STT Công trình 2013 2014 2015 So sánh (%) 14/13 15/14 BQ 1 Giao thông 22 25 28 113,64 112,00 112,82 2 Công nghiệp 145 160 164 110,34 102,50 106,35 3 Hạ tầng kỹ thuật 35 37 40 105,71 108,11 106,90 4 Dân dụng 306 405 411 132,35 101,48 115,89 5 Nông nghiệp và PTNN 15 17 18 113,33 105,88 109,54 Tổng 523 644 661 123,14 102,64 112,42
Nguồn: Phòng Quản lý đô thị TX Từ Sơn (2015)
Tổng số công trình xây dựng trên địa bàn thị xã tăng dần qua các năm, năm 2013 tổng số công trình xây dựng là 523 công trình, đến năm 2015 là 661
công trình tăng 134 công trình, tốc độ tăng bình quân qua ba năm là 12,42%. Trong các loại công trình đang được tiến hành xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn, xét về mặt số lượng thì số công trình thuộc về công trình xây dựng Dân dụng chiếm từ 58,51% đến 62,89% (trong đó chủ yếu là số công trình nhà chung cư, nhà ở riêng lẻ, trụ sở làm việc của các doanh nghiệp), tiếp đến là số công trình công nghiệp chiếm từ 24,81% đến 27,72% gồm các xưởng sản xuất, nhà máy sản xuất. Còn lại là các công trình thuộc công trình hạ tầng ky thuật như: Nhà máy nước, hệ thống cấp thoát nước, công viên cây xanh, bãi đỗ xe...Công trình giao thông gồm: Đường chính, đường nhánh, công trình nông nghiệp nông thôn như: Thủy lợi, hồ chưa...
4.1.2.2. Quy trình lựa chọn nhà thầu
Chọn nhà thầu xây dựng là mối quan tâm hàng đầu của chủ đầu tư (đại diện cho thị xã Từ Sơn là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn), với mục đích cuối cùng là bảo đảm về chất lượng công trình tốt nhất, hiệu quả sử dụng cao nhất. Đối với dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn thị xã, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn lựa chọn nhà thầu căn cứ trên năng lực thi công và kinh nghiệm thi công của các nhà thầu. Quy trình lựa chọn nhà thầu hiện hành như sau:
+ Thực hiện đấu thầu hạn chế để lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng công trình đối với công trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao và chỉ có một số nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng được mời tham gia dự thầu. Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình, công trình sử dụng vốn nhà nước thì không cho phép 2 doanh nghiệp trở lên thuộc cùng một tổng công ty, tổng công ty với công ty thành viên, công ty mẹ và công ty con, doanh nghiệp liên doanh với một bên góp vốn trong liên doanh cùng tham gia đấu thầu trong một gói thầu.
+ Đấu thầu rộng rãi được thực hiện để lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình và không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia. Chủ đầu tư thông báo rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng về điều kiện, thời gian nộp hồ sơ dự thầu. Bên dự thầu chỉ được phép tham dự khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình theo điều kiện thông báo của bên mời thầu. Chủ đầu tư căn cứ năng lực nhà thầu, hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu thích hợp và chịu trách nhiệm công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng kết quả xét thầu, giá trúng thầu.
+ Chủ đầu tư xây dựng công trình (đại diện là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn) được quyền chỉ định trực tiếp một tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng để thực hiện công việc, công trình với giá hợp lý trong các trường hợp như: Công trình bí mật nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, công trình tạm; công trình có tính chất nghiên cứu thử nghiệm; công việc, công trình, hạng mục công trình xây dựng có quy mô nhỏ, đơn giản theo quy định của Chính phủ; tu bổ, tôn tạo, phục hồi các công trình di sản văn hoá, di tích lịch sử - văn hoá và các trường hợp đặc biệt khác được người có thẩm quyền quyết định đầu tư cho phép.
