3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Huyện Thanh Sơn có 22 xã và 1 thị trấn trong đó được phân thành 2 nhóm xã bao gồm nhóm xã đặc biệt khó khăn và nhóm xã không thuộc diện đặc biệt khó khăn. Tổng số trường học trên địa bàn huyện Thanh Sơn là 76 đơn vị, gồm: 24 trường mầm non, 27 trường tiểu học, 25 trường THCS với 1.127 lớp và 28.216 học sinh. Để đảm bảo tính đại diện, chúng tôi lựa chọn 12 trường mầm non, 12 trường tiểu học, 11 trường THCS trên địa bàn 15 xã bao gồm 10 xã đặc biệt khó khăn và 5 xã, thị trấn không thuộc diện khó khăn để tiến hành nghiên cứu.
3.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu
3.2.2.1. Thu thập dữ liệu thứ cấp
Thu thập các thông tin thứ cấp thông qua niên giám thống kê, báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm, báo cáo tình hình KT - XH của huyện, các tài liệu trên sách báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết, trên các website, các đề tài nghiên cứu có liên quan. Thu thập các văn bản của Chính phủ, các văn bản của UBND tỉnh Phú Thọ, các văn bản của huyện Thanh Sơn có liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện.
Bảng 3.2. Nguồn thu thập thông tin thứ cấp
STT Thông tin Nguồn thông tin Phương pháp thu thập
1 Cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn
Sách, báo, mạng internet, các nghiên cứu khoa học.
Tra cứu, sao chép. 2 Đặc điểm địa bàn
nghiên cứu.
Uỷ ban nhân dân huyện, các Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng thống kê, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Giáo dục và Đào tạo...
Thu thập từ các báo cáo, đề án, dự án, kế hoạch, quy hoạch, Website chính thức 3 Các thông tin về thực trạng và các giải pháp đã được áp dụng giai đoạn trước.
Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng thống kê, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Giáo dục và Đào tạo...
Thu thập từ các báo cáo của các cơ quan, phòng ban, Quyết định giao dự toán, Kết luận thanh tra, Báo cáo quyết toán...
3.2.2.2. Thu thập dữ liệu sơ cấp
a. Điều tra phỏng vấn cán bộ quản lý tài chính
Dữ liệu sơ cấp dùng cho nghiên cứu bao gồm các dữ liệu có liên quan đến các công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, được thu thập ở các điểm khảo sát điển hình, tham vấn ý kiến của các chuyên gia và ý kiến của các đối tượng trực tiếp sử dụng ngân sách trong các cơ sở giáo dục của huyện.
Các dữ liệu sơ cấp này được thu thập bằng điều tra chọn mẫu đại diện, phỏng vấn trực tiếp, gửi phiếu điều tra cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn của các đơn vị GD&ĐT thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài.
Đối tượng phỏng vấn: Cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Kho bạc nhà nước, Thanh tra huyện, các cơ sở giáo dục gồm các trường Mầm non, tiểu học, Trung học cơ sở. Thông tin được điều tra, phỏng vấn từ các nhóm với số lượng mẫu được thể hiện trong bảng 3.3.
b. Phỏng vấn giáo viên ở một số trường trên địa bàn
trong quá trình điều tra phỏng vấn người lao động chúng tôi lựa chọn 25 giáo viên trong biên chế và 25 giáo viên hợp đồng. Nội dung điều tra chủ yếu bao gồm: Thông tin cơ bản của người giáo viên, thu nhập, thời gian làm việc, các chế độ chính sách được hưởng theo quy định (BHXH, BH thất nghiệp, BHYT...), chế độ khen thưởng, thù lao giảng bài, tiền dạy thên, tiền vượt giờ, các khoản chi khác ngoài lương.
Bảng 3.3. Số mẫu điều tra theo từng nhóm đối tượng
STT Nhóm đối tượng Số phiếu
1 Lãnh đạo, chuyên viên phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Giáo
dục và Đào tạo, Kho bạc nhà nước, Thanh tra huyện 12 2 Hiệu trưởng, kế toán các trường thuộc các xã đặc biệt khó khăn 20 3 Hiệu trưởng, kế toán các trường thuộc các xã còn lại 20
3.2.3. Phương pháp xử lý, phân tích số liệu
3.2.3.1. Phương pháp xử lý số liệu
Đối với dữ liệu sau khi thu thập sẽ tiến hành tổng hợp và xử lý bằng phần mềm excel, lựa chọn những số liệu có liên quan đến đề tài phục vụ cho công tác nghiên cứu để làm cơ sở cho việc phân tích và rút ra những kết luận từ thực tiễn.
