Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.3. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án
4.3.5. Kết quả công tác thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định
định cư tại dự án nghiên cứu
a. Đối tượng và điều kiện được bồi thường hỗ trợ về đất
Kết quả xác định đối tượng đủ điều kiện được BTHT về đất như sau:
Bảng 4.8. Xác định đối tượng được bồi thường hỗ trợ về đất tại dự án nghiên cứu tại dự án nghiên cứu
STT Loại đất Số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi (hộ, cá nhân, tổ chức) Tổng số Tỷ lê (%) Được BTHT về đất BTHT về đất Không được 1 Đất ở 89 36,32 89 0 2 Đất nông nghiệp tự chuyển đổi 141 57,55 141 0 3 Đất cơ quan, tổ chức 15 6,13 0 15 Tổng 245 100 230 15
Qua bảng số liệu trên cho thấy: Tại dự án Xây dựng mở rộng đường vành đai III đoạn Mai Dịch – Cầu Thăng Long trên địa bàn quận Cầu Giấy có 230 hộ gia đình, cá nhân (bao gồm 89 trường hợp có đất ở, 141 trường hợp có đất nơng nghiệp tự chuyển đổi) và 15 cơ quan, tổ chức có đất bị thu hồi. Trong đó:
- Số hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện BTHT về đất: 230 hộ (chiếm 100% số hộ)
- Số cơ quan, tổ chức đủ điều kiện BTHT về đất là không có, cả 15 cơ quan, tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất nên không được BTHT về đất.
b. Giá BTHT về đất
* Đất nông nghiệp:
- Mức BTHT về đất nông nghiệp tại dự án nghiên cứu được áp dụng theo quy định tại điều 74 Luật Đất đai 2013, điều 5 Quyết định số 23/2014/QĐ- UBND ngày 20/6/2014 của UBND Thành phố thì các hộ gia đình được giao đất nơng nghiệp (có tên trong sổ theo dõi của Hợp tác xã hoặc Sổ bộ thuế của UBND phường Mai Dịch quản lý) nay Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án thì được
bồi thường theo đơn giá đất nông nghiệp (đơn giá 252.000 đồng/ m2).
Tuy nhiên, theo xác nhận nguồn gốc đất của UBND phường Mai Dịch xác nhận các hộ đã tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây dựng cơng trình để ở hoặc sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thời điểm trước 01/7/2004 do vậy để đảm bảo quyền lợi UBND thành phố đã chấp thuận chính sách hỗ trợ cho các hộ gia đình đối với “Đất nông nghiệp tự chuyển đổi sang sản xuất
kinh doanh” như sau:
Các văn bản pháp luật tính đến thời điểm 29/3/2017 của Chính phủ và UBND Thành phố Hà Nội khơng quy định về chính sách hỗ trợ đối với những trường hợp tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang làm nhà ở hoặc kinh doanh. UBND quận Cầu Giấy đã áp dụng đơn giá đất nông nghiệp đề bồi thường hỗ trợ cho các hộ gia đình.
Từ thực tiễn sử dụng đất trên địa bàn quận Cầu Giấy và phường Mai Dịch là địa bàn có tốc độ đơ thị hóa rất cao làm cho đất nông nghiệp không đủ điều kiện để canh tác do khơng có đầy đủ hộ thống thủy lợi phục vụ tưới, tiêu thoát nước nên nhiều hộ gia đình, cá nhân đã tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang xây dựng nhà ở hoặc các cơng trình phục vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp; việc tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất của các hộ đã diễn ra từ rất lâu và khơng có sự ngăn chặn kịp thời của cơ quan có thẩm quyền. Khi thu hồi đất GPMB, các hộ chỉ được bồi thường theo đơn giá đất nông nghiệp mà không được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm do các hộ dân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp nên các hộ dân không đồng thuận dẫn đến nhiều đơn thư kiến nghị gây cản trở cho công tác thu hồi đất giải phóng mặt bằng. Sau đó UBND quận Cầu Giấy đã phối hợp với Sở Tài chính, sở Tài nguyên và Môi trường, Ban chỉ đạo GPMB thành phố Hà Nội trình và đề xuất UBND Thành phố phê duyệt chính sách hỗ trợ đặc thù đối với đất nông nghiệp tự chuyển đổi mục đích sử dụng sang làm nhà ở hoặc kinh doanh.