CHỦ ĐẦU TƯ (BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN) BƯỚC 1 CHỦ ĐẦU TƯ (BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN) BƯỚC 2 CHỦ ĐẦU TƯ (BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN) BƯỚC 3 CƠ QUAN TỔ CHỨC THẨM ĐỊNH BƯỚC 4 NGƯỜI CÓ THẨM QUYỀN HOẶC NGƯỜI ĐƯỢC ỦY
QUYỀN QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ BƯỚC 5 CHỦ ĐẦU TƯ (BẢN QUẢN LÝ DỰ ÁN) BƯỚC 6
Sơ đồ 4.2. Sơ đồ quy trình lựa chọn nhà thầu hiện hành của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn
Nguồn: Ban QL các DAXD TX Từ Sơn (2015)
+ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn hiện không thực hiện phương án tổng thầu thi công trong các hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn, do tính đặc thù của các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã còn có quy mô
CHUẨN BỊ CÁC HỒ SƠ VÀ PHÁP LÝ LIÊN QUAN
PHẦN DỰ ÁN THÀNH CÁC GÓI THẦU
TRÌNH PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ
TRÌNH THẨM ĐỊNH KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ
QUẢNG CÁO KẾT QUẢ THẨM ĐỊNH
PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ
LƯU TRỮ VÀ THỰC HIỆN
nhỏ, giá trị chưa đủ cao để áp dụng phương án tổng thầu.
4.1.2.3.Quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng
Căn cứ vào đơn trình xin cấp phép xây dựng của các đơn vị và hộ dân trình lên UBND phường và phòn QL đô thị của thị xã Từ Sơn. Các phòng ban chức năng sẽ cử cán bộ xuống khảo sát tại các công trình xin cấp phép. Nếu đơn xin cấp phép của các công trình đúng quy định và không nằm trong quy hoạch của thị xã thì phòng QLĐT sẽ cấp giấy phép cho công trình được thi công. Nếu đơn xin cấp phép của các công trình không đúng quy định hoặc các công trình đang làm trong quy hoạch của thị xã Từ Sơn thì phòng QLĐT sẽ không cấp giấy phép cho công trình này.
Quy trình nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế “Một cửa”. Chủ đầu tư nộp hồ sơ xin cấp phép xây dựng ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cửa của UBND thị xã, sau đó điền đầy đủ vào hồ sơ xin cấp GPXD. Bộ phận một cửa sẽ kiểm tra đầy đủ thủ tục và yêu cầu từ phía chủ đầu tư. Nếu không có thiếu thủ tục gì thì bộ phận một cửa sẽ tiếp tục chuyển hồ sơ sang phòng Quản lý đô thị. Phòng Quản lý đô thị tiếp nhận hồ sơ, theo phân công của trưởng phòng các cán bộ chuyên trách của phòng sẽ đảm nhận trách nhiệm thụ lý hồ sơ, thẩm định bản vẽ thiết kế, xem xét dựa trên bản đồ quy hoạch chi tiết sử dụng đất trên địa bàn thị xã. Nếu thấy mọi điều kiện hợp lệ thì sau 15 ngày kể ngày nhận hồ sơ hợp lệ cán bộ thụ lý sẽ trả giấy phép cho các chủ đầu tư GPXD đối với nhà ở riêng lẻ, 20 ngày đối với công trình phải lập báo cáo kinh tế, kỹ thuật và 10 ngày đối với nhà ở nông thôn. Các chủ đầu tư theo giấy hẹn đúng ngày qua bộ phận một cửa để nhận giấy phép. Mặt khác, cán bộ phòng Quản lý đô thị sau khi xem xét thụ lý hồ sơ, trình phó chủ tịch UBND thị xã và trưởng phòng Quản lý đô thị ký duyệt cấp phép xây dựng phải lưu hồ sơ và ghi vào sổ theo dõi thường ngày.
Trong những năm qua, mặc dù thị xã đã quan tâm đến công tác cải cách hành chính, các văn bản về quản lý CLXD, hoàn thiện hành lang pháp lý, thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, máy móc thiết bị phục vụ tác nghiệp. Nhưng chỉ giảm bớt phần nào, vẫn còn những thủ tục hành chính phiền hà, quy trình cấp phép xây dựng đã chưa thật sự giản đơn, thời gian thực hiện kéo dài đúng thủ tục cho các công trình xây dựng trên địa bàn, qua đó mà các chủ đầu tư còn e ngại trong việc xin cấp GPXD.