Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vềchất lượng các công trình
4.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước chất lượng công trìnhxây dựng trên
không có giấy phép xây dựng. Tuy nhiên, theo đánh giá của cán bộ làm công tác tiếp nhận hồ sơ và cấp giấy phép xây dựng cho thấy nhiều trường hợp khi cấp phép chủ đầu tư không tự thiết kế được (dù chỉ là những bản vẽ đơn giản) do vậy khi thuê tư vấn thiết kế như vậy phải mất chi phí thiết kế nên chủ đầu tư không muốn xin giấy phép xây dựng. Hoặc đối với các trường hợp xây dựng với diện tích sàn lớn hơn 250 m2 sàn, chiều cao trên ba tầng thì chủ đầu tư phải thuê tư vấn thiết kế, mà chi phí này không nhỏ, cho nên chủ đầu tư cũng không muốn xin giấy phép xây dựng để giảm chi phí.
Bên cạnh đó, việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ tại một số dự án đấu giá còn chậm, do đó việc thực hiện cấp giấy phép xây dựng và quản lý chất lượng các công trình xây dựng gặp khó khăn. Mặt khác, do tác động của quy định về việc thu thuế giá trị gia tăng cấp giải phóng mặt bằng đối với các chủ đầu tư, có nhiều trường hợp phải nộp thuế số tiền lớn (do số m2 xây dựng nhiều) do vậy việc chủ đầu tư không muốn hoặc né tránh xin cấp giấy phép xây dựng.
4.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn trên địa bàn thị xã Từ Sơn
Trong những năm qua, thị xã Từ Sơn đã quan tâm đến công tác cải cách hành chính, kịp thời phổ biến các chính sách mới, các văn bản về quản lý đô thị,
hoàn thiện hành lang pháp lý, nhằm từng bước thiết lập kỷ cương trong quản lý đô thị. Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, máy móc thiết bị phục vụ tác nghiệp.
Bảng 4.21. Đánh giá của chủ đầu tư về quy định cấp GPXD trên địa bàn thị xã
TT Nội dung Đơn giản Phức tạp, khó thực hiện
SL % SL %
1 Hương Mạc 25 83,33 5 16,67
2 Đình Bảng 20 66,67 10 33,33
3 Đồng Kỵ 18 60,00 12 40,00
4 Tổng cộng 63 70,00 27 30,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2015)
Nhờ việc loại bỏ những thủ tục hành chính phiền hà, quy trình cấp phép xây dựng đã được giản đơn, thời gian thực hiện rút ngắn mà vẫn đảm bảo được chất lượng và đúng thủ tục cho các công trình xây dựng trên địa bàn. Cũng nhờ đó mà các chủ đầu tư không còn e ngại việc xin cấp GPXD như trước nữa và họ cũng dễ dàng thực hiện việc xin giấy phép xây dựng tại các cơ quan chức năng. Theo đánh giá của các chủ đầu tư cho thấy hiện nay thủ tục cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thị xã là rất tốt, đơn giản, dễ thực hiện và đúng thời gian theo quy định.
Quy trình cấp phép với thủ tục hành chính gọn nhẹ, nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế “Một cửa”. Chủ đầu tư mua hồ sơ xin cấp phép xây dựng ở bộ phận văn phòng. Sau đó điền đây đủ vào hồ sơ xin cấp GPXD rồi nộp vào bộ phận một cửa tại UBND thị xã. Bộ phận một cửa sẽ kiểm tra đầy đủ thủ tục và yêu cầu từ phía chủ đầu tư. Nếu không có sai phạm gì thì bộ phận một cửa sẽ tiếp tục chuyển hồ sơ vào phòng Quản lý đô thị. Phòng quản lý đô thị tiếp nhận hồ sơ, theo phân công của trưởng phòng các cán bộ chuyên trách của phòng sẽ đảm nhận trách nhiệm thụ lý hồ sơ, thẩm định bản thiết kế, xem xét dựa trên bản đồ quy hoạch chi tiết sử dụng đất trên địa bàn. Nếu thấy mọi điều kiện hợp lệ thì sau 15 ngày không kể ngày nhận hồ sơ cán bộ thụ lý sẽ cấp giấy phép cho các chủ đầu tư (đối với nhà ở riêng lẻ). Các chủ đầu tư theo giấy hẹn đúng ngày qua bộ phận một cửa để nhận giấy phép. Mặt khác, cán bộ phòng Quản lý đô thị sau khi xem xét thụ lý hồ sơ, trình phó chủ tịch UBND thị xã và trưởng phòng Quản lý đô thị ký duyệt cấp phép xây dựng phải lưu hồ sơ và ghi vào sổ theo dõi thường ngày.
