Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vềchất lượng các công trình
4.2.1 Hệ thống văn bản pháp luật, chính sách trong quản lý chất lượngxây
dựng trong từng giai đoạn
Hiện nay, quản lý Nhà nước về chất lượng các công trình xây dựng phải tuân thủ theo các quy định của Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch CLXD và các văn bản hướng dẫn về cấp phép xây dựng, quản lý xây dựng theo giấy phép được cấp và quản lý quy hoạch đã được phê duyệt. Tuy nhiên theo đánh giá chung của cán bộ và người dân được điều tra cho thấy vẫn còn một số bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật về quản lý chất lượng xây dựng.
Bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật cũng là một nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến công tác cấp phép xây dựng. Việc thường xuyên thay đổi những quy chế mới, tiêu chuẩn mới về định mức, tiêu chuẩn mới, đơn giá hay hình thức xử lý vi phạm... Khiến việc thẩm định hồ sơ và tính toán chi phí xây dựng cho từng công trình và hạng mục công trình của các chủ đầu tư phải tính lại nhiều lần, gây mất thời gian và tăng chi phí.
Bảng 4.20. Đánh giá của cán bộ đối với hệ thống văn bản pháp luật trong quản lý CLCTXD TT Nội dung Tốt Bình thường Chưa tốt SL % SL % SL %
1 Quy định xử phạt hành chính đối với các
vi phạm về chất lượngxây dựng 2 10 7 35 11 55
2 Quy hoạch phát triển CLXD trên địa bàn 2 10 12 60 6 30 3 Quy trình, thủ tục trong cấp phép xây dựng 13 65 5 25 3 15 4 Quy định trong thanh tra, kiểm tra chất
lượngxây dựng 2 10 10 50 8 40
5
Tính ổn định, nhất quán giữa hệ thống văn bản pháp luật từ Trung ương tới tỉnh
và cấp huyện 13 65 5 25 2 10
6 Đánh giá chung về hệ thống văn bản pháp
luật trong quản lý CLCTXD 4 20 8 40 8 40
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2015)
Một số khu CLXD của xã, phường chưa có hồ sơ quy hoạch và điều lệ xây dựng cụ thể như: Khu dịch vụ làng nghề thôn Mai Động xã Hương Mạc; Khu dân cư đấu giá quyền sử dụng đất xã Tương Giang; Khu nhà ở số 3 thôn Tiến Bào xã Phù Khê; Khu dân cư dịch vụ thôn Yên Lã phường Tân Hồng... Một số tuyến đường Quy hoạch Xây dựng với nhiều mặt cắt khác nhau đây là một trong những nguyên nhân gây khó khăn trong công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng cũng như xử lý vi phạm hành chính về xây dựng.
Quy định pháp luật chưa thực sự rõ ràng khiến cho việc hiểu sai và vận dụng ở các đơn vị là khác nhau. Tạo kẽ hở cho việc vi phạm chất lượngxây dựng diễn ra. Cụ thể tại thông tư số 02/2013/TT-BXD hướng dẫn nghị định 121/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng (có hiệu lực từ ngày 30-11-2013) quy định về cách tính giá trị phần xây dựng sai phép, không phép làm cơ sở để tính số tiền phạt mà chủ đầu tư công trình phải nộp cho Nhà nước và chỉ áp dụng hình thức đóng tiền phạt để tồn tại phần nhà trái phép đối với trường hợp công trình vi phạm được phát hiện khi công trình đã hoàn thành, đưa vào sử dụng hoặc khi hành vi vi phạm đã kết thúc. Quan điểm này không khác gì cho phép được nộp phạt để các công trình xây dựng trái phép
được tồn tại và cho thấy nhiều nơi đang bất lực khi thi hành pháp luật về CLCTXD. Vì các trường hợp xây dựng trái phép đều được nộp phạt thì dẫn đến “nhờn luật”. Từ đó phải xem xét từng trường hợp cụ thể, trường hợp nào cho phép nộp phạt để tồn tại, trường hợp nào có thể tịch thu xung công ích hoặc nếu không đáng thì lên phá, nếu không nó sẽ tạo điều điện cho các chủ đầu tư sẵn sàng nộp tiền phạt để vi phạm. Mặt khác, mức quy định xử phạt hành chính trong hoạt động xây dựng như hiện nay có một số mức còn nhẹ, vì vậy chưa dăn đe được các chủ đầu tư vi phạm. Đối với các công trình xây dựng tại khu vực chưa có quy hoạch chi tiết, hoặc khu có mặt cắt đường từ 22,5m trở lên hoặc đối với các công trình xây dựng có chiều cao từ 5 tầng trở lên phải thỏa thuận xin ý kiến của Sở Xây dựng dẫn đến mất nhiều thời trong thủ tục cấp phép.
Qua nghiên cứu cho thấy, hiện nay các lỗi vi phạm chủ yếu trong