3.2.3.2. Phương pháp thống kê mô tả
Thông qua số liệu từ các báo cáo để để mô tả thực trạng, đặc điểm kinh tế, xã hội huyện, tình hình, thực trạng về quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
3.2.3.3. Phương pháp so sánh
Phương pháp này được sử dụng để so sánh, đối chiếu mức độ hoàn thành kế hoạch, so sánh giữa chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục với tổng chi NSNN; so sánh giữa năm sau và năm trước về chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn.Từ đó giúp cho quá trình nghiên cứu đưa ra những kết luận, nhận xét.
3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Tỷ lệ (%) chi NSNN cho giáo dục /Tổng chi NSNN của huyện.
- Tỷ lệ (%) thực hiện chi NSNN cho giáo dục năm nay so với năm trước. - Tỷ lệ (%) thực hiện chi NSNN cho giáo dục so với dự toán chi NSNN. - Số tiền và tỷ trọng cơ cấu chi NSNN cho các cấp học.
- Số tiền và tỷ lệ mức tăng, giảm chi TXNSNN cho sự nghiệp giáo dục so với năm trước.
- Số tiền và tỷ lệ chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục theo nhóm mục. - Tỷ lệ ý kiến đánh giá về chấp hành thời gian lập dự toán theo quy định. - Tỷ lệ ý kiến đánh giá định mức phân bổ chi là hợp lý
- Tỷ lệ ý kiến đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước cho sự
PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. KHÁI QUÁT CÔNG TÁC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ GIAI NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2015 - 2017
4.1.1. Khái quát tình hình phát triển sự nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII, xác định khâu đột phá về đào tạo nguồn nhân lực, trong những năm qua, sự nghiệp giáo dục đào tạo ở huyện đã được kết quả tích cực, tiếp tục phát triển theo hướng nâng cao chất lượng ở các cấp học. Toàn huyện hiện có 46/76 trường đạt chuẩn quốc gia, 100% số xã có trường đạt chuẩn quốc gia, tăng 24 trường và 08 xã so năm 2010. Duy trì, giữ vững phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập trung học cơ sở; hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi. Tỷ lệ học sinh thi đỗ tốt nghiệp trung học phổ thông hàng năm đạt trên 95%, học sinh thi đỗ vào các trường cao đẳng, đại học tăng; chất lượng học sinh giỏi, giáo viên giỏi được xếp tốp đầu khối các phòng giáo dục và đào tạo của tỉnh.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức cấp huyện, xã được đẩy mạnh. Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 50,2% và ngày càng nâng cao về chất lượng. Đến nay, 100% cán bộ công chức cấp huyện có trình độ đại học, cao đẳng; 94,6% cán bộ công chức cấp xã có trình độ từ trung cấp trở lên (tăng 37,6%); 62,4% giáo viên có trình độ đại học và trên đại học (tăng 15,8%).
Tổ chức thực hiện tốt Nghị quyết Trung ương 8 (Khóa XI) về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo. Thực hiện đồng bộ các giải phápnâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; chất lượng giáo viên giỏi, học sinh giỏi, chất lượng thi tốt nghiệp và tỷ lệ học sinh thi đỗ vào các trường cao đẳng, đại học; đẩy nhanh tiến độ xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia, phấn đấu đến năm 2020 toàn huyện có 82,9%, tổng số trường trên toàn huyện đạt chuẩn quốc gia. Tiếp tục duy trì vũng chắc phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập giáo trung học cơ sở và phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi. Thực hiện tốt các cuộc vận động và phong trào thi đua trong trường học, tăng cường công tác xã hội hóa giáo dục, ngăn chặn, đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực trong giáo dục.