Hiện nay, phòng quản lý xây dựng chỉ có 19 cán bộ chuyên môn trong đó cả trưởng phòng và hai phó phòng. Với lượng công việc tương đối nhiều của một thị xã đang có tốc độ CLXD hóa cao thì công việc luôn trong tình trạng quá tải. Cán bộ thụ lý hồ sơ không kịp làm xuể với số hồ sơ mỗi ngày càng nhiều chưa cộng các hồ sơ tồn đọng qua các tháng vì chưa hợp lệ trả lại. Việc thiếu nhân sự là một trong những nguyên nhân khiến cho công tác thụ lý hồ sơ cấp GPXD gặp nhiều khó khăn.
Giai đoạn trước khi có Độ quản lý chất lượng CLXD được thành lập, việc không có thanh tra viên về chất lượngxây dựng hiện nay làm cho công tác này xử lý chậm và không hiệu quả vì chỉ trong một thời gian ngắn nếu không được xử lý kịp thời công trình xây dựng có thể thực hiện được mục đích lấn chiếm của mình như đổ trụ, lấn ban công, đất công... Còn đối với các xã, phường do chức danh cán bộ phụ trách xây dựng chưa được bổ sung, kiện toàn trong biên chế của các xã, chỉ được kiêm nhiệm do chức danh cán bộ địa chính, vì vậy người được làm nhiệm vụ phụ trách xây dựng cũng không yên tâm công tác và mong muốn làm vị trí khác ổn định hơn, vì vậy có địa phương đôi lúc còn buông lỏng công tác quản lý nhà nước về chất lượng các công trình xây dựng.
Bảng 4.22. Tình hình vi phạm chất lượng xây dựng tại các CTXD
TT Nội dung Hương Mạc Đình Bảng Đồng Kỵ Chung SL % SL % SL % SL %
1 Tổng số công trình điều tra 30 100,00 30 100,00 30 100,00 90 100,00 2 Số lượng công trình xây
dựng không có giấy phép 0 0,00 1 3,33 3 10,00 4 4,44 3 Số lượng công trình xây
dựng sai phép 1 3,33 1 3,33 2 6,67 4 4,44
4 Tổng công trình vi phạm 1 3,33 2 6,67 5 16,67 8 8,89 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2015)
Việc tổ chức bộ máy quản lý chất lượng các công trình xây dựng ở các xã, phường cũng ảnh hưởng quan trọng tới kết quả quản lý CLCTXD trên địa bàn các xã phường đó. Qua điều tra tại một số hộ dân trên địa bàn 3 phường xã Đình Bảng, Đồng Kỵ và Hương Mạc cho thấy, có sự khác biệt về tỷ lệ công trình vi phạm CLCTXD tại các địa bàn trên. Ở các phường chỉ đạo sâu sát thì công tác CLCTXD tốt hơn các phường còn buông lỏng, xử lý thiếu kiên quyết. Cụ thể đối với phường Hương Mạc, do được quan tâm, chỉ đạo lên việc thực hiện cấp GPXD tương đối
tốt, có100% các tổ chức khi xây dựng đều làm thủ tục cấp GPXD theo đúng quy định, rất ít trường hợp xây dựng sai so với giấy phép. Tuy nhiên tại phường Đồng Kỵ, có tỷ lệ hộ dân vi phạm không cóGPXD là tương đối cao, trong số 30 hộ gia đình khởi công xây dựng được điều tra thì có tới 3 hộ gia đình không có giấy phép xây dựng, chiếm tới 10% số hộ được điều tra. Đồng thời số lượng hộ gia đình xây dựng sai so với giấy phép xây dựng cũng chiếm tỷ lệ cao hơn hẳn so với hai phường còn lại (chiếm 10%). Qua đó cho thấy công tác tổ chức quản lý về chất lượng xây dựng trên địa bàn phường Đồng Kỵ là chưa tốt, để xảy ra rất nhiều trường hợp xây dựng vi phạm không phép, sai phép và đây cũng là địa phương để xảy ra nhiều vi phạm đất đai nhất trên địa bàn thị xã.