tổng hợp chi sự nghiệp giáo dục từ nguồn học phí theo nhóm mục chi
Nội dung
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Giá trị (triệu đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (triệu đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (triệu đồng) Cơ cấu (%)
Chi thanh toán cá nhân 1.260 40 1.422 40 1.530 40 Chi hoạt động chuyên
môn, khác 1.892 60 2.134 60 2.297 60 Tổng cộng 3.152 100 3.556 100 3.827 100
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thanh Sơn (2017)
Theo quy định, các trường phải dành 40% nguồn thu học phí để cải cách tiền lương, trong năm 2017, khi thực hiện tăng mức lương cơ sở từ 1.210.000 đồng lên 1.300.000 đồng theo Nghị định số 47/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 của Chính phủ về quy định mức lương cơ sở đối với cán bộ công chức, viên chức và lực lượng vũ trang, các đơn vị có nguồn thu học phí đã sử dụng 40% học phí thu được để thực hiện chi trả lương cho cán bộ giáo viên, nhân viên theo mức lương mới. Các khoản thu, chi học phí phát sinh trong năm sẽ thực hiện ghi thu, ghi chi vào ngân sách theo quy định.Số ghi chi vào ngân sách nhà nước là số đã thực chi theo chế độ quy định; số ghi thu vào ngân sách nhà nước phải tương ứng với số ghi chi. Số thu chưa ghi thu vào ngân sách nhà nước, được tiếp tục theo dõi quản lý tại tài khoản tiền gửi của đơn vị mở tại KBNN, thực hiện ghi thu vào ngân sách nhà nước khi đơn vị đã thực chi theo chế độ quy định.
Với phương thức điều hành NSNN như trên về cơ bản đã bảo đảm được kịp thời kinh phí thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao của các cơ sở giáo dục của huyện. Các khoản chi NSNN cho SNGD nhìn chung đã được kiểm tra, kiểm soát, giám sát chi cơ bản chặt chẽ.
Bảng 4.13. Tổng hợp đánh giá về công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
Nội dung Số ý kiến Tỷ lệ (%)
1. Chấp hành tốt 96 94,1
2 Trung bình 06 5,9
Qua bảng hỏi ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý NSNN và kế toán, chủ tài khoản các đơn vị cấp trường về công tác chấp hành chi ngân sách của các đơn vị thuộc sự nghiệp giáo dục, có 96 ý kiến cho rằng các đơn vị đã chấp hành tốt (chiếm 94,1%), còn lại là mức trung bình (chiếm 5,9%) (Bảng 4.13). Bên cạnh đó việc tổ chức điều hành chi ngân sách giáo dục cũng còn có những tồn tại vướng mắc được đánh giá dưới đây:
Thứ nhất, việc triển khai thực hiện một số chính sách chế độ đối với giáo viên và học sinh ở một số đơn vị còn chậm, chưa kịp thời, công tác rà soát báo cáo đối tượng và nhu cầu kinh phí thụ hưởng các chính sách còn chưa được một số đơn vị quan tâm đúng mức, chất lượng báo cáo rà soát thấp, thiếu chính xác. Một số đơn vị đến khi thực hiện thanh toán chế độ cho đối tượng được hưởng mới phát hiện ra nhu cầu báo cáo thiếu, dẫn đến thiếu nguồn kinh phí để chi trả, phải ứng trước từ nguồn chi khác của đơn vị để thanh toán đủ chế độ cho đối tượng. Nhất là đối với các trường thuộc xã ĐBKK, chế độ đối với giáo viên và học sinh nhiều, kế toán đơn vị nếu không chú ý dẫn đến việc tổng hợp nhu cầu kinh phí không chính xác.
Thứ hai, nguồn kinh phí thực hiện một số chế độ, chính sách ngân sách cấp trên cấp đôi lúc chưa kịp thời. Các chế độ như: Kinh phí thực hiện tiền lương tăng thêm theo Nghị định 17/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định tiền lương tăng thêm đối với cán bộ công chức, viên chức và người hưởng lương trong lực lượng vũ trang có hệ số lương từ 2,34 trở xuống; kinh phí thực hiện cải cách tiền lương theo Nghị định 47/2016/NĐ-CP; kinh phí thực hiện chế độ, chính sách đối với giáo viên mầm non theo Quyết định 60/2011/QĐ-TTg ngày 26/10/2011 quy định một số chính sách phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2011 - 2015… được cấp tỉnh bổ sung vào thời điểm tháng 12, là thời điểm chuẩn bị cho công tác khóa sổ năm hiện hành và chuẩn bị phân bổ dự toán cho năm sau, do vậy gây ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Mặt khác, việc cấp kinh phí chưa kịp thời dẫn đến việc chi trả cho các đối tượng được hưởng bị chậm theo, ảnh hưởng đến quyền lợi của đối tượng, hơn nữa gây khó khăn cho việc trích nộp bảo hiểm đối với các đơn vị trường học có sự điều động giáo viên, nhân viên do khi điều động, kế toán sẽ báo giảm bảo hiểm với cơ quan bảo hiểm, nhưng do kinh phí thực hiện chưa được cấp nên sẽ ghi nợ bảo hiểm tại đơn vị trường cũ, đến khi được cấp kinh phí, cá nhân được điều động sẽ được
truy lĩnh chế độ tại trường mới nhưng tại trường cũ vẫn ghi nợ bảo hiểm, do đó các đơn vị phải tính toán lại nhu cầu kinh phí thực hiện chế độ đảm bảo thanh toán đầy đủ cho các đối tượng được hưởng và thực hiện trích nộp đủ các khoản đóng góp theo quy định.