UBND Thành phố Hà Nội đã chấp thuận và thơng qua chính sách hỗ trợ đặc thù trên theo Thông báo số 304/TB-UBND ngày 22/8/2016. Nội dung của chính sách hỗ trợ cụ thể như sau:
1. Đối với diện tích đất nơng nghiệp được giao tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang cơng trình sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp:
đất cùng vị trí theo đơn giá quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND Thành phố Hà Nội nhưng tối đa không quá 90m2/chủ sử dụng đất.
- Trường hợp chuyển đổi từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2014: Hỗ trợ bằng 40% đơn giá đất cùng vị trí theo đơn giá quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND Thành phố Hà Nội nhưng tối đa không quá 90m2/chủ sử dụng đất.
2. Đối với diện tích đất nơng nghiệp vượt hạn mức được cấp có thẩm quyền giao (đất nông nghiệp không được giao) tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang cơng trình sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp:
- Trường hợp chuyển đổi trước ngày 15/10/1993: Hỗ trợ bằng 50% đơn giá đất cùng vị trí theo đơn giá quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND Thành phố Hà Nội nhưng tối đa không quá 60m2/chủ sử dụng đất.
- Trường hợp chuyển đổi từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2014: Hỗ trợ bằng 30% đơn giá đất cùng vị trí theo đơn giá quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND Thành phố Hà Nội nhưng tối đa không quá 60m2/chủ sử dụng đất.
Bảng 4.9. Mức hỗ trợ với diện tích đất nơng nghiệp tự chuyển đổi bị thu hồi tự chuyển đổi bị thu hồi
STT Thửa đất bị thu hồi Mức
hỗ trợ
Hạn mức hỗ trợ theo giá đất sản xuất kinh doanh phi
nông nghiệp (m²)
1 Đất nông nghiệp được giao tự chuyển đổi
1.1 Sử dụng trước 15/10/1993 70% 90
1.2 Sử dụng từ 15/10/1993-01/7/2004 40% 90
2 Đất nông nghiệp không được giao tự chuyển đổi
2.1 Sử dụng trước 15/10/1993 50% 60
Giá đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp tính theo vị trí của đường Phạm Văn Đồng tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội để tính hỗ trợ cho các hộ gia đình
*Đất ở:
- Đơn giá đất bồi thường đất ở tại dự án được quy định như sau:
Bảng 4.10. Đơn giá bồi thường về đất ở tại dự án nghiên cứu
STT
Vị trí đường Phạm Văn
đồng
Đơn giá đất ở theo QĐ số 96/2014/QĐ-UBND ngày 21/6/2016 của đường Phạm Văn Đồng (đồng/ m²) Hệ số điều chỉnh giá đất cụ thể cho dự án Giá đất ở bồi thường cho dự án (đồng/ m²) 1 VT1 37.000.000 1,93 71.410.000 2 VT2 19.980.000 1,90 37.962.000 3 VT3, 4 16.280.000 1,90 30.932.000
Ngày 21/6/2016, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 3273/QĐ-UBND ngày 21/6/2016 về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất cụ thể làm căn cứ bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn Mai Dịch - Năm Thăng Long), đường Phạm Văn Đồng, quận Cầu Giấy. Cụ thể:
- Vị trí 1 đường Phạm Văn Đồng địa phận quận Cầu Giấy: Hệ số điều chỉnh giá đất ở làm căn cứ bồi thường GPMB là 1,93 lần so với giá đất ở cùng vị trí theo quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội; tương ứng giá đất cụ thể là 71.410.000đồng/m2 (Bảy
mươi mốt triệu, bốn trăm mười nghìn đồng trên một mét vng);
- Vị trí 2 đường Phạm Văn Đồng địa phận quận Cầu Giấy: Hệ số điều chỉnh giá đất ở làm căn cứ bồi thường GPMB là 1,9 lần so với giá đất ở cùng vị trí quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội; tương ứng giá đất cụ thể là 37.962.000đồng/m2 (Ba mươi bảy
triệu, chín trăm sáu mươi hai nghìn đồng trên một mét vng);
- Vị trí 3, 4 đường Phạm Văn Đồng địa phận quận Cầu Giấy: Hệ số điều chỉnh giá đất ở làm căn cứ bồi thường GPMB là 1,9 lần so với giá đất ở cùng vị trí quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND
thành phố Hà Nội; tương ứng giá đất cụ thể là 30.932.000đồng/m2 (Ba mươi triệu, chín trăm ba mươi hai nghìn đồng trên mét vng).
