Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vềchất lượng các công trình
4.2.4. Các thủ tục hành chính quản lý nhà nước vềchất lượng các công trình
Để được tiến hành xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn, các chủ đầu tư phải thực hiện các thủ tục do nhà nước quy định ngày 30/10, Bộ Xây dựng đã ban hành Quyết định 1300/QĐ-BXD về việc Công bố danh mục thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng theo quy định tại Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật Nhà ở số 65/2014/QH13 ngày 25/11/2014, Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13 ngày 25/11/2014. Cụ thể như sau đối với thị xã.
- Về Lĩnh vực xây dựng gồm 09 thủ tục hành chính:
1. Thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật sử dụng vốn ngân sách nhà nước do UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư.
2. Thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật điều chỉnh sử dụng vốn ngân sách nhà nước do UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư.
3. Thẩm định thiết kế bản vẽ thi công và dự toán của báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (trừ thiết kế công nghệ và các nội dung khác) đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác ảnh hưởng lớn đến cảnh quan môi trường và an toàn của cộng đồng.
4. Thẩm định thiết kế bản vẽ thi công và dự toán điều chỉnh của báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (trừ thiết kế công nghệ và các nội dung khác) đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác ảnh hưởng lớn đến cảnh quan môi trường và an toàn của cộng đồng.
5. Cấp giấy phép xây dựng. 6. Cấp lại giấy phép xây dựng. 7. Gia hạn giấy phép xây dựng. 8. Điều chỉnh giấy phép xây dựng.
9. Kiểm tra công tác nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng đối với các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện.
1. Phê duyệt danh sách hộ gia đình có công được hỗ trợ về nhà ở. 2. Phê duyệt phá dỡ nhà ở (riêng lẻ hoặc nhà ở để thu hồi đất). - Về lĩnh vực quy hoạch gồm 02 thủ tục hành chính:
1. Cấp giấy phép quy hoạch xây dựng cho dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện, thị xã.
2. Thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng chi tiết 1/500 thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình.
Như vậy tùy thuộc vào loại hình xây dựng mà thị xã Từ Sơn mà chủ xây dựng phải đến phòng xây dựng để thực hiện các thủ tục hành chính.
Các thủ tục hành chính hiện nay tại thị xã Từ Sơn được đánh giá là nhiều và tốn nhiều thời gian để thực hiện. Nên có rất nhiều vi phạm của chủ đầu tư cố tình chốn tránh không thực hiện các thủ tục cấp phép xây dựng.
Kết quả cấp phép xây dựng đã nêu trên tăng hàng năm nhưng qua kiểm tra vẫn có tỷ lệ lớn các hộ xây dựng không có giấy phép. Có rất nhiều nguyên do, nhưng trước hết là từ phía chủ đầu tư, người có công trình xây dựng và trực tiếp chịu trách nhiệm về công trình của mình. Các chủ đầu tư dường như vẫn chưa mặn mà với việc xin cấp GPXD mặc dù thủ tục hành chính đã cải cách rất nhiều. Đây có lẽ là nguyên do dẫn đến hành vi vi phạm chất lượngxây dựng công trình không phép.
Hồ sơ xin cấp GPXD phải bao gồm cả giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đây là điều kiện khiến các chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn khi tiến hành xin phép xây dựng. Bởi nguồn gốc đất sử dụng, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thị xã là rất phức tạp. Hình thành từ 12 xã sau khi tách huyện Tiên Sơn năm 1999 thành huyện Tiên Du và Từ Sơn, thị xã đã chuyển dịch các xã để hình thành 7 phường nội thị và 05 xã ngoại thị lên mục đích sử dụng đất biến động nhiều giữa các đơn vị hành chính (thôn, khu khố) và phần quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng trở lên thiếu đồng bộ.
Theo quy định thì hồ sơ xin cấp GPXD phải có bản sao công chứng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Các chủ đầu tư có nhu cầu xây dựng nhưng vướng một điều là chưa hoàn thành thủ tục xin cấp sổ đỏ. Điều này thấy rất rõ ở các khu CLXD mới, các khu phân lô bán nền, Ban quản lý dự án đầu tư khi chưa xây dựng đầy đủ hạ tầng đã thực hiện bàn giao đất cho các hộ để xây dựng nhà ở,
vì vậy các hộ dân ở một số khu CLXD sau khi chuyển đến nhà mới mà phải chờ từ 2-3 năm chủ đầu tư hoàn thiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Giấy tờ thiếu, mà để hoàn thành đầy đủ lại phải mất rất nhiều thời gian. Trong khi với người Việt Nam nói chung, đặc biệt là đối với các hộ gia đình ở Miền Bắc có phong tục xây nhà phải hợp tuổi, hợp ngày, nếu cứ đợi cho khi nào hoàn thành các thủ tục xây dựng thì lại không được tuổi, không được ngày, do đó mà các chủ đầu tư bất chấp xin GPXD khởi công xây dựng. đây cũng là một nguyên nhân dẫn đến các công trình xây dựng không phép.
Bảng 4.25. Bảng đánh giá về thủ tục cấp phép xây dựng năm 2015
STT Chỉ tiêu Hương Mạc Đình Bảng Đồng Kỵ Chung SL % SL % SL % SL % 1 Các giấy tờ cần nộp 30 100,00 30 100,00 30 100,00 90 100,00 Quá nhiều 18 60,00 16 53,33 17 56,67 51 56,67 Bình thường 12 40,00 14 46,67 13 43,33 39 43,33 2 Thủ tục nộp 30 100,00 30 100,00 30 100,00 90 100,00 Nhanh gon 8 26,67 8 26,67 9 30,00 25 27,78 Bình thường 10 33,33 12 40,00 10 33,33 32 35,56 Mất thời gian 12 40,00 10 33,33 11 36,67 33 36,67 3 Chi phí 30 100,00 30 100,00 30 100,00 90 100,00 Cao 5 16,67 10 33,33 8 26,67 23 25,56 Bình thường 14 46,67 14 46,67 10 33,33 38 42,22 Thấp 11 36,67 6 20,00 12 40,00 29 32,22
Nguồn: số liệu điều tra (2015)
Qua bảng điều tra trên ta thấy các đối tượng xây dựng đánh giá không cao về công tác cấp phép.
Đối với giấy tờ thì có đến 56,67% tại 3 xã điều tra cho là quá nhiều. Thủ tục nộp có 27,78% cho là nhanh gon, 35,56% cho là bình thường, còn lại 36,67% cho là mất thời gian. Lệ phí xin cấp phép được đánh giá chủ yếu là bình thường chiếm 42,22%, còn lại 25% cho là cao và 32,22% cho là thấp. Như vậy cơ quan quản lý cần thay đổi để quản lý CLCTXD được người dân đánh giá cao
hơn nữa. Nên có những chính sách riêng với từng loại công trình xậy đựng mà còn cần có các chỉ tiêu riêng cho từng mức độ công trình để phù hợp với các đối tượng xây dựng.
4.2.5. Cơ sở vật chất và tài chính công trong quản lý nhà nước về chất lượng các công trình xây dựng