a. Giáo dục tiểu học
Toàn huyện có Thanh Sơn có 27 trường tiểu học với 511 lớp, 11.869 học sinh (so với cùng kỳ tăng 05 lớp, tăng 642 học sinh), tỷ lệ học 2 buổi/ngày đạt 94,7%. Phòng giáo dục huyện đã chỉ đạo các trường tiểu học thực hiện nghiêm túc việc kiểm tra, đánh giá, bàn giao chất lượng, bàn giao học sinh giữa các lớp, các cấp học theo đúng quy định, tổ chức sinh hoạt chuyên môn liên trường, liên cụm trường cho giáo viên các bộ môn Tiếng Anh, Tin học, Mỹ thuật, Âm nhạc, thể dục các trường tiểu học trong toàn huyện theo, thực hiện hiệu quả dạy học Tiếng Việt lớp 1 - Công nghệ giáo dục tại 27/27 trường.
Phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi tiếp tục được duy trì và nâng cao; toàn huyện có 23/23 xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 3. Trong năm học 2017-2018 có 100% các trường đã thực hiện công tác tự đánh giá và có 02 trường được đoàn đánh giá ngoài kiểm định chất lượng GDTH (TH Tân Lập đạt cấp độ 3, TH Võ Miếu 2 đạt cấp độ 1)
Các trường tổ chức tốt các hoạt động tập thể, HĐGD ngoài giờ lên lớp theo các chủ đề, chủ điểm trong năm học. Tổ chức hiệu quả hoạt động trải nghiệm; mô hình trường học cuộc sống gắn với sản xuất thực tiễn tại địa phương. 100% các trường có thư viện góc lớp, thư viện thân thiện, các trường đã tổ chức hiệu quả hoạt động thư viện trường học cùng ngày hội sách. Các trường đã có bước đột phá trong tổ chức các hoạt động giáo dục, xây dựng nền nếp chuyên môn, bảo tồn văn hóa dân tộc Mường và thực hiện mô hình trường học gắn với sản xuất kinh doanh tiêu biểu như tiểu học Kim Đồng, Thạch khoán, Tân Minh, Hương Cần, Yên Sơn 2…
b. Giáo dục trung học
Toàn huyện có 25 trường trung học cơ sở, phổ thông dân tộc nội trú trung học cơ sở với 256 lớp, 7.263 học sinh (so với cùng kỳ tăng 04 lớp và 411 học sinh). Huyện đã thực hiện có hiệu quả chương trình, kế hoạch giáo dục; công tác tuyển sinh; chỉ tiêu phát triển giáo dục theo đúng quy định của sở GD&ĐT, đa dạng hóa các hình thức dạy học, giáo dục; tăng cường các hoạt động trải nghiệm sáng tạo, nghiên cứu khoa học của học sinh; triển khai cuộc thi khoa học kỹ thuật dành cho học sinh trung học đến 100% các trường THCS; Tổ chức các kỳ thi cấp huyện đảm bảo nghiêm túc, khách quan, đánh giá đúng chất lượng học sinh giỏi,
Tăng cường chỉ đạo đổi mới hình thức, phương pháp tổ chức dạy học, đổi mới kiểm tra đánh giá, dạy học theo chuẩn kiến thức, kỹ năng các môn học; dạy học phù hợp với đối tượng học sinh. Lồng ghép, tích hợp các nội dung giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đạo đức lối sống, đặc biệt chú trọng tới việc hướng dẫn học sinh tự học. Tiếp tục thực hiện Mô hình trường học mới đối với học sinh lớp 8 trường THCS Chu Văn An; tiếp tục thực hiện tốt Mô hình trường học gắn với thực tiễn sản xuất tại địa phương ở các trường THCS.
Công tác phổ cập giáo dục trung học cơ sở được duy trì và củng cố. Phối hợp Trung tâm GDNN - GDTX huyện, trường Cao đẳng Nghề Phú Thọ và trường Trung cấp Nghề DTNT Phú Thọ tổ chức tư vấn nghề, hướng nghiệp cho học sinh tại các trường THCS và các cụm trường thiết thực, hiệu quả.