c) Kết quả bồi thường, hỗ trợ về đất
Chi tiết kết quả BTHT về đất thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.11. Kết quả bồi thường, hỗ trợ về đất tại dự án nghiên cứu
STT Chỉ tiêu ĐVT Đất ở Đất nông nghiệp tự chuyển đổi Đất cơ quan, tổ chức
1 Phương án được phê duyệt
Phương án 89 141 15
2 Diện tích đất thu hồi m² 2.490,3 11.521,2 10.917,6 3 Diện tích đất được
BTHT
m² 2.490,3 11.521,2 -
4 Số tiền được BTHT Triệu đồng 108.548,5 3.532,41 -
Qua bảng số liệu trên cho thấy, kết quả bồi thường, hỗ trợ về đất tại dự án nghiên cứu như sau:
- Số trường hợp được phê duyệt: 230 trường hợp (bao gồm 89 trường hợp BTHT về đất ở, 141 trường hợp BTHT về đất nông nghiệp tự chuyển đổi).
- Tổng diện tích đất thu hồi: 24.935,1 m2 gồm 10.917,6 m2 đất tổ chức (chiếm 43% tổng diện tích đất bị thu hồi); 2.490,3 m2 đất ở (chiếm 9,9% tổng diện tích đất bị thu hồi); 11.527,2 m2 đất nông nghiệp tự chuyển đổi (chiếm 43,9% tổng diện tích đất bị thu hồi)
- Tổng số tiền BTHT về đất là 112.080,91 triệu đồng, trong đó: Đất ở chiếm 108.548,5 triệu đồng (chiếm 96,85 %), đất nông nghiệp tự chuyển đổi 3.532,41 triệu đồng (chiếm 3,15 %) và còn đất cơ quan, tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất nên không được BTHT về đất.
4.3.4.2. Bồi thường hỗ trợ về tài sản
a) Đối tượng và điều kiện được bồi thường hỗ trợ về tài sản
Kết quả xác định đối tượng được BTHT về tài sản trên đất thể hiện ở bảng số liệu sau:
Bảng 4.12. Xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ về tài sản trên đất tại dự án nghiên cứu
STT Hạng mục BTHT Tổng số Trường hợp BTHT tài sản trên đất Cơ quan, tổ chức Đất ở Đất nông nghiệp tự chuyển đổi
1 Đối với nhà, cơng trình xây dựng có phép
104 15 89 0
2 Đối với nhà, cơng trình xây dựng khơng hợp pháp 141 - - 141 2.1 Trước 15/10/1993 2 - - 2 2.2 Sau 15/10/1993 đến 01/7/2004 139 - - 139 2.3 Sau 01/7/2004 đến trước ngày 01/7/2014 - - - -
3 Cây cối hoa màu 67 8 29 30
- Đối với nhà, cơng trình xây dựng có phép: Có 104 trường hợp và các trường hợp này đều được BTHT. Trong đó trường hợp có nhà, cơng trình trên đất ở đô thị là 89 trường hợp (chiếm 85,5%) và thuộc diện tích đất cơ quan, tổ chức là 15 trường hợp (chiếm 14,5%).
- Đối với nhà, cơng trình xây dựng khơng phép: Có 141 trường hợp và các trường hợp này đều được BTHT. Trong đó:
+ Xây dựng khơng phép trước 15/10/1993: Có 2 trường hợp.
+ Xây dựng khơng phép sau 15/10/1993 đến 01/7/2004: Có 139 trường hợp. + Xây dựng không phép sau 01/7/2004 đến trước ngày 01/7/2014: Khơng có trường hợp nào.
- BTHT về cây cối hoa màu: Có 67 trường hợp. Trong đó 29 trường hợp thuộc đất ở (chiếm 43,2% chủ yếu là các cây cảnh treo đắt tiền và cây cối to trước cửa nhà); 8 trường hợp tại các cơ quan, tổ chức có đất bị thu hồi (chiếm 11,9%); 30 trường hợp thuộc đất nông nghiệp tự chuyển đổi (chiếm 44,9%).
b) Giá BTHT về tài sản:
10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017, Quyết định số 02/2016 ngày 07/01/2016, Quyết định số 06/2017 ngày 3/3/2017 của UBND Thành phố Hà Nội, Thơng báo số 7218/STC-BG ngày 30/12/2015 của Sở Tài chính Hà Nội.