Thứ ba, hệ thống tiêu chuẩn, định mức về chi NSNN nói chung và chi sự nghiệp giáo dục nói riêng vẫn còn một số bất cập, chưa được hoàn thiện đầy đủ, chưa phù hợp với tình hình thực tế, nhưng lại chậm được sửa đổi bổ sung, nhất là các định mức chi về nghiệp vụ chuyên môn như: Chi công tác phí, chế độ hội nghị, tiếp khách… đã gây rất nhiều khó khăn vướng mắc cho các cơ sở giáo dục trong quá trình tổ chức thực hiện.
Thứ tư, việc nhập dự toán của các trường liên cấp (TH&THCS, PTCS) vào hệ thống Tabmis bằng khoản 492 là khoản dùng để thanh toán đối với cấp tiểu học, trong khi khoản dùng để hạch toán đối với cấp mầm non là 491, cấp THCS là 493, tuy thuận tiện cho quá trình thanh toán, hạch toán nhưng lại không phản ánh đúng bản chất của đơn vị và các khoản chi thực hiện, dẫn đến sai lệch số liệu báo cáo.
Thứ năm, bản thân các đơn vị khi thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm ở nhiều đơn vị còn mang nặng tính hình thức, Quy chế chi tiêu nội bộ đơn vị xây dựng còn sơ sài, chưa đề ra được các biện pháp cụ thể để tiết kiệm chi tiêu. Qua một số năm thực hiện cho thấy hầu hết các đơn vị cơ sở giáo dục còn chưa tiết kiệm được chi để tăng thêm thu nhập cho người lao động.
Thứ sáu, chi thanh toán công trình sự nghiệp tính chất đầu tư còn chậm, chủ đầu tư chưa giám sát chặt các đơn vị tư vấn trong quá trình khảo sát thiết kế dẫn đến một số công trình phải thực hiện điều chỉnh bản vẽ thiết kế thi công, công tác nghiệm thu khối lượng chưa được thực hiện chặt chẽ, các đơn vị tư vấn giám sát thi công công trình còn thiếu sâu sát dẫn đến để xảy ra sai phạm trong thực hiện do thi công thiếu khối lượng.
4.2.3. Đánh giá công tác quyết toán trong chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục
Quyết toán là khâu cuối cùng của chu trình quản lý ngân sách nhằm phản ánh, đánh giá lại tình hình thực hiện dự toán chi của các đơn vị. Báo cáo quyết toán chi là căn cứ để đơn vị, cơ quan chủ quản cấp trên và cơ quan tài chính kiểm tra việc lập dự toán chi và phân tích tình hình chấp hành chi ngân sách của các đơn vị từ đó có thể thấy được các mặt đạt được và tồn tại trong quá trình lập dự
toán, đồng thời giúp cho cơ quan chủ quản cấp trên và cơ quan tài chính tổng hợp quyết toán chi ngân sách nhà nước hàng năm đầy đủ và chính xác.
Đối với huyện Thanh Sơn, công tác quyết toán chi ngân sách đối với các đơn vị dự toán được thực hiện theo quý và theo năm. Hàng quý, các đơn vị dự toán lập báo cáo quyết toán quý gửi Phòng TC-KH, bao gồm sổ sách, báo cáo quyết toán theo quy định kèm theo hồ sơ chứng từ quyết toán, Phòng TC-KH có trách nhiệm xét duyệt quyết toán của các đơn vị. Trong quá trình xét duyệt quyết toán, nếu phát hiện ra các khoản chi sai chế độ quy định, phòng TC-KH có quyền xuất toán, yêu cầu đơn vị thu hồi nộp ngân sách, đối với các khoản chi chứng từ chưa đầy đủ yêu cầu đơn vị bổ sung, hoàn thiện lại hồ sơ chứng từ.
Đối với quyết toán năm, sau khi xét duyệt quyết toán của đơn vị, Phòng TC-KH ra biên bản và thông báo kết quả xét duyệt cho các đơn vị dự toán, tổng hợp quyết toán chi SNGD vào quyết toán ngân sách địa phương gửi Sở Tài chính thẩm định. Sau khi Sở Tài chính thông báo kết quả xét duyệt quyết toán với ngân sách huyện, phòng TC-KH tham mưu cho UBND huyện trình HĐND phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương.