Phối hợp Trung tâm hoạt động Thanh Thiếu niên Hùng Vương tổ chức hoạt động ngoại khóa giáo dục kỹ năng sống cho học sinh với nội dung thiết thực, hiệu quả. Các đơn vị có nhiều cố gắng trong tổ chức các hoạt động giáo dục, xây dựng nền nếp chuyên môn, bảo tồn văn hóa các dân tộc và thực hiện mô hình trường học gắn với sản xuất kinh doanh, tu bổ xây dựng khuôn viên trường, lớp học.
Công tác giáo dục thể chất trong các nhà trường được chỉ đạo toàn diện, các trường tổ chức thực hiện nghiêm túc, hiệu quả. Hội khỏe Phù Đổng huyện Thanh Sơn lần thứ XIX năm 2018 tạo được phong trào thể thao học đường tại các trường học và các cụm trường; việc tổ chức tạo được sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng chuyên môn, cơ quan liên quan của huyện trong công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện. Các môn tập thể như Bóng chuyền, Bóng đá, Thể dục Aerobic và môn Bóng bàn tham gia HKPĐ tỉnh Phú Thọ năm 2018 cơ bản đảm bảo yêu cầu đề ra. Tham dự HKPĐ cấp tỉnh, đoàn vận động viên huyện Thanh Sơn xếp thứ 4/13 khối các Phòng GD&ĐT. Kết quả thực hiện kế hoạch giáo dục năm học 2017-2018
c. Giáo dục thường xuyên
Tiếp tục thực hiện Đề án “Xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2013-2020” của UBND tỉnh Phú Thọ và UBND huyện Thanh Sơn. Chỉ đạo các Trung tâm học tập cộng đồng kiện toàn ban lãnh đạo. Xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai các lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, các lớp chuyên đề đáp ứng nhu cầu học tập của người dân, góp phần xây dựng xã hội học tập từ cơ sở. Trong năm học đã tổ chức được 5 lớp, chuyên đề (Học nghề ngắn hạn, giáo dục pháp luật, giáo dục sức khỏe, giáo dục môi trường, văn hóa xã hội, phát triển kinh tế, giáo dục kỹ năng sống…) với tổng số 488 lượt người tham gia.
Chỉ đạo các cơ sở giáo dục thực hiện công tác bồi dưỡng thường xuyên, tổ chức kiểm tra đánh giá nghiêm túc, khách quan theo đúng hướng dẫn của Sở GD&ĐT. Trong tổng số 2091 CBQL, giáo viên được kiểm tra thì xếp loại giỏi là 1453, loại khá là 563 và loại trung bình là 75 người.
4.1.2. Thực trạng chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017
Tính đến năm 2017, trên địa bàn huyện Thanh Sơn có 76 đơn vị trường học thực hiện tự chủ tài chính theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ “Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập”, trong đó có 59 trường là đơn vị dự toán cấp I thuộc UBND huyện, do UBND huyện phân bổ và giao dự toán chi ngân sách trên cơ sở tham mưu, tổng hợp của phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Giáo dục và Đào tạo chỉ thực hiện quản lý chức năng về chuyên môn. 10 trường còn lại được quyết định giao tự chủ vào giữa năm 2016 và do khó khăn trong việc bố trí đội ngũ kế toán nên 10 đơn vị này vẫn thuộc phòng Giáo dục và Đào tạo và thực hiện tự chủ tài chính từ năm 2017.
Công tác quản lý tài chính tại các đơn vị tương đối chặt chẽ, chấp hành chế độ kế toán theo quy định, đảm bảo chi đúng, chi đủ, bám sát dự toán, không có trường hợp chi vượt dự toán. Ngân sách địa phương đầu tư cho giáo dục tăng lên qua các năm. Nhờ đó, hệ thống mạng lưới trường lớp được duy trì và phát triển, đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng cao của nhân dân trong huyện, cơ sở vật chất của các trường được đầu tư xây dựng theo hướng kiên cố hóa, hiện đại hoá; đội ngũ cán bộ giáo viên ngày càng phát triển cả về số lượng và chất lượng.
Cơ chế quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục thời gian qua đã có nhiều thay đổi tích cực theo hướng tăng cường phân cấp. Từ năm 2015, huyện Thanh Sơn thực hiện quản lý tài chính theo phân cấp, các đơn vị trường học được giao tự chủ về tài chính, theo kế hoạch của huyện mỗi năm có từ 15 đến 20 trường