* Đối với nhà, cơng trình xây dựng có phép được bồi thường bằng 100% đơn giá xây dựng mới.
* Đối với nhà, cơng trình xây dựng khơng hợp pháp được hỗ trợ như sau: - Hỗ trợ bằng 80% mức bồi thường đối với các nhà, cơng trình xây dựng trước 15/10/1993 vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, cơng bố công khai và cắm mốc giới nhưng được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận khơng có văn bản xử lý, ngăn chặn của cấp có thẩm quyền.
- Hỗ trợ bằng 50% mức bồi thường đối với nhà, cơng trình xây dựng từ 15/10/1993 đến trước 01/7/2004 mà vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, cơng bố cơng khai và cắm mốc giới nhưng được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận khơng có văn bản xử lý, ngăn chặn của cấp có thẩm quyền.
- Hỗ trợ bằng 10% mức bồi thường đối với nhà, cơng trình xây dựng khơng thuộc hai trường hợp trên, được tạo lập trước ngày 01/7/2014.
- Nhà, cơng trình khơng hợp pháp được tạo lập kể từ ngày 01/7/2014 không được hỗ trợ.
- Các tài sản, cơng trình khác mà khơng di chuyển được, phải phá dỡ thì bồi thường như sau:
Mức bồi thường =
Giá trị hiện có của nhà, cơng trình bị
thiệt hại
+ (Giá trị hiện có của nhà, cơng trình bị thiệt hại) x 60% - Nhà, cơng trình bị cắt xén, phá dỡ một phần mà phần cịn lại khơng đảm bảo khả năng chịu lực thì được bồi thường tồn bộ nhà, cơng trình.
- Đối với nhà, cơng trình bị cắt xén, phá dỡ một phần mà phần cịn lại vẫn sử dụng được thì ngồi việc bồi thường theo quy định cịn được bồi hoàn trả mặt tiền nhà theo công thức sau:
Gmt = Bmt x Gxd x Smt x T Gmt: Giá trị phần mặt tiền được bồi thường hoàn trả;
Bmt: Chiều rộng mặt tiền được xác định như sau:Bằng chiều rộng mặt tiền nhà trước khi cắt xén trong trường hợp chiều rộng mặt tiền tại vị trí cắt theo chỉ giới quy hoạch nhỏ hơn chiều rộng mặt tiền nhà trước khi cắt xén; Hoặc bằng chiều rộng mặt tiền nhà tại vị trí cắt theo chỉ giới quy hoạch trong trường hợp chiều rộng mặt tiền tại vị trí cắt theo quy hoạch lớn hơn hoặc bằng chiều rộng mặt tiền nhà trước khi cắt xén;
Gxd: Đơn giá xây dựng mới tính trên một mét vng sàn xây dựng, cơng trình xây dựng;
Smt: Chiều sâu được quy định bằng 1m; T: Số lượng tầng bị cắt xén.
- Đơn giá chi tiết được áp dụng là giá đất xây dựng hiện hành do UBND thành phố Hà Nội ban hành.
* BTHT đối với cây cây cối hoa màu:
Tính theo đơn giá hiện hành do UBND thành phố Hà Nội quy định nhưng không vượt quá 30% mức bồi thường về đất. Căn cứ dự án thực hiện theo Thông báo số 7218/STC-BG ngày 30/12/2015 của Sở Tài chính quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ các loại cây, hoa màu, vật ni trên đất có mặt nước phục vụ cơng tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2016.
c) Kết quả bồi thường hỗ trợ về tài sản:
Kết quả bồi thường hỗ trợ về tài sản tại dự án thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 4.13. Kết quả bồi thường về tài sản tại dự án nghiên cứu:
TT Chỉ tiêu ĐVT Đất ở Đất nông nghiệp Đất cơ quan, tổ chức 1 BTHT về cơng trình, kiến trúc trên đất Triệu đồng 26.147 11.648 6.297 2 BTHT về cây cối hoa
màu
Triệu đồng