Qua quá trình triển khai thực hiện về cơ bản các cơ quan, đơn vị đã bám sát các quy định của Luật NSNN về công tác quyết toán ngân sách, đã thực hiện lập và gửi báo cáo quyết toán tương đối kịp thời, đầy đủ cho cơ quan tài chính, báo cáo quyết toán đã đảm bảo phản ánh được các chỉ tiêu phục vụ cho công tác xét duyệt, tổng hợp quyết toán của các cơ quan quản lý. Qua công tác thẩm định nhận thấy, hầu hết các đơn vị đều thực hiện đúng chế độ quy định về chế độ hạch toán, sổ sách và báo cáo quyết toán, số liệu, tài liệu kế toán, quyết toán được lưu trữ và phản ánh đảm bảo chính xác, rõ ràng, khoa học thuận tiện cho công tác quản lý, kiểm soát. Mặt khác, việc thực hiện quyết toán chi ngân sách theo quý đã giúp cơ quan Tài chính kịp thời phát hiện những sai phạm về chế độ chi tiêu, chấp hành sử dụng hoá đơn và việc mở sổ kế toán của đơn vị, từ đó có biện pháp kịp thời xử lý, chấn chỉnh. Đây là cơ sở thuận lợi để cho UBND huyện trong việc điều hành NS sát với dự toán và nhu cầu thực tế để hoàn thành kế hoạch giao.
Tuy nhiên vẫn tồn tại một số đơn vị chưa thực hiện tốt chế độ báo cáo quyết toán theo quy định của luật NSNN và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính do yếu tố trình độ chuyên môn chưa cao, thiếu tính linh hoạt, đặc biệt trong công tác
độ báo báo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định; một số đơn vị chưa chấp hành báo cáo và thực hiện báo cáo còn chậm, việc thực hiện hạch toán tài sản nhà nước chưa được thực hiện đầy đủ và kịp thời.
Còn nhiều đơn vị hạch toán các khoản chi còn chưa đúng với Mục lục NSNN, qua tổng hợp ý kiến từ phiếu điều tra năm 2017 có 26 ý kiến cho rằng các khoản chi chưa phản ánh đúng với Mục lục NSNN chiếm 25,5% số được hỏi (Bảng 4.14) và có 31 ý kiến cho rằng các đơn vị gửi quyết toán còn chậm so với thời gian quy định chiếm tới 30,39% số ý kiến được hỏi. Phần báo cáo thuyết minh đề cập đến yếu tố thu, chi nguyên nhân tăng giảm còn sơ sài. Công tác công khai tài chính còn mang tính hình thức, một số đơn vị chưa chủ động công khai dự toán, quyết toán theo quy định, chỉ thực hiện khi có văn bản nhắc nhở của cơ quan quản lý.
Bảng 4.14. Tổng hợp đánh giá về công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
Nội dung Đúng Chưa đúng SL (ý kiến) Tỷ lệ (%) SL (ý kiến) Tỷ lệ (%)
1. Đúng thời gian quy định 71 69,61 31 30,39 2. Phản ánh đúng các nội dung theo MLNSNN 76 74,51 26 25,49 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2018)
4.2.4. Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra trong chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục nghiệp giáo dục
Về công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn nhìn chung khá tốt. Có thể khẳng định rằng công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý ngân sách Nhà nước, nhằm phát hiện những sai sót trong việc ghi chép những chứng từ kế toán và các báo cáo tài chính để đảm bảo việc hạch toán kế toán ngân sách theo đúng trình tự và thủ tục quy định. Đồng thời giám sát, kiểm tra, thanh tra trong quản lý ngân sách cũng nhằm giúp phát hiện các sai phạm, các trường hợp tham ô, tham nhũng, sử dụng lãng phí tài sản công, để góp phần làm lành mạnh hóa ngân sách địa phương. Qua việc thực hiện công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra quản lý ngân sách một mặt đảm bảo chấn chỉnh công tác hạch toán kế toán, công tác quản lý ngân sách của huyện đi vào hoạt động có nề nếp, mặt khác cũng
chính nhờ công tác kiểm tra, thanh tra mà các ngành các cấp có cơ sở xem xét điều chỉnh các cơ chế, chính sách đối với quản lý ngân sách cho phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên tại địa phương.
Việc kiểm tra trước khi chi NS từ khâu lập dự toán chi NSNN được cơ quan tài chính và KBNN kiểm tra, xét duyệt nghiêm ngặt theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định. Hàng năm, thanh tra huyện xây dựng kế hoạch thanh tra tình hình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước của UBND các xã và đơn vị dự toán, trong đó có các đơn vị thuộc sự nghiệp giáo dục. Ngoài Thanh tra huyện, hàng năm thường xuyên có các đoàn thanh tra Nhà nước tỉnh, Thanh tra Sở Tài chính, Sở Giáo dục và Đào tạo làm việc đối với sự nghiệp giáo dục.
Qua công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn được đã có những đóng góp quan trọng trong việc chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong việc quản lý nhiệm vụ chi. Qua các cuộc thanh tra đã phát hiện, chỉ ra những sai phạm trong công tác chấp hành thu, chi và quản lý NSNN của các đơn vị... từ đó kiến nghị UBND